“快速发展数字经济要因地制宜”

中国商务信息网《十四五(第十四个五年计划)》和到2035年的长期目标纲要确定提出数字经济的新特点。 目前，全国大多采取了数字经济快速发展的新措施。 “十四五”时期，各地加快数字经济快速发展有它们的重要作用吗？ 在各地实现数字经济快速发展的过程中应该观察那些问题？ 未来，各地在加快数字经济快速发展的过程中，应该在那些方面加大实施力度？ 本报记者邀请业界专家讨论上述问题。

专家圆桌

刘东中国国际经济交流中心经济研究部副部长

佳宁中国通信工业协会区块链专业委员会轮值主席、火币大学校长

黄大智苏宁金融研究院高级研究员

(排名不分先后)

第1季

“十四五”时期，各地加快数字经济快速发展有那些意义？

刘东:“十四五”时期是中国推进优质快速发展的重要时期，加快数字化快速发展是推进优质快速发展的重要引擎。 各地提出了快速发展数字经济的计划和政策，一方面可以完全利用数字技术促进地方经济快速发展，促进数字技术和实体经济的深度融合，从而推动各行业数字化转型，整体推进生产方法、生活习惯、管理方法的变革。

另一方面，各地要全面贯彻数字中国战术，就需要激活数据要素的潜能，充分利用数字技术、产品、业态等资源，共同推进网络强国建设，为现代化国家建设添砖加瓦，贡献力量。 与具体领域的专用技术不同，数字技术是一种通用技术，可以用于各种场合，赋予各行各业力量，促进效率的提高和结构的转换。

实践表明，数字经济在培育地方经济新动能中所起的作用越来越突出。 对地方来说，数字经济不是快速发展的问题，而是如何快速发展的问题。 加快数字经济的快速发展，可以帮助地方把握快速发展的先机，发挥后发特点，促进地方经济循环，扩大地方内需，搞活地方经济，增强快速发展的韧性和抵御风险能力，地方经济比较有效地实现新的快速发展

于佳宁:在全球经济整体下行压力增大的背景下，数字经济成为各国稳定经济增长、实现经济复苏的重要线索。 特别是在疫情防控期间，数字经济对对冲疫情影响、重构经济体系、提高管理能力发挥了重要意义。 在这种背景下，各地加快数字经济的快速发展，对各地推进供给侧结构改革，拉动经济增长，创造投资机会，改善民生等起着重要的作用。

随着金融科学技术的迅速发展，全球经济的数字化转型已经成为未来的快速发展趋势。 在数字化浪潮的影响下，经济规则、商业逻辑、运营方式发生了根本性的变化。 数字经济是经济快速发展的更高阶段也是世界未来快速发展的方向 通过加强数字基础设施的研发与建设，加快数字产业化、产业数字化，推进数字经济与实体经济的深度融合，释放了数字经济的潜力，为“后冠状病毒时代”各地的经济复苏注入了新的动力，带来了“新时代”

黄大智(《十四五》和2035年长期目标纲要将数字经济连成一排，提出“2025年数字经济核心产业增加值占gdp比重提高到10%”。 这个目标的提出非常符合当前中国推动经济高质量快速发展的趋势。

首先，数字经济有利于创新的快速发展。 数字经济是创新的主流，创新是数字经济的本质属性。 无论是工业、农业、国防还是科学研究，如何采用数字技术，如何用数字技术升级改造这一领域，都成为各行业创新升级的主导方向和核心任务。

其次，数字经济有助于加快实现碳排放的“3060目标”。 一是数字经济公司可以优化自身能源的采用，减少相应的碳排放，在数字经济行业加速实现碳中和。 数字经济本身需要通过建立云、区块链、数据中心等基础设施，广泛利用能源，通过能源优化可以减少数字经济公司自身的能源消耗，为节能减排做出巨大贡献。 二是数字经济部门可以支持非数字部门，为整个社会的碳中性做出贡献。

最后，数字经济对经济转型起着巨大的作用。 中国拥有世界上最完备的工业生产门类，也是农业大国。 但是，无论是工业还是农业，其快速发展都面临着阶段性的挑战，亟待变革和升级。 数字经济技术可以加速农业和工业的技术变革。 例如农村直播、区块链跟踪、物联网等技术在农业技术中的应用、新基础设施建设、产业数字化等工业中的应用，可以提高农业、工业的生产效率。

第2季

在实现数字经济快速发展的过程中，是否应该在各地观察那些问题？

刘东(各地落实数字经济快速发展，不能一蹴而就。 一个是要注意不能只重视数量而不重视质量的问题。 《十四五(十四个五年计划)》纲要中，数字经济核心产业增加值占gdp的比例被列入经济社会快速发展的20个指标。 这个审查目标强调的重点是在“十四五”时期迅速发展数字经济的核心产业。 这就要求地方重视数字经济快速发展的质量问题，在数字经济布局中减少重复，观察低效率建设，不出现产能过剩和高端产业低端化的问题，也高度重视数据基础的质量，不垃圾化积累的大量数据要素

二是在引进和快速发展数字化平台经济时，解决隐私保护、垄断和不正当竞争、数据要素的管理问题。 随着数字化平台在数字经济中的地位日益凸显，一些数字化平台利用特征地位和不对称的数据新闻特征滥用数据，甚至侵犯顾客隐私，利用大数据“

三是各地数字经济快速发展的不平衡日益加剧。 从目前的快速发展来看，中国数字经济快速发展的地区仍然是经济快速发展的东部沿海和一二线城市。 由于这些地区具备良好的基础设施条件，且财力比较雄厚，可以先进配置新的基础设施，逐步培育有竞争力的数字产业。 相对落后的地区和城市面临着投入资金有限、人才匮乏、网络安全意识不强等问题，难以推进经济整体数字化，反而数字经济的快速发展与领先地区差距越来越大 除此之外，数字服务的门槛和价格都很高，城乡、大中型公司之间的数字鸿沟仍然很大。

于佳宁(各地在落实数字经济快速发展的过程中，紧紧抓住快速发展数字经济的机遇，与《十四五》的快速发展环境、指导方针和首要目标相比较，推动快速发展，加快数字化快速发展。 并且要加强对数字经济快速发展规律的认识，加快制度建设，将以前传递过来的动能转化为新动能。

首先要加强顶层设计。 各地要根据自身特色进行顶级战术设计，弥补短板，锻造长板，形成更强的创新力、更高附加值的数字产业生态。

其次，必须建立健全相关法律法规。 数字经济快速发展的步伐与以前流传下来的产业不同，过去的法律法规可能不符合现在产业的现状和技术特征。 为了更好地促进新业态的快速发展，还需要更新和修改法律法规、部门规章。 因为只有法律法规逐渐完善，数字经济才能实现与实体经济的深度融合。

最后要重视数字经济相关人才的培养。 中国的数字经济只有迅速发展才具有规模，而长时间快速发展数字经济产业的关键是人才。 北京、上海、深圳、浙江等地区极为重视数字人才的培养，其他部分地区数字人才相对不足。 各地要加强数字教育投资，大力培养专业人才，夯实快速发展数字经济的基础。

黄大智:一个是数字经济中的治理问题。 数字经济的高速发展离不开完整、良好的数字经济管理体系，构建完善的管理体系至关重要。 这既包括宏观层面的制度问题，也包括微观层面的数据要素管理。 例如，目前广泛重视的垄断问题、数据新闻保护问题、“大数据杀熟”问题等。

二是数字经济建设中的网络安全问题。 网络安全是数字化的基础，没有网络安全就谈不上数字经济安全。 随着数字经济的迅速发展，对网络安全的诉求也越来越广泛和巨大。 这些互联网安全问题还需要向前看、系统地引入研究，对互联网安全保护网络的构建也提出了更高的要求。

不要让三重建设。 由于各地区的个别规划和配置，数字经济的基础设施可能会发生大量的资源浪费。 这是因为要从更高的层面统一规划，不进行重复建设。

四要重视数字经济的基础理论研究和基础技术创新，不造成“再应用、轻基础”的现象，构建数字经济的核心竞争力。

第3季

你认为未来在加快数字经济快速发展的情况下，各地应该在那些方面加大实施力度？

刘东:各地加快数字经济快速发展，需要因地制宜，分头落实政策，进一步夯实设施平台基础，培育良好的数字生态。

一是加快数字经济基础设施建设。 各地要迅速发展数字经济，首先必须提高数字基础设施的能力，构建具有竞争特点的数字生态系统，提高数字基础设施对数字产业化和产业数字化的基础性支撑能力。

二是提高数字经济快速发展的质量和效益。 快速发展数字经济不是参与小摊和项目，而是因地制宜推进数字产业化和产业数字化，深化数字经济与实体经济的深度融合，激活数据要素的潜能，促进经济全面数字化转型，数字经济快速发展

三是完善的数字经济管理机制。 在推进数字产业化快速发展的同时，要共同推进产业数字化转型，利用数字技术深入改造各行业各行业，促进数字经济结构持续优化、协调均衡快速发展； 进一步巩固竞争政策基础地位，完善数字经济市场监管规则管制，加强反垄断和反不正当竞争，比较有效地避免“赢群”现象的发生，对数字经济商业模式创新实施包容审慎的监管，规范大平台公司的市场竞争行为。 完善数字经济环境社会治理，推进数字化与绿色深度融合，充分体现社会责任和可持续发展优势； 推进数据共享和依法招聘，全面释放数据资产价值。

四是促进每个数字经济的发展和均衡快速发展。 各地加快数字技术的研发应用，充分挖掘全国新闻基础设施的互联网效应，对比快速发展适合当地的数字经济形态，全面融入全国统一开放、竞争有序的高标准数字经济市场。

于佳宁:首先要着力加快数据要素的价值化进程。 “数据”一词在《十四五(第十四个五年计划)》纲要中出现60次，“数据要素”出现4次，在“加快数字化快速发展建设数字中国”一章中被提及要点。 全篇介绍，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，用数字化转型整体推进生产方法、生活习惯、管理方法变革，将对数字经济快速发展 数据红利是继人口红利之后的第二要素红利，加快数据要素市场的培育，实现数据要素的有效配置，是推动数字经济快速发展的关键。

其次，加快培育数字经济重点产业，加大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，特别是区块链技术等新兴技术的快速发展。 区块链技术首次纳入国家五年计划，成为数字经济快速发展和数字中国建设的重要载体。 区块链技术的整合应用在数字产业化和产业数字化的过程中发挥着越来越重要的作用，促进了数字技术和实体经济的深度融合，从以前开始就传来了产业结构转型和高度化，从而壮大经济快速发展新引擎。

再次，必须推进“生产数量融合”，建设新的基础设施。 在数字经济的新时代，5g、物联网、人工智能等数字技术构建了新的产业形态。 例如，区块链既是新品种，也是产生新品种的母体，“区块链+”已经成为创新创业的主战场。 未来，区块链与5g、物联网等融合的“新型基础设施”将像交流和自来水一样成为社会基本生产资源，成为数字经济快速发展的原动力。

黄大智:第一，加强数据安全和隐私保护研究。 在数字经济时代，数据是重要的生产要素，但不断发生的数据安全问题和个人隐私流失等问题越来越严重和普遍，这严重影响了数字经济的快速发展，影响了数字经济的“创新、协调、绿色、开放、开放”

第二，照顾老年人等弱势群体，防止数字鸿沟扩大。 在数字化浪潮中，年轻人能够很快适应移动支付、互联网移动、餐饮、电子健康码等数字化产品，但老年人的学习适应很慢，必须确定政府在弥合数字鸿沟中的作用，而不是将其分割开来

第三，扩大落后地区的数字经济建设。 中国本来就存在着不同城市、不同地区、城乡之间存在一定的快速发展不均衡，经济快速发展滞后地区存在着数字基础设施不完善、专业技术人员不足等问题。 数字经济具有一定的马太效应，应该通过政府协调和广泛展望、定向投资等方法来弥补这种快速发展机会的不均衡。