“准入开放有态度 中欧投资合作早迎春”

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□本报记者刘昕孟妕晏菲

专家圆桌

石头在前进

中国社会科学院世界经济政治研究所助理研究员

肖慧琳

对外经济贸易大学国际快速发展协力学院副院长、中国国际贸易学会副秘书长

张菲

商务部外国投资处副主任

王晓红

中国国际经济交流中心新闻部副部长

(排名不分先后)

中国商务信息网年12月30日晚，被称为“史诗级利好”的重磅信息通过各种渠道公开——经过7年35次谈判，中欧投资协定谈判最终在年底宣告达成。

人们的欢欣鼓舞是有原因的——中欧投资协定是2009年里斯本条约生效后欧盟代表成员国对外展开的第一个投资协定，关注投资保护，涉及市场准入和开放副本的不断增加，也是中国与欧盟签署的第一个全面投资协定。

长期以来，中国和欧盟互为重要的经贸伙伴。 欧盟多年来一直保持着中国第一大贸易伙伴的地位，年，中国首次成为欧盟第一大贸易伙伴。 相比之下，双方相互投资的比重不大。 截止到2019年底，欧盟累计向中国直接投资1379亿美元，中国累计向欧盟直接投资1021亿美元。 但“硬币的另一端”的含义是，与中欧双方庞大的经济板块量相比，投资行业有很大的潜力，值得期待。

在新冠肺炎疫情全球大流行与世界百年不遇的大变局深入交织的时刻，是实现单边主义、贸易保护主义的“单独斗争”，还是多边合作的互利双赢？ 在2021年的最后时刻，中国和欧盟确实给出了确定的答案。

当然，越来越多的投资合作问题需要我们实事求是，逐条列举。 比如协定的签订，对于维护开放型世界经济秩序、激发双向投资热情、构建全新的中欧经贸关系的未来，有那些实际的效果呢？ 会给中国企业进入欧洲投资带来那些新的机会吗？ 坚定不移地扩大开放中国还会在那些方面吸引越来越多的欧洲企业来中国吗？ 为此，本报邀请了许多专家，一起思考即将出发的中欧投资“班列”的未来。

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目前全球投资低迷，中欧投资协定的签订是否带来了那些积极的信号？

肖慧琳:中欧投资协定的成立对中欧双向投资的影响确实很大。 首先，该协定着眼于制度型开放。 在市场准入方面实行“负面清单”制度，给双方公司带来越来越多的投资机会。 《负面清单》包括所有领域，成功与《外资投资法》的负面清单管理体制建立了联系，也有助于贯彻《外商投资法》。

而且，该协定保障了市场竞争的公正性，有利于中国建设高水平的对外开放，也有利于为加快构建中国新的快速发展格局进一步提供相关制度保障。 在该协定中，双方就外资歧视问题、国有公司、金融监管、补贴等多方面经营者环境相关议题达成共识，为中欧双边投资营造客观公正的经营者环境。 协定还进一步提高了双方的投资合作程度，便利了中国国际外循环的顺利流通，使国际社会分享了其中经济的快速发展机遇，符合经济全球化的趋势。

张菲(中欧完成双边投资协定谈判。 这是中国在经贸和外交行业取得的重要成果，有助于中欧相互投资提供更大的市场准入和国际合作(/k0/)之间，带动全球fdi复苏，增强国际社会对经济全球化和多边主义的信心。 中欧投资协定打破了美国遏制中国的战术，中国与越来越多的国际经济合作伙伴取得了快速发展空之间，拥有更大的战术主导权。

王晓红:毫无疑问，中欧投资协定是互利双赢的经贸协定，也是高水平的经贸协定。 另一方面，中国、欧盟都是世界最大的经济阻滞之一，在世界跨国投资中占有重要地位。 协定的达成不仅造福了中欧双边企业的投资，为推进中欧双方投资自由化、便利化创造了重要条件，协定也对全球跨国投资增长产生了积极作用，是疫情暴发后全球投资急剧下跌、经济衰退时的一缕春光。 另一方面，中欧投资协定是高水平的协定，对接是高水平的国际规则。 这向发达国家发出了重要的信号。 我们愿意面对高层次的国际经贸规则，推进高层次国际经贸规则的创新变革。 这是中国对全球治理的重要贡献。

中欧投资协定的达成对未来中国加入cptpp也有重要作用。 中欧投资协定达成之前，中国加入了rcep这一重要的区域贸易协定，推动了区域经济一体化迈出了重要的一步。 由于这次中欧投资协定的达成，中国又迈出了重要的一步。 中国可以对照中欧投资协定研究加入cptpp的规则，谈判时会更见底。

总的来说，新时期，在国际环境更加复杂、疫情给世界经济带来重大变量的背景下，中欧投资协定的签订反映了我国高水平对外开放迈出了新步伐，我们在危机中培育了先机，扭转了局面，打开了新局面，走向了国际 另一方面，反映了世界各国看好中国经济的潜力和中国市场，体现了中国经济的魅力。

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目前欧盟对华投资只占中国吸收外资总量的5%。 协定达成后，欧盟对华投资有望增长吗？ 那些行业有更多增长的可能性吗？

石头先进:目前欧盟对华投资总量看起来很小，但巨大的中国市场可以为欧盟投资提供广阔的空之间。

欧盟官网公布的中欧投资协定( cai )重要副本显示，欧盟以下领域的对华投资值得期待。 在制造业方面，中国首次对制造业投资做出了大范围的市场准入承诺，不仅涉及产能过剩领域，还涉及运输设备和电信设备、化学药品、保健设备等领域，特别是新能源汽车制造行业。

在服务业方面，中国在cai上的承诺范围和程度也将更大。 要求通过删除金融服务领域的合资公司，开放外国股票的上限和金融服务。 通过解除主要城市(北京、上海、天津、广州、深圳)对私立医院的合资要求开放卫生服务。 同意不实施新的投资限制，通过取消欧盟可能的现有限制，开放研究开发和生物资源行业。 同意通过解除云服务投资禁令来开放电信和云服务行业，但欧盟投资的股东权益上限为50%。 通过设立“技术中立”条款开放计算机服务行业。 通过允许投资相关陆上辅助活动开放国际海运行业的计算机预约系统、地面解决、销售和营销服务等重要行业，开放航空空运输服务行业。 其他服务业的开放包括物业服务、租赁服务和租赁服务、运输、广告、市场研究、管理咨询和翻译服务等商务服务、环境保护服务、建筑服务等。

肖慧琳:中欧双边投资潜力很大。 从2004年到2019年，欧盟一直是中国第一大贸易伙伴，中国也是欧盟第二大贸易伙伴，但在投资方面显然与目前中欧双方高度发达的贸易关系不一致。 中欧投资协定的签订为欧盟投资者提供了统一的法律框架，明确了欧盟公司进入中国市场的条件，保证了更加公平透明的竞争环境。

中欧投资协议的核心之一是提高服务部门补贴的透明度，可以比较有效地填补世贸组织规则中的一部分空对白。 此外，中国和欧盟都以创新为导向引领经济快速发展，中国强调经济优质快速发展和建设新的基础设施建设项目，欧盟加快落实“绿色+数字”双核驱动战术促进经济复苏。 中欧投资协议中，中方放松了在金融服务、云服务等领域的投资限制，因此高新技术产业存在较多合作空。 随着中国在新能源、汽车、金融、电信等行业的开放，双向投资的增加将进一步推动这些行业的双边贸易。 中国可以利用技术贸易促进制造业的快速转型和升级。

张菲(中欧投资协定谈判达成，是欧盟多次重申的多边主义国际治理规则，是欧盟各国经济利益务实决定的胜利，体现了中国更加自信、更加开放的姿态。

中欧cai的完成使欧盟企业在华投资受益匪浅，降低了双边投资门槛，扩大了双边投资行业，也加强了双边投资保护。 欧盟期待扩大对中国新能源汽车、智能制造、生物医药、食品饮料、金融服务、医疗养老服务等行业的投资。

王晓红:总体而言，过去中国对欧盟市场的开放程度还不够，步伐较慢。 特别是在服务业行业，包括数字技术、医疗、教育、文化、金融、研发设计等，但这些行业实际上是欧盟企业的特征。 另一方面，欧洲对华投资主要面向制造业。 但是，目前中国制造业的价格在上升，与东南亚的价格特性相比有所减弱。 另外，疫情过后，许多跨国公司采取“中国+1”战术，将“1”也就是一点点工厂转移到东南亚，在一定程度上降低了中国制造业的投资。

中欧投资协定达成后，将迎来新的双边投资浪潮，投资规模扩大。 特别是在先进的制造业和服务业行业，有金融、医疗、教育、文化、新闻技术等的迅速发展，与欧盟企业的投资诉求很一致，很符合。 这也符合中国目前快速发展格局的优势，一方面凸显了中国在知识密集型服务业方面的特点，另一方面中国成本结构升级后，服务业市场更加广阔。 另外，通过吸收高质量的外资，中国也能得到更好的要素供给。 欧盟相关新业态、技术、人才、管理方法等的进入也有利于中国服务业的快速发展。

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从数据来看，这几年中国对欧直接投资基本维持在100亿美元左右，投资规模基本停滞，其原因是什么？ 中欧投资协定能改变这一现状吗？ 中国企业在欧洲的投资有望在那些领域取得突破？

石头先进:从直接投资的趋势来看，年后，中国对欧盟的直接投资先上升后处于下跌的状态。 特别是年后，中国对大多数欧盟国家的fdi投资减少，最明显的是德国、英国(欧盟脱离前)、法国、挪威。

背后有很多复杂的原因，但直接的原因是这些国家投资政策的收紧。 例如，德国为了不进行间谍活动和保护知识产权，规定了将2019年向德国企业收购欧盟以外资本的审查门槛从25%降低到10%，并在2019年德国“国家工业战术2030”中提出加强德国龙头公司，从而带动本国重要产业 法国也同样以防止欧洲以外的国家窃取技术为理由，在年内持续降低欧洲以外的外国投资。 间接来看，拐点明显发生在年中，其背后的重要背景是美国启动贸易保护主义对盟友的外溢效应，盟友对中国的投资感到担忧，中国资本对欧洲市场的不明朗感到不安。

cai协定谈判完成，为初步消除双向投资障碍奠定了基础。 毕竟，目前5亿1000万人口总量和18.29万亿美元gdp规模的欧盟，在市场容量和市场质量方面对中国资本有很大的吸引力。 但是，从未来单一国家层面来看，中国对欧盟的投资障碍难以完全消除，欧盟不仅可以在联盟中与中国博弈，还可以用分散的单一国家的方法与中国博弈，在实施中也可能面临如何与单一国家的产业政策协调的困难

欧盟官网显示，从领域来看，cai将改善中国部分制造部门和能源部门，特别是可再生能源行业的投资机会。 值得注意的是，欧盟的敏感性领域，如能源、农业、渔业、电影、公共服务等领域都保存在cai中，欧盟的fdi筛选机制和5g工具箱依然存在。

肖慧琳:中国对欧投资规模停滞与当前的国际环境密切相关。 世界处于百年不遇的大变局，新型冠状病毒全球大流行，疫情期间，各国相对处于封锁状态，经济快速发展受到巨大冲击，全球经济萎靡不振。 另外，逆全球化、单边主义、贸易保护主义的兴起和中美贸易摩擦也加剧了国际环境的不稳定性，中国在欧洲的投资规模停滞。

中欧投资协定的签订有助于为中国对欧投资提供制度保障，加快构建中国双重循环新的快速发展格局，畅通国际外循环，在中国营造良好的国际投资环境，改善这一投资现状。 中欧投资协定的达成将在一定程度上打破投资壁垒，促进中企业向电信、金融、新能源汽车等行业的快速发展。

中欧投资协定和rcep正好对应“一带一路”提倡的两条路线，即“陆上”和“海上”，结合“一带一路”建设的成果，有利于扩大内循环。 一、打破欧盟对投资的限制，如投资行业、股权审查、签证、许可制度等，为中企欧盟投资提供良好的政治法律环境，重整开放、自由、透明、包容性的贸易和投资体系，释放投资潜力，提高投资收益。 二是促进高铁、光伏等中国特色行业合法进入欧盟市场，提高中国经济快速发展水平。 并且，中国企业据此可以吸收和学习欧洲先进的管理经验、资本、技术等，提高公司的管理水平、制造水平等，推动国内较晚传入的产业结构转型和高度化。

张菲: 2008年的国际金融危机和随后爆发的欧洲都柏林危机，使许多欧洲企业陷入困境，中国企业在欧洲进行了大量的投资并购。 ——年间中国企业为收购欧洲企业投资的数量和金额急剧增加，引起了欧洲商界和民间舆论的警惕。 此后，欧盟各国纷纷提高外资进入门槛，加强对外资的国家安全审查和反垄断审查。 年来，欧盟主要国家法国、英国、意大利、德国相继修改了外商投资并购法律。 2019年2月，欧盟通过《欧盟统一外资安全审查框架提案》，保护欧盟战术技术和基础设施，并于当年4月正式实施。 这是近年来中国企业在欧盟国家投资增长缓慢的首要原因。

从2019年3月欧盟理事会发表的《欧盟-中国战术展望》和欧洲外交关系委员会于年5月发表的《疫情后中欧关系展望》中，欧盟认识到中国的经济实力和政治影响正在以前所未有的规模和速度增长。 欧盟强调中欧之间的战术伙伴关系建立在公平、平衡、互利的基础上，但欧盟并未将中国视为快速发展中国家，呼吁中国平等开放市场和公司间公平竞争。

在公平对等开放的大体情况下，中欧投资协定的完成必定会使中国企业在欧盟各国的投资受益。 具体来说，中国企业被认为有望扩大以前从欧盟各国传来的基础设施、数字基础设施、电子新闻、生物医药、先进制造、工业设计、物流商贸等行业的投资。

王晓红:中欧投资协定的成立，对中企的欧洲投资来说，意味着更大的机遇。 欧洲投资便利化、自由化程度和安全性更高，也有利于形成更加平等竞争的市场环境。 对中国企业来说，在欧洲投资不仅要扩大市场，学习利润更为重要，通过在欧盟设立研发中心、设计中心、服务机构等，吸收先进的技术、管理经验等，建立更密切的合作与创新。 同时也有利于中国企业的海外并购，利用互补的特点实现互利共赢。 从具体领域看，教育、文化、医疗、中医药、服务贸易、餐饮、商贸、环保节能等都是欧盟市场所需要的。