“看过来，RCEP规则亮点逐个数”

在中国商务信息网商务部日前举办的《区域包容经济伙伴关系协定》( rcep )在线研讨会上，商务部国际司司长余本林详细解读了rcep文案。

rcep由序言、20章、4个承诺表共计56个附件组成，共计超过1.4万页。 初始条款和常规定义、货物贸易、原产地规则、海关手续和贸易便利化、卫生和植物卫生措施、标准、技术法规和合格评定手续、贸易救济、服务贸易、自然人临时流动、投资、知识产权、电子商务、竞争、中小企业、经济技术合作、政府采购、常规条款和例外、例外

关于公司在意的关税查询问题，余本林表示:“目前，通过下载《附件一关税承诺表》，可以查询成员之间对具体产品的优惠关税。 该约定表目前仍以年度版相关税率为基础，将在协定正式实施前过渡至最新版本。 转换将于今年下半年完成，完成后将税率引入网站优惠关税查询系统。 届时，大家可以通过简单地输入税码，查阅rcep任意两个缔约国之间的协定优惠税率。 ”

货物贸易

在货物贸易方面，总体而言，协定生效后，区域内90%以上的货物贸易最终实现零关税。 中国承诺对86%~90%的产品完全开放。 中方向东盟十国、澳大利亚、新西兰承诺的最终关税0税目比例均在90%左右。 除老挝、柬埔寨、缅甸三个最不发达国家外，剩下的东盟成员、澳大利亚、新西兰对中国的承诺的相应比例和我差不多，或者比我的承诺比例高一些。

关税下调以零和十年内降至零为首要。 你可以看到，中国和东盟、澳门、新之间基本在65%到75%左右，老、柬、缅是最不发达国家，在我看来，零关税的比例有点低。 而且，中国相对于日本、韩国相对较低，但彼此保持着平衡。

余本林强调，rcep与地区内现有的其他自由贸易区之间是互补、相互促进的关系。 一个是，rcep涵盖了地区其他自由贸易区不包括在减税中的产品。 例如，韩国对鹿茸产品的减税、印度尼西亚和马来西亚对我的摩托车的减税，都不包括在中韩和10+1自由贸易区内，而是会带来附加值。 二是地区其他自由贸易区也可能覆盖rcep未纳入减税的产品。 此时，公司仍可选择采用在中韩、中国新西兰、10+1等自由贸易区的减税优惠。 三、对rcep与区域内自由贸易区相互重叠的减税产品。 短期内由于此前双边自由贸易区已经减税，公司仍可在双边自由贸易区之下受益。 但是，由于rcep可以累计原产地，未来rcep将逐渐减税，在同等优惠关税下，公司将使用rcep这个更好的原产地政策享受优惠。

从日本出口到中国的商品，对于中国的8000多个税号，本来只能享受8%的关税零待遇，但现在从8%大幅扩大到了86%。 另外，中国可以对日本88%的税目产品给予零关税。

/ s2/ ]原产地累积规则

余本林介绍说，rcep取得的另一个重要成果是货物贸易行业价值最大的成果，规定了地区内原产地累计规则。

与许多自由贸易协定的双边原产地规则不同，rcep规定商品从a国进入另一自由贸易伙伴b国，可以满足协定中许多缔约方的中间品所要求的增值标准和生产要求，从而明显降低a国享受b国零关税的门槛

举个例子，如果中国制造的运动鞋出口到韩国，在rcep生效之前，必须达到地区价值成分的40%，才能免除8%~13%的关税。 但是，rcep生效后，由于区域内所有成员的原产材料可以累计，区域内中国、韩国、印度尼西亚、泰国4个成员的原产材料合计可以达到40%，中国运动鞋出口韩国可以享受rcep项的优惠税率

服务贸易

各国在rcep下的开放水平明显高于各自的“10+1”协定。 其中，日、韩、澳、印尼、马来西亚、新加坡、文莱7国使用负面清单方法约定。 中国等剩下的8名成员使用正面名单约定，约定在协定生效后6年内转换为负面名单，老、柬、缅在15年内转换为负面名单。

对中方来说，开放承诺将达到已有的自由贸易协定的最高水平，承诺服务部门数量将在中国入世承诺约100个部门的基础上，新增开放22个部门，提高37个部门的承诺水平。

除市场开放和相关规则外，还包括金融服务、电信服务和专业服务三大附件，对金融、电信等行业作出了更全面、高水平的承诺，并就专业资格相互合作安排。

金融服务的附件代表了中国金融业的最高承诺水平。 首次引入新的金融服务、自律组织、金融新闻的转移和解决等规则，对金融监管的透明度做出了高水平的承诺。

通信附件制定了一系列与通信服务贸易相关的规则框架。 包含监管方法、互联网要素非捆绑、国际移动漫游、技术选择灵活性等规则。

专业服务附件为rcep成员就专业资格问题进行交流做出了一系列安排。

REP还设立了自然人临时迁徙的章节。 对域内各国投资者、企业内流动人员、合同服务提供者、随行配偶及家属等各种商业人员，符合条件的，取得入境许可，取得居留期限，享受签证便利，承诺开展各种贸易投资活动。

投资行业

余本林表示，在投资行业，中国在对外谈判中，对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业行业的投资自由化成为历史上首个负面清单。

除投资自由化外，非常重要的是，投资一章本身全面包括投资保护、投资促进和投资便利化措施。 特别是投资保护，将大大提高投资政策的透明度和信心，进一步吸引地区内外的投资。

余本林表示，达成这份名单与国内公布的负面名单不同，意义更大。 也就是说，这是中国首次按照国际协定的方法做出承诺，明确除名单外，其他都将全面开放，不能再采取限制性措施，从而彻底锁定了目前的改革成果。

协定的清单还有一个好处，就是作出了“棘轮”的承诺。 余本林解释说:“‘棘轮’的最大优势只能向前旋转，不能向后后退。” 我们一般以《棘轮》的形象描述改革开放的车轮前进，不后退。 一旦一国在负面清单上的限制消失，达到更开放的水平，就会自动被锁定在更开放的水平上，不再倒退。 这是一项强有力的义务，也与“开放之门越来越大”的承诺相符。 ”

贸易便利化

余本林表示，在海关手续和贸易便利化方面，rcep将采取简化海关报关手续，促进海关手续的有效管理手段，包括事先裁定、到货前解决、新闻技术运用等。 确保货物到达后48小时内释放。

对于快运货物、易腐货物等，努力在货物到货后6小时内放行，推动水果蔬菜、肉、蛋、乳制品等生鲜产品迅速通关和贸易增长。 整体水平超过了世贸组织《贸易便利化协定》( tfa )。

在卫生和植物卫生措施方面，为保护人类、动物或植物的生命或健康制定了一系列措施，尽量避免这些措施对贸易造成限制。

基于世贸组织《卫生与植物卫生对策协定》，rcep加强了风险分解、审查、认证、进口检验、应急措施等规则的执行。

在标准、技术法规和合格评定程序方面，rcep将推动各方在标准同意、技术法规和合格评定程序中减少不必要的技术性贸易壁垒，鼓励各方标准化机构加强标准、技术法规和合格评定程序方面的交流与合作。 这些措施将提高区内货物贸易便利化水平，降低贸易价格，促进区域一体化市场的形成。

知识产权行业

余本林表示，本章包括83个条款和2个附件，是rcep协定副本篇幅最长的一章，也是中国迄今为止签署自由贸易协定中关于知识产权保护最为全面的一章。

本章包括版权、商标、地理标志、专利、外观设计、遗传资源、以前流传下来的知识和民间文艺、反不正当竞争、知识产权执法、合作、透明度、技术援助等广泛的行业。 包括以前流传下来的知识产权首要议题，都体现了知识产权保护快速发展的新趋势。 有利于全面提高区域内知识产权整体保护水平，促进区域内创新合作和可持续快速发展。

余本林介绍说，与版权保护相关的国际规则一般赋予一国司法机关，即法院有权责令销毁侵权产品和侵权产品的制造材料和工具等。 但是，中国《版权法》只是在过去很长一段时间里规定了版权行政管理部门可以这样做。

在rcep谈判中，各方还向中方提出了这方面的要价。 为了与国际高标准规则接轨，完善中国版权保护，我们顺应谈判趋势，推进司法改革。 前几天，版权法被修改，人民法院可以下令销毁侵权复制品。

电子商务行业

余本林表示，各方将完成亚太地区最先进范围全面、高水平的各边电子商务规则成果，丰富电子商务的采用与合作等相关内容，促进无纸化贸易、电子认证与电子签名宣传、保护电子商务客户个人新闻、网上

“各方就跨境新闻传播、新闻存储等问题达成重要共识。 这是新闻网络监管理念的进步。 此外，为了维护国家安全和公共管理，还规定要进行数据流、新闻存储的保存管理。 这也与《网络安全法》的规定相一致。 ”余本林说。

其他规则议题

据余本林介绍，各方在贸易救济、政府采购、竞争政策、中小企业、经济技术合作等行业达成了高水平的规则。

贸易救济章包括《保障措施》和《反倾销和反补贴税》两个副本。 在措施方面，重申世贸组织规则，设立过渡性保障措施制度，在救济各方因履行协议减税而受损的情况的反倾销和反补贴调查方面，规范书面新闻、协商机会、裁定公告和证明等实践方法，促进贸易救济调查透明度和正当程序的提高

竞争政策章对竞争立法、竞争法执法合作以及顾客权益保护等要点复印件进行了详细的规定，对执法的规范化提出了确定的、有约束力的要求。

政府采购章是中国首次在诸边协定中纳入政府采购，不仅包括新闻交流合作、提供技术援助、加强能力建设等文案，还增加了审议条款，确保了各方未来的升级本章在空之间。

此外，协定还设有中小企业和经济技术合作两章，推动了区域内各国的包容和可持续快速发展。 这两章还确保了成员国在未来将rcep作为东亚合作主平台的广阔空区间。