““十四五”规划为商贸流通快速发展指明方向”

董超商务部国际贸易经济合作研究院流通与费用研究所所长

王国务院快速发展研究中心市场经济研究所副所长

陈立平首都经济贸易大学教授

(排名不分先后)

中国商业信息网 3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和到2035年的长期目标纲要》发表。 你认为《十四五(第十四个五年计划)》在昂贵的行业中有那些亮点、要点吗？

王青:重复扩大内需这个战术基点，积极扩大费用对我国未来的快速发展将起到重要的基础性和引领作用。 从《十四五(第十四个五年计划)》来看，其中对全面促进费用只有很小的表述，但实际上多规划文案和任务是为扩大费用提供坚实的制度基础和政策保障。 例如社会保障、收入分配、财税金融、公共服务等政策的改善，以及现代产业体系、高标准市场体系、现代流通体系、乡村振兴战术的推进等。 计划积极顺应当前和未来一个时期我国经济社会快速发展面临的许多复杂严重的国内国际快速发展环境变化，积极应对和构建新的快速发展框架快速发展大局，审视和部署国民经济平稳大循环的快速发展全局

在经济高速增长时期，我们一般使用“三驾马车”的短期解体框架，容易割裂投资、净出口和费用之间的有机联系。 由此，越来越多的费用被视为经济增长的“稳定器”，在投资和净出口增长乏力的情况下起到补充作用。 面对我国经济进入优质快速的发展阶段，特别是国内外快速发展环境的深刻变化，党中央确定了要发挥对经济快速发展的基础性作用，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局。

基于以上分析来看计划中的亮点，我认为以下文案非常关键，具有建设性意义，而且是从制度、理念、文案、支撑到平台建设的一体化快速发展格局。

一是强调培育和完善内需体系。 在新的快速发展阶段，要持续扩大内需，不仅要提高投资效率和持续扩大支出，还必须加强系统思考，积极解决局部和全球、短期和长期、国内和国外的关系，加强投资和支出之间相互拉动、相互支持的有机联系

二是建立扩大内需的比较有效的制度。 比较有效的扩大内需制度，必须形成促进内需持续扩大的长效机制，使内需具有持续强劲的增长动力，以建设超大规模国内市场为可持续发展的历史进程。 走出看费用看费用、看费用、完全扩大内需的政策支撑体系，形成更高效优质的投入产出关系，形成诉求创造供给拉动供给的更高水平的动态平衡。

三是提倡绿色、健康、安全的费用。 充分体现以人民为中心，充分体现以民生为导向，全面准确完美地贯彻新快速发展理念，统筹推进扩大费用和优质快速发展、可持续快速发展，是否会提高广大人民群众的生活质量，是否会提高人民群众的获得感、幸福感和安全感

第四，适当增加公共费用。 供给与诉求不平衡的矛盾不仅体现在居民费用本身上，也体现在居民费用与政府费用的结构上。 与目前稳定和扩大费用突出的短板相比，适当增加公共费用不仅可以巩固持续扩大费用的制度保障，还可以丰富基本服务和社会化服务的副本，为居民提供多元化、多元化、多层次的费用选择。

五是加快培养新型产品的费用。 广大人民群众对美好生活的向往不仅体现在对基本生活的诉求质量上，也体现在快速发展型享受型费用升级上。 新的技术革命和新的支出变革加速了新的支出市场的增长，以及支出集团、理念、文案、方法的迭代。 并且，要越来越强调扩大内需战术和供给侧结构改革有机结合的深化，更加确定以创新驱动、优质供给引领和创造新的诉求。 要具备持续创新和扩张的能力，投资必须动态应对支出变革的大趋势，适应强大的国内市场快速发展的新要求，这样的支出才能显示出不断快速发展的动力。

六是建设国际费用中心城市。 我国已经成为世界第二大支出市场，要不断打开国内国际支出市场，提升全球支出创新引领功能，凝聚全球支出资源要素，就需要新的平台、新的载体。 国际支出中心城市的建设将成为我国与全球市场接轨、培育国货国家品牌、形成高水平开放、受全球支出扩大影响较大、极具竞争力的重要平台和枢纽。

董超)《十四五》顺应了中国居民支出升级的趋势，聚焦巩固以前流传的支出、积极培育新型支出、服务支出大幅度发展、公共支出适当增长、支出环境持续改善等，全面促进支出

这次计划的要点如下。 一是鼓励定制、体验、智能、时尚费用等新模式新业态快速发展，推进无人零售、社会交流交流费用、智慧费用、夜间费用等高速发展。 二是更加重视费用质量，积极发扬具有绿色、健康等特点的资费套餐和理念。 三是顺应数字经济的快速发展趋势，加快网上支出融合的快速发展。四是着力营造安全放心诚信的费用环境，加强打击违法行为，提高顾客权益保障能力； 五是与老龄化趋势对比，推动“银发支出”快速发展，加强商贸流通业适宜老化改造。

陈立平:《十四五》纲要的亮点和要点是，着眼于我国当前大城市成熟所涉及的社会特征和城乡费用差距的现实，提出了以下三个方面的指导方向。

首先，比较下五年中国人口老龄化少子化和对健康养老服务的巨大诉求，鼓励商贸流通公司的模式创新。 特别是社区商业公司要适应老龄化少子化时代在养老、健康、保育、家政、旅游等行业的诉求，创新适应中国人口和家庭变化的新的社区商业模式和业态。

其次，着眼于城市成熟社会的特点，迅速发展内容消费、数字支出、时尚支出，持续扩大高质量支出品、中高级产品的供给，完善免税政策，扩大绿色支出行业，提高绿色支出水平等为扩大内需的重点。

再次加强农村基础设施和物流设施建设，提高农产品流通效率，提高村居民支出水平和服务水平。

你认为那些行业会成为商务部门制定《十四五(第十四个五年计划)》的重点吗？

董超)根据当前我国商贸流通面临的内外形势、快速发展阶段和优势，结合加快农村振兴战术服务化、双重循环新的快速发展格局的形成，商务部门将推进商贸流通业数字化智能化转型、构建高标准市场体系、 将《十四五》重点放在推进商业和其他产业融合快速发展、农村商业快速发展、建设现代农村商贸流通体系、实现内外贸易一体化快速发展等方面。

陈立平:首先把培育养老市场作为计划的重点。 随着年后的“60后”开始进入老龄化，“十四五”期间是我国进入老龄化社会高速发展的时期。 满足居家养老的诉求，应成为“十四五”期间扩大国内支出市场的重要行业。 首先要加快养老产品的开发，促进城市养老市场的快速发展。 老年人市场不仅包括医疗、护理、康复、家政等养老产业，还包括零售、饮食、保健品、功能性用品、老年人辅助用品、健康管理、知识与学习、旅游与娱乐、健康检查、体育健身、保险服务、住宅与家庭等生活服务产业 “十四五”期间，我国零售业、服务业、食品工业等提供适宜老化商品和服务的潜力巨大，政府应出台一系列鼓励扶持政策促进“银发市场”的快速发展。

其次，加快培育健康市场。 《十四五(第十四个五年计划)》期，随着老龄化的发展，低糖、低盐、低脂肪等商品将成为新的支出增长点——以健康生活用品为中心的社区药妆店，以及线上和线下相结合的医药服务平台， 为此，政府将加快制定一系列促进健康食品快速发展的政策，特别是在便利店、超市等零售业推广乙类非处方药的经营，推动健康商品和护理商品进入社区，满足对大健康商品的诉求。

再次，加快社区商业模式的变革和治理水平的创新。 社区商业是居家养老的载体，加快社区商业转型和模式创新，大力发展社区零售、社区餐饮、社区菜市场、社区文化中心，加快育儿基础设施建设，培育服务产业 另外，要加强基层社区商业组织建设，有条件的地方在街道会和居委会的指导下，设立社区商业街委员会，建立市—区—街—居委会—街道委员会的城市社区管理体系。

最后，鼓励商贸流通业的模式创新，促进自主连锁组织的快速发展。 近年来，来自蚂蚁商联、保亭会、齐鲁商盟及欧美的iga、spar等自主连锁超市组织在国内发展迅速，部分逐渐成为巨大联盟组织的快速发展趋势。 这些超市连锁组织在自有品牌开发、农超对接、全球采购、出口产品内销等行业迅速发展，在国内上下游供应链开通、实体超市效率加快、促进外贸一体化等方面 这是因为在“十四五”时期，政府要重视网上商业创新组织的快速发展，加大对自愿连锁组织的政策支持力度，加强对这些组织的监管，使之成为促进费用扩大和费用升级的重要推动力。

今年全国两会召开期间，商务部部长王文涛今年表示，将通过培养升级前传下来的费用、新型费用、创新费用平台、改善费用环境来扩大费用，推动经济快速发展。 在这四个方面中，你认为它们会成为商业“十四五”(第十四个五年计划)的制定重点吗？ 应该如何解读和贯彻执行？

王青:今年全国两会召开期间，王文涛部长提出，今年要从升级以前就流传的费用、培养新型费用、创新费用平台、改善费用环境等方面着手扩大费用。 我认为这四个方面是商务部制定《十四五(第十四个五年计划)》内贸计划不可缺少的复印件。 这四个方面是今后不断扩大支出的主攻方向，同时也是行业枷锁、新矛盾、新问题集中的突出行业。 扩大费用要在这四个方面统一推进，实现“四轮驱动”。

升级之前传下来的费用是积极扩大费用的重要基础。 要充分处理中西部地区、广大乡村、低收入群体、城镇农民工费用失衡的问题。 在这方面，我国还有很大的潜力，也是促进强大国内市场形成，支撑产业结构持续升级的基础和前提。

培育新型的费用是不断扩大费用的新的动能。 要不断适应技术革命和变革的新要求、新特点、新趋势，培育新产品、新企业品牌、新服务、新业态、新商业模式。 在不断创新的产品和服务供给中加强我国技术、产业、市场体系现代化的动力，提高我国在全球支出创新快速发展中的牵引力，形成我国世界市场上的资源要素配置力。

创新支出平台是引领支出创新快速发展的主要途径。 为了适应成本转化多元化、多层性、个性化的快速发展要求，通过新的成本平台，以转型和技术创新为基础，实现产业链、供应链和价值链的重构，制造端、流通端和成本 从同质化规模经济前提下的生产成本组织方法，转移到注重柔性化定制化的优质快速发展方法，提高社会整体资源要素的配置效率。

改善成本环境是提高成本效益的重要支持。 必须通过改善昂贵的环境，加强顾客保护，缓解居民不能花钱、不能花钱、不想花钱的问题。 对环境的投资不充分，对客户保护不足，是影响和抑制我国投资扩大的短板之一。 特别是在未来创新驱动和成本变革的大背景下，改善成本环境的意义不仅在于扩大现有成本本身，而且在于经济体系中瞬息万变的市场诉求能及时、准确、有效地传递到制造方，影响创新快速发展的实现机制

董超:在升级之前传下来的费用方面，重点是促进汽车、家电、家具等商品费用的增加，提高餐饮费用等服务费用，推动农村费用的升级，吸引城市居民的农村费用等。

在培育新型支出方面，重点是鼓励新模式新业态的快速发展，改造提升支出场所，大力快速发展第一次经济、第一次经济、夜间经济、银发经济等。

在创新成本平台方面，关键是平台经济快速发展、加强包容谨慎的监管等。

在改善资费环境方面，有条不紊地取消行政管制、购汇管制，健全资费信用体系和售后评估体系，建立客户集体诉讼制度是关键。

今年的政府实务报告和商务部部长王文涛在全国两会上提到了推进农村费用的问题。 为什么农村的费用受到广泛关注？ 推进农村的费用，需要补充那些短板，疏通那些痛点和闭塞点吗？

王青:关于扩大农村费用，我自己想采用“农村费用”的概念。 农村费用逐渐体现“农村费用”空之间的概念，农村费用逐渐体现“农村居民费用”的主体概念。 乡村一直是我国扩大费用备受关注的行业，对扩大费用也有重要作用。 首先，乡村费用是目前我国费用不平衡不充分的重要体现，乡村费用规模和质量不提高，就不能更好地满足共同富裕这个根本目标的实现和人民群众对美好生活的向往。 其次，农村地区的费用具有很大的市场空之间和快速发展的潜力。 进入新世纪后，农村居民在结构升级上追赶城市居民的速度开始加快。 再次，乡村费用对整体费用有重要影响。 乡村费用不是独立于城镇费用之外的，而是两者相互支撑、相互促进的关系，是国内大循环的重要组成部分。 乡下的开销起不来，必然影响城镇的开销。

乡村费用的闭塞点和短板主要体现在以下几个方面。

一个是施加的力很弱。 除收入水平仍低于城镇外，农村地区养老、医疗、教育等支出负担相对较重，公共服务能力和保障水平仍低于城镇。 人口老龄化问题更加严峻，“数字鸿沟”不断加深，接受新产品、新服务、新商业模式的能力减弱，农村地区支出能力薄弱的问题也更加突出。

二是基础设施建设滞后。 农村地区，特别是中西部农村地区，不仅交通、加油、充电、商业、物流配送、售后服务等传统的费用支持体系建设相对不足，而且覆盖率和服务质量不高，还有宽带、电子商务、通信等

三是城乡双向费用通道不通。 目前，在电子商务的带动和促进下，工业品进入农村和农产品进入城市地区发展较快，但从另一方面看，农村居民进入城市地区发展良好，但城镇居民进入农村地区多局限于郊区休闲旅游的支出，农村发展潜力未得到充分挖掘 农村集体土地、宅基地等的改革，应当加速推进，以吸引城市资金、人口进入乡村。 建议将城市支出方法、支出能力、支出理念引入农村，快速发展基础设施和支出支持体系，促进新的城乡交流。

四是乡村费用跨地区实现仍有限制。 在农村生活人口长期向城市迁移的大背景下，许多农村费用实际上是由城市农民工通过电商等方式实现的。 农民工一方面受到户籍和基本公共服务等的影响，另一方面受到城市费用的制约，城市实现的乡村费用和相关费用也得到相应控制。 或者说，城市费用普遍面临的短板制约扩展到了乡村地区。

董超:我国农村支出潜力巨大，近年来，农民人均可支配收入增长率高于城市居民，农村社会支出品零售总额增长率高于城市，快速发展农村支出是全面促进支出的重要增长之极。 目前，推进农村支出存在着农村商业设施不足、物流体系快速发展滞后、冷链运输体系不完善等些许痛点和拥堵点。 未来要加快健全农村商业体系，完善农产品流通骨干网络，创新农产品流通模式，释放农村支出潜力，促进城乡双向循环。

陈立平:长期以来，家电下乡、汽车下乡等是扩大农村支出市场的主要政策，取得了突出的效果。 但是，随着“十四五”时期我国农村生活老龄化的加剧，年轻人口持续流失，县域市场、农村市场空中心化趋势越来越严重，农村支出市场逐渐枯竭。 由于农村居民收入和储蓄水平不高，“富前老”的矛盾日益突出，费用潜力有限。

在这个“十四五”时期，要重视家电下乡、汽车下乡等扩大农村支出市场，同时更多层次地提供适应农村老龄化诉求的产品和服务，特别是日常生活用品下乡、医疗护理用品下乡，村镇奇 因为要大力快速发展连锁药店等生活服务业态，处理农村老年人购物难问题，满足老年人口对日常基本生活用品的诉求。