“治理塑料污染 树立长效机制 ——商务部流通业快速发展司负责人解读《商务行业一次

问题1 :现在与塑料污染对策相比，有那些法律法规？ 这次《报告方法》发表的背景是什么？

答:党中央、国务院十分重视塑料污染治理工作，习主席多次就塑料污染治理作出重要指示。 年1月，经国务院同意，快速发展改革委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，对当前和今后一个时期加强塑料污染治理做出总体部署和系统安排，确定阶段性目标任务和保障措施，明确商务行业(零售

年4月，第十三届全国人大常委会第十七次会议修改通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)。 根据《固废法》第六十九条的规定，“商品零售店的设立公司、电子商务平台公司、快递公司和外卖公司应当按照国家有关规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等不重复的塑料制品的采用、回收情况。”

为了贯彻党中央国务院关于塑料污染治理的决策部署，加强《固废法》的相关制度建设，依法加强商务行业塑料污染治理，减少和替代塑料产品的采用，商务部表示:“商务行业从未

问题2 :“报告方法”是以什么为目的的？ a )塑料污染治理是一项多种复杂的系统工程，涉及生产、流通、费用、回收、处置等多个环节。 《报告办法》是商务部门贯彻执行《固废法》的具体措施，通过确定“谁报什么、报什么、怎么报”等具体事项，不完全重复塑料制品的采用、回收报告制度和程序，向流通环节的市场主体报告 当然，禁止成形、限制成形的目标任务的完成，不仅要加强流通环节的管理，还需要加强塑料制品的生产、流通、采用和回收处置的全过程管理，加强全生命周期管理的系统性和整体性，建立塑料污染治理的长效机制。

问题3 :“报告方法”是否涵盖了那些主要的副本？

答:《报告办法》共二十二条，首要编制依据、奖励大致情况、适用范围、职责范围、报告方法、报告要求、报告主体、报告复印件、报告周期、业务要求、数据应用、奖惩措施、解释权限和实施时间等十四个方面的复印件。

问题四:“报告方法”的主体范围如何明确？ 包括那些公司和个人吗？ 是损害公司和个人的合法权益，还是增加义务？

答:《固废法》规定商品零售店的设立公司、电子商务平台公司和外卖公司必须履行一次塑料制品的采用、回收报告义务，《报告办法》对此进行了进一步细化。 具体来说，商品零售店范围根据《商品零售店塑料购物袋有偿采用管理办法》( 2008年，商务部、快速发展改革委员会、原工商总局联合发布)明确，电子商务平台包括各类超市、商场、贸易市场 上市公司在现行法律法规、部门规章中还没有确定的定义。 《报告方法》根据塑料制品不重复采用的现实情况作了大致规定。 也就是说，外卖公司是指通过电子商务平台等方法提供外卖服务的零售、餐饮公司。 根据上述规定，需要报告的市场主体既包括零售、餐饮销售、电子商务平台公司，也包括从事商品零售的个体经营者。

根据《商务部规范性文件编制和管理办法》第十七条的规定，编制规范性文件，不得损害公民、法人或者其他组织的合法权益，或者增加其义务。 《报告办法》以明确报告主体范围为首要根据与相关法律法规一次也不重复的塑料制品采用现实情况具体规定，不扩大主体范围、增加义务、缩小主体范围、免除义务。 例如，《固废法》要求电子商务平台公司履行报告义务，《报告办法》在明确电子商务平台公司的范围时，不仅要遵守《电子商务法》关于电子商务平台经营者和平台内经营者的不同定义， 即电子商务平台公司一方面要报告自营业务中发生的不重复塑料产品的采用、回收情况，另一方面要向平台内经营者报告不重复塑料产品的采用、回收，例如《固废法》要求上市公司履行报告义务 这里的报告主体是零售、餐饮公司，不包括从事餐饮服务的个体经营者，也不包括不从事外卖服务的餐饮公司。 另外，根据《电子商务法》的相关规定，外卖平台需要证明《报告办法》中规范为电子商务平台。

问题5 :生活中常见的一次也不重复的塑料制品数不胜数。 如何明确一次也不重复的塑料制品的报告范围？

a )近年来，塑料制品的采用越来越广泛，给人民群众的生活带来了便利，也造成了环境污染和资源浪费问题。 快速发展改革委和有关部门印发的《关于进一步加强塑料污染治理工作的意见》、《关于切实推进塑料污染治理工作的通知》等文件，对现阶段采用量大、问题相对突出、社会反映强的部分塑料产品进行了确定 《报告办法》首先根据上述文件的规定，对塑料制品的报告范围进行一次细分，然后根据国家相关规定进行动态调整。 此外，《报告办法》结合领域实际，提出了差别化报告的要求。 即商品零售场所的开设公司报告不可分解的塑料购物袋、卷袋的采用和塑料废弃物的回收情况； 电子商务平台公司报告自营业务中产生的不可分解塑料包装袋(含编织袋)的采用和塑料废弃物的回收情况； 上市公司报告不可降解的塑料购物袋、塑料餐盒、塑料餐具(刀叉、勺子)、塑料吸管的采用和塑料废弃物的回收情况。

6 )零售、餐饮、电子商务公司大多是跨地区经营的，如何确保设在同一公司的店在报告时不会遗漏，并且不会增加公司的负担？

答:根据《报告办法》，相关市场主体大致向所在地县级商务主管部门报告。 考虑到区域间经营的现实，如报告主体设立分支机构、开设店铺等，《报告办法》特别规定了由总公司向所在地县级商务主管部门报告这类公司，即电子商务平台公司和区域间经营的零售、餐饮公司。 另外，为了减轻公司的负担，总公司不需要报告复印件，以免塑料制品整体的采用、回收情况一次重复，也不需要分别统计并提交店铺的具体情况。 另外，根据《固废法》一百零六条的规定，未按照国家有关规定报告的，由县级以上商务部门实施行政处罚，为了避免公司因新闻不对称受到行政处罚，相应建立了地方商务主管部门的新闻共享机制。

问七:《固废法》赋予了商务主管部门行政执法权，在执法方面，此次公布的《报告办法》是如何规定的？

答:根据《固废法》，由县级以上地方人民政府商务主管部门行使行政处罚权。 考虑到目前地方商业执法队伍、职能中有保存在商业部门的，也有根据综合执法相关规定纳入市场监管部门客观现状的，《报告办法》进一步确定，由县级以上地方人民政府明确承担商业执法职责的部门依法制定

问题8 :“报告方法”什么时候实施？ 你现在有那些准备工作吗？

答:根据《报告办法》，本办法自公布之日起30日后施行。 具体来说，市场主体的报告情况为2021年1月1日至1月30日，初次报告周期为年7月1日至年12月31日。 为了方便市场主体履行报告义务，以及地方商务部门接收和解决报告新闻，商务部开发了塑料制品的采用、回收报告系统，制作了系统操作指南，目前正在网上运行。 从现在开始，履行报告义务的市场主体可以登录商务部的新闻报告系统进行登记注册，报告有关情况，做好数据报告的相关准备。 在报告开始之前，各级商务部门可以通过多样化的玩法，大力组织推广，加强组织实施，扩大社会了解范围，确保报告义务主体尽善尽美，报告尽善尽美。 在报告过程中，各级商务部门应加强领域指导，做好报告情况审查等工作； 报告期结束后，各级商务部门要集中拆除相关领域，加强后续政策研究，推进塑料污染治理工作的深化。