“关于树立健全生态产品价值实现机制的意见”

中共中央委员会办公厅国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》

总部北京4月26日，中共中央委员会办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》全文如下。

建立生态产品价值实现机制，是贯彻落实习大大生态文明思想的重要措施，绿山河既是实践金山银山理念的关键，是从源头上推进生态环境行业国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是经济社会快速发展全面的绿色 为加快建立健全生态产品价值实现机制，走生态优先、绿色快速发展的新途径，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 以习新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神，深入贯彻习大生态文明思想，根据党中央国务院的决定部署，统筹推进“五位一体”总体部署，协调推进“四个全面”战术部署，立足新发展阶段 贯彻新的快速发展理念，构建新的快速发展格局，绿色山河叠加金山银山的理念，保护生态环境是保护生产力，改善生态环境是以生产力快速发展，以体制机制创新为核心，推进生态产业化和产业生态化，是完全的政府主导、公司和各界的 加快市场化运营、可持续生态产品价值的实现路径，着力构建绿山到金山银山的政策制度体系，推进中国特色生态文明建设新模式的形成。

(二)业务大致情况

——优先保护，合理利用。 尊重自然，顺应自然，保护自然，保护自然生态系统安全保障边界，彻底摒弃以牺牲生态环境换取暂时经济增长的方法，以保障自然生态系统休养生息为基础，增加自然资本，培育生态产品的价值。

——政府主导、市场运营。 要充分考虑不同生态产品价值的实现路径，重视政府在制度设计、经济补偿、绩效评价、营造社会氛围等方面的主导作用，逐一发挥市场在资源配置中的决策作用，推进生态产品价值的较为有效的转换。

——系统计划，稳步推进。 要树立系统观念，做好顶层设计，建立机制，然后试点推开，根据各生态产品实现价值的难易程度，分类实施各项事业，因地制宜，循序渐进地推进。

——支持创新，鼓励探索。 开展制度创新试点，允许试错、及时纠错、容忍失败，保护改革积极性，打破现行制度框架体系中深层次的瓶颈制约，及时总结宣传典型的示范案例和经验方法，产生示范效果，保障改革试点的实效。

(三)战术方向

――培育经济优越、快速发展的新动力。 积极提供越来越多的高质量生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需求，深化生态产品供给侧结构改革，不断丰富生态产品价值实现途径，培育绿色转型快速发展的新业态新模式，使良好的生态环境成为经济社会的持续

――构建城乡地区和谐快速发展的新框架。 准确对接，更好地满足人民差异化的美好生活需要，广大农村地区发挥生态特征就地致富，形成健全快速发展机制，提供生态产品的地区和提供农产品、工业产品、服务产品的地区同步实现基本现代化，人民大业

——引领生态环境保护修复的新风尚。 建立生态环境保护者受益、聘用者付费、破坏者赔偿的双赢机制，使各方认识到真正的绿色山河无非是金山银山，形成绿色背景下经济的快速发展方式和经济结构，各地共同提高生态产品供给能力和水平，共同修复生态环境

――制定人与自然和谐共生的新方案。 通过体制机制创新，率先走出生态环境保护与经济快速发展相互促进、互利双赢的中国道路，更好地展示了我国作为世界生态文明建设的重要参与者、贡献者、先导者的大国责任担当，为构建人类命运共同体、处理全球环境问题提供了中国的智慧和中国方案。

(四)首要目标。 到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，较为科学的生态产品价值核算体系初步建立，生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度逐步完善，生态产品价值实现的政府审批判断机制初步形成，生态产品“难度量、难抵押、难交易、 难改”等问题得到比较有效的处理，保护生态环境的优势导向机制基本形成，生态特征转化为经济特征的能力明显增强。 到2035年，完整的生态产品价值实现机制全面建立，中国特色生态文明建设新模式全面形成，绿色生产生活习惯广泛形成，为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。

二、建立生态产品调查监测机制

(五)推进自然资源的切实登记。 健全自然资源确权登记制度规范，有序推进统一确权登记，明确界定自然资源资产产权主体，划清所有权和聘用权的界限。 丰富自然资源资产的采矿权类型，合理界定出让、转让、租赁、抵押、入股等权责归属，通过自然资源统一担保权登记确定生态产品权责归属。

(六)开展生态产品新闻调查。 在现有自然资源和生态环境调查监测体系的基础上，利用网格化监测手段，开展生态产品基础新闻调查，明确各类生态产品的数量、质量等基础数量，形成生态产品目录清单。 建立生态产品动态监测制度，及时跟踪掌握生态产品数量分布、质量等级、功能优势、权益归属、保护和开发利用情况等新闻，建立开放共享的生态产品新闻云平台。

三、建立生态产品的价值评估机制

(七)建立生态产品价值评价体系。 比较生态产品价值实现的不同路径，探索行政区域单元生态产品总额和特定区域单元生态产品价值评价体系的构建。 考虑不同类型生态系统的功能属性，体现生态产品的数量和质量，建立覆盖各级行政区域的生态产品总额统计制度。 探索将生态产品价值核算的基础数据纳入国民经济核算体系。 考虑不同类型生态产品的商品属性，建立反映生态产品保护和开发价格的价值计算方法，探索建立体现市场供求关系的生态产品价格形成机制。

(八)制定生态产品价值核算规范。 鼓励地方先行开展以生态产品实物量为着力点的生态价值计算，通过市场交易、经济补偿等手段，探索不同类型生态产品的经济价值计算，并逐步修正完整的计算方法。 在总结各地价值核算实践的基础上，探索制定生态产品价值核算规范，确定生态产品价值核算指标体系、具体算法、数据来源和统计口径等，推进生态产品价值核算标准化。

(九)推进生态产品价值核算结果的应用。 推进生态产品价值计算结果在政府决策和绩效评价中的应用。 编制各类规划，实施工程项目建设时，结合生态产品实物量和价值计算结果采取必要的补偿措施，确保生态产品的价值增值。 推进生态系统产品价值计算结果在生态保护补偿、生态系统环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。 建立生态系统产品价值核算结果发布制度，及时判断各地生态系统保护效果和生态系统产品价值。

四、健全生态产品经营开发机制

(十)推进生态产品供需精准对接。 推进生态产品交易中心建设，定期举办生态产品介绍博览会，有组织地开展生态产品在线云交易、云招商，推进生态产品供给侧与诉求侧、资源侧与投资侧的有效对接。 通过信息媒体和互联网等渠道，加大生态产品推广力度，提高生态产品社会关注度，扩大经营开发收益和市场份额。 加强和规范平台管理，发挥EC平台资源、渠道的特点，推动越来越多的高质量生态产品以便捷的渠道和方式开展交易。

(十一)扩大生态产品的价值实现模式。 在严格保护生态环境的前提下，鼓励采用多样性模式和路径，科学合理地推进生态产品的价值实现。 依靠不同地区独特的自然恩赐，采用人放天育地、自行繁殖培育等原生态饲养模式，提高生态产品的价值。 采用先进技术实施精细加工，延伸生态产品产业链和价值链。 根据清洁水源、清洁(/k0 ) )燃气、适宜气候等自然背景条件，适度快速发展数字经济、清洁医药、电子零部件等对环境敏感的产业，推动生态特征变为产业特征。 依托优美的自然风景、历史文化遗存，引入专业的设计运营团队，在尽可能减少人为干扰的前提下，构建旅游与康养休闲融合快速发展的生态旅游开发模式。 加快培育生态产品市场经营开发主体，鼓励有效利用废弃矿山、工业遗址、家乡等存量资源，推进相关资源权益集中流转经营，统筹实施生态系统建设和相关设施建设，提高教育文化旅游开发价值。

(十二)促进生态产品的价值增值。 鼓励打造特色生态产品区域公共企业品牌，将各类生态产品纳入企业品牌范围，加强企业品牌培育和保护，提高生态产品溢价。 建立和规范生态产品认证评价标准，建立具有中国特色的生态产品认证体系。 推进生态产品认证的国际相互认识。 建立生态产品质量追溯机制，健全生态产品交易流通全过程监管体系，推进区块链等新技术应用，实现生态产品新闻可查询、质量可追溯、责任可追溯。 允许将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益相结合，对开展荒山荒地、恶臭水体、石漠化等综合整治的社会主体，在生态效益保障和依法规律下，利用一定比例的土地快速发展生态农业生态旅游获取收益。 鼓励农民实施入股分红模式，保障村民参与生态产品经营开发的利益。 鼓励开展生态产品价值实现机制探索的地区采取多种措施，提高对必要的交通、能源等基础设施和基本公共服务设施建设的支持。

(十三)推进生态资源权益交易。 鼓励政府调控和限额设定，探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易等方法，合法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交易。 健全碳排放权交易机制，探索碳汇权益交易试点。 健全排污权有偿采用制度，扩大排污权交易的污染物交易种类和交易地区。 探索建立能源交易机制。 探索在长江、黄河等重要流域创新完善的水权交易机制。

五、健全生态系统产品保护补偿机制

(十四)完善的纵向生态保护补偿制度。 中央和省级财政参照生态产品价值核算结果、生态保护红线面积等因素，完全以生态系统功能区转移支付资金分配机制为要点。 通过地方政府在依法治标的前提下统筹带动整个生态行业转移支付资金，设立市场化产业快速发展基金等方法，支持生态环境基于系统保护修复的生态产品实现价值工程建设。 探索通过发行公司生态债券和社会捐赠等方法，拓宽生态保护补偿资金的渠道。 通过设立符合实际需要的生态公益岗位等途径，对提供生态产品的地区居民实施生态补偿。

(十五)建立横向生态保护补偿机制。 鼓励生态产品供给地和受益地通过自愿协议综合考虑生态产品价值核算结果、生态产品实物量和质量等因素，开展横向生态保护补偿。 支持在符合条件的点流域根据出入境断面水量和水质监测结果等进行横向生态保护补偿。 异地开发补偿模式，在生态产品供给地和受益地之间建立合作园区，健全利益分配和风险分担机制。

(十六)健全生态环境损害赔偿制度。 推进生态环境损害价格内部化，加强生态环境修复和损害赔偿的执行和监督，完善生态环境损害行政执法与司法合作机制，提高生态环境破坏的违法价格。 完善污水、垃圾回收机制，合理制定和调整回收标准。 开展生态环境损害判断，健全生态环境损害鉴定判断做法和实施机制。

六、健全生态系统产品的价值实现保障机制

(十七)建立生态产品价值评估机制。 探索将生态产品生产总值指标纳入各省(自治区、直辖市)党委和政府优质快速发展的综合绩效评价。 取消以提供生态产品为主的主要生态系统功能区经济快速发展类指标考核，重点考核生态产品供给能力、环境质量提高、生态保护效果等方面的指标。 适时对其他主体功能区实施经济快速发展和生态产品价值的“双评审”。 推进生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任考核的重要参考。 任期内生态产品总产值明显下降的，依法纪律依法追究相关党政领导干部的责任。

(十八)建立引导生态环境保护优势的机制。 探索建立涵盖公司、社会组织、个人的生态积分体系，根据生态环境保护贡献给予相应的积分，根据积分情况提供生态产品优惠服务和金融服务。 鼓励各地建立多元化的资金投入机制，鼓励社会组织建立生态公益基金，合作推进生态产品价值的实现。 严格执行《中华人民共和国环境保护税法》，推进资源税改革。 在符合相关法律法规的基础上探索规范的用地供应，为生态产品的可持续经营开发服务。

(十九)加强对绿色金融的支持。 鼓励公司和个人依法开展水权和林权等权利抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷款”模式，支持区域内生态环境的提高和绿色产业的快速发展。 在具备条件的地区探索古屋贷款等金融产品的创新，以收藏、托管等形式进行资本融资，用于周边生态环境系统的完善、古屋的救济改造、乡村的休闲旅游开发等。 鼓励银行机构在市场化法治化的基础上，对金融产品服务进行总体创新，加强对生态产品经营开发主体的中长期融资支持，合理降低融资价格，提高金融服务质量效益。 鼓励政府性融资担保机构向符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务。 探索生态产品资产证券化的路径和模式。

七、建立生态产品的价值实现推进机制

(二十)加强组织领导。 按照中央统筹、省负总责、市县落实到位的总体要求，建立健全统一的协调机制，提升生态产品价值实现事业推动力。 国家快速发展改革委加强了统筹协调，各有关部门和单位按职责分工，制定了完整的相关配套政策制度，形成了协同推进生态产品价值实现的整体合力。 地方各级党委和政府要充分认识建立健全生态产品价值实现机制的重要作用，采取有力措施，确保各项政策制度的精确落实。

(二十一)推广试点模式。 在国家层面统一抓好试点工作，在流域、行政区域和省域范围内选择具备条件的地区，深入开展生态产品价值实现机制试点，重点是生态产品价值计算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、判断考核等方面 鼓励各省(自治区、直辖市)积极先行先试，及时总结成功经验，加强推广。 选择试验效果明显的地区，建立生态产品价值实现机制的示范基地。

(二十二)加强智力支持。 依托高等学校和科研机构，加强生态产品价值实现机制创新研究，加强相关专业建设和人才培养，培养跨行业的高端智库。 举办国际研讨会、经验交流论坛，开展生态产品价值实现国际合作。

(二十三)督促落实。 将生态产品价值实现工作的推进情况作为评价党政领导班子和相关领导干部的重要参考。 系统整理生态产品价值实现现行法律法规和部门规章，及时立改、报废、放行。 国家快速发展改革委会同有关方面定期判断本意见的落实情况，重大问题及时向党中央、国务院报告。