“有为“试验田”，开放新高地”

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中国商务信息网年4月开设的辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区自成立以来已经经过4年，取得了突出成绩，比较有效地发挥了改革开放“试验田”的作用

从更长远的角度看，“十二五”时期，国家层面向全国宣传自贸试验区制度创新成果173项。 这些“制度良种”在全国生根发芽，进一步提高了各地的开放水平、行政效率、快速发展动能和经济活力。 为了深入了解这些“试验田”成果对改革开放的意义、新框架下动能释放的途径，以及未来快速发展的路径，本报记者邀请业内专家对此进行了解读。

专家圆桌

张建平商务部研究院区域经济合作研究中心主任

王翔赛迪顾问股份有限公司城市经济研究中心主任

肖旭首都公司改革与快速发展研究会理事

周茂华光大银行金融市场部解体师

(排名不分先后)

自贸试验区取得的快速发展成果对中国进一步扩大改革开放有意义吗？

张建平(一是自贸试验区通过推进管理体制机制变革释放改革红利，成为中国新一轮改革开放的关键。 目前，中国已经从过去的“要素型开放”转变为“制度型开放”，从而支持了中国经济的优质快速发展和新的快速发展格局的构建。 自贸试验区是我国自主面向世界对外开放的平台，在管理体制机制方面率先取得突破，其制度创新成果也在全国得到推进，实现了在更大范围内进行创新实践和探索的初衷。

二是自贸试验区商业环境更优越，贸易投资自由化便利化有制度保障，高附加值的产业集聚效应和规模效应不断显现，形成新的增长极、创新极和辐射极，从而加快供给侧结构改革，以高附加值制造业和现代服务业带动中国经济的模式转型

三、自贸试验区已成为我国扩大对外开放的新高地，处于国际经贸规则对接的优先和有利位置。 例如，中国在执行rcep的20大章节规则和中欧投资协定方面，自贸试验区的引领作用非常突出。

王高翔:“十二五”期间，中国自贸试验区结构进一步优化，新设立17个自贸试验区，新增上海临港新区，浙江自贸试验区范围扩大。 自由贸易试验区作为中国对外开放的窗口、旗帜和标杆，对深化和深化改革开放有着重要的作用。

窗口是指自由贸易试验区是中国建设更高水平开放型经济的窗口。 外商投资法的出台实现了外商投资管理办法从“逐案审批”过渡到新闻报告制的重大变革，成为世界了解中国、投资中国的窗口。

旗帜是指在诸多改革措施的推动下，自贸试验区贸易便利化自由化水平在全国处于领先地位，比较有效地带动了经济的优质快速发展。 前18个自贸试验区不足全国国土面积4‰，实现全国外商投资17.6%和进出口14.7%，为稳定外贸、稳定外资发挥了重要意义。

标杆是指自贸试验区以“放管服”为核心，带动，加速成为全国营商环境的标杆。 据统计，有关地方累计向自贸试验区下放了约3000个省级管理权限。 并且，近年来，自贸试验区制度创新成果加速向全国宣传，“十二五”期间，在国家层面向全国宣传自贸试验区制度创新成果173项，较有效地提升了全国经济活力。

肖旭:改革开放是重复和快速发展中国特色社会主义的必由之路，建设自由贸易试验区是中国新时期推进改革开放的重要战术措施，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。 一点地区、一点行业先行形成一系列制度创新高地，一点挂面，共同推进中国新一轮对外开放。

目前，中国自贸试验区建设布局不断完善，实现沿海全面覆盖，在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等行业进行了大胆探索，取得了一定成效。 中国自贸试验区主要分布在沿海、沿边、沿江或交通枢纽地带，有利于国内外资源的流动聚集，释放出较强的内外双向辐射功能，具有“经济增长极”和“制度创新极”的双重属性。

周茂华(设立自贸试验区的重要意义体现在两个方面。 一是作为推进高水平对外开放的“桥头堡”，自贸试验区在我国制度创新、全面深化改革、建立开放型经济新体制方面积累了经验。 二是增强对世界经济复苏的信心。 近年来，面对全球高涨的保护主义、单边主义，中国不断保质保量地扩大自贸试验区，彰显了改革开放的决心，为世界贸易投资提供了快速发展机会。

在新的快速发展框架下，自贸试验区如何进一步发挥作用？

张建平(新快速发展格局下，自贸试验区发挥逐一开放和改革相互促进的功能，积极联系中国签署完成的自贸协定规则，形成“双自”联动效应，与国内小自贸试验区互联网和贸易伙伴国谈判形成的大自贸区互联网 应促进贸易自由化便利化，优化配置国内各种经济资源要素，真正加快构建中国新的快速发展格局。

王高翔:一个是扎根于国家战术。 自贸试验区已进入一系列新阶段，未来在发挥改革开放核心功能方面，应突出自身资源特点，进一步强化国家重要战术功能，在区域协同、城市群建设等方面发挥更大作用。

二是深入耕耘实体经济。 国家竞争力和区域竞争力取决于实体经济的快速发展水平。 未来自贸试验区应进一步结合自身的战术定位和资源优势积极快速发展实体经济，推动特色产业行业开放快速发展。

三是激活供需两端。 在双重循环的大背景下，自贸试验区要在吸引外商投资的基础上进一步加强国内国际资源要素集聚，推动产业链供应链开放的快速发展，构建国内国际双重循环的重要枢纽。

肖旭)进入新的快速发展阶段，一方面发挥自贸试验区的辐射作用，迅速发展国内其他地区的经济，畅通国内市场与全球市场的连接，兼顾以往以“引进”为主的“引进”和“出局”的转变； 另一方面，要进一步向国内其他地区宣传自贸试验区在制度创新方面取得的成功经验，加快现代产业体系的构建，加强税收、社会管理、法治、风险管理等方面的制度建设。

周茂华:在新的快速发展格局中，我们必须讨论未来国际经济形势的变化及其对中国的影响。 自贸试验区作为我国高水平对外开放的探索者，必须在新形势下继续探索制度改革与创新二、风险控制与监管能力相一致的前提下，稳步推进金融等服务业对外开放，加快我国服务业优质快速发展，实现实体经济 三要稳步推进资本项目开放，深化利率市场化改革，完善离岸人民币回流机制，完善跨境人民币结算支付交易基础设施，加快推进人民币国际化进程。

未来自由贸易试验区的改革应该如何进一步推进？

张建平(今后自贸试验区的改革，首先，要在简化政府职能和正式构建政府服务公司新型政企关系方面不断取得新的突破。 对此，要切实维护公平竞争、健康有序的市场秩序，为外资公司和国内公司提供同样的竞技和公平竞争的环境，落实外商投资法保护外资公司知识产权条例，确保外资企业准入前的国民待遇和准入后的国民待遇得以实施。

二是对接先进的国际贸易投资规则。 为了加快rcep规则的执行，也要积极考虑加入cptpp，自贸试验区也要对标记cptpp的29章相关规则和制度逐步进行改革，为我国加入cptpp创造必要的条件。

三是在优化经营环境方面走在全国前列。 在目前的全球经营者环境排名中，以上海和北京为标杆和样本城市，中国排在第31位，但与韩国、新加坡等新兴工业化国家相比，中国在综合经营者环境方面，政策法规透明、规范的行政程序、政府服务公司的效率、证件照要求。

未来自贸试验区要承担扩大服务业对外开放的重要历史任务。 自贸试验区要加快金融教育医疗、旅游物流文化等重要产业扩大对外开放的探索，提高我国服务贸易竞争力，满足国内国际两市场的诉求。

王高翔:要在保证国家安全的基础上加强系统思考，赋予自贸试验区更大的改革自主权，加强“大胆冒进、大胆试点”，进一步推进自贸试验区贸易和投资自由化便利化创新。 此外，自贸试验区也要以制度创新为核心探索越来越多的改革成果，更大范围地复制宣传，实现更大范围、更广泛行业的优质快速发展。

肖旭:试点既是重要的改革任务，也是做法。 自贸试验区作为中国改革开放的新高地，在许多方面还有待进一步探索。 在下一步改革中，可以从三个方面继续加大力度。 首先，优化商业环境，加快政府职能转变，进一步深化简化的政治放权、放管结合、服务改革。 近日，商务部积极推进海南省和有关部门与海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单相关业务。 这是中国跨境服务贸易行业公布的第一份负面清单，在外资准入方面高度透明化有助于增强外资企业的信心。

其次，加快数字建设。 利用数字技术消除各环节之间的闭塞，促进要素流通以及贸易和投资便利化自由化，推进产业开放和产业合作，构建具有国际竞争力的数字经济产业集群。

最后，加强创新的推进。 更加重视探索科技创新内涵式快速发展路径，在科技体制改革和激发人才创新活力方面发挥示范作用，面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大诉求和人民生命健康，加强重要核心行业技术合作攻关以及国际科技交流合作，迈向科技成果现实生产力

周茂华(自贸试验区要从以下三个方面开始改革，为国家快速发展战术服务。 一是根据各地经济快速发展的特点认清自身快速发展战术的定位。 二是探索新制度的开放。 适应全球变化，深入探索新制度的开放，促进要素自由流动。 三、提高政府治理水平和监管能力，完善法律制度，营造一流的国际经营者环境，促进要素有效流动。