“自贸试验区制度革新百花齐放”

中国商务信息网中国自贸试验区自年成立以来，强调以制度创新为核心，以可复制、可宣传为根本要求。 近7年来，自贸试验区较有效地发挥了全面深化改革、开放试验田的作用，累计形成260个改革试点经验向全国复制宣传，形成了改革红利共享、成果普惠开放的良好局面。 在最近由商务部研究院组织举办的《中国自贸试验区快速发展报告()》发布会以及自贸试验区制度创新交流会上，上海、浙江、山东、广西、海南等自贸试验区相关负责人分享了制度创新方面的从业经验。

上海:用改革创造促进快速发展的生动模板

上海自贸试验区全面贯彻落实全面深化方案，以制度创新为核心，围绕“三区一堡垒”建设，深入开展了系统性改革和差异化探索，取得了一系列新成果。

一是以投资贸易自由化顺利为核心，继续深化制度性开放，完善市场准入的管理方法。 上海自贸试验区作为我国第一个自贸试验区，率先探索的负面清单制度写入外商投资法。 外资公募基金、外资在保险法人机构、外资控股证券企业等50多家开放行业落地全国首个项目，率先实施公司名称登记告知承诺制试点，从改革前的一天起实时提高了公司名称登记的速度。 加强贸易监管集约化整合，持续深化上海国际贸易单一窗口功能，保障进口博展品出入境通关，在今年新冠肺炎疫情暴发期间发挥作用，将境外物资捐赠体系上线。 创新生物医药跨境研发监管模式，试行血液制品、微生物等特殊物品入境监管便利化改革措施。 在金融方面促进服务实体经济快速发展，自贸账户分期结算单元实现银行、证券、保险三类金融机构全面覆盖，公司通过自贸账户获得的外汇境外融资总额折合人民币超过2万亿元，目前自贸账户体系在海南、广东、天津等自贸试验区，

二是以深化“放管服”为改革要点，全面推进改革体系整合，全面深化简政放权。 在推进“证照分离”全面覆盖的基础上，探索“一业一证”，将一个领域涉及政府方面的多个审批事项合并为公司方面的一个领域综合许可证。 11月经国务院正式批准，“一业一证”从区级自主改革上升为国家级改革试点，实现了31个试点领域“一证准营”的全国比较有效。 继续完善事件事后监管，实行“六双”(双告知、双反馈、双追踪、双随机、双判断、双公示) )综合监管体制，不断优化政务服务，全面推进一网通工作。 一些地区层面的事项100%实现了互联网处理，时间压缩了87%。 在公司办理不动产登记跨境等业务，深化营商环境改革，冲出自由贸易试验区。

三是以提高国际市场定价权影响较大为目标，着力加强全球资源配置能力。 在上海国际金融中心建设的带动下，面向国际的金融交易平台顺利运营，上海黄金、上海油、上海橡胶等国际影响较大的上海价格体系初步形成，上海在世界金融中心的指数排名从去年的第11位上升到现在的第3位。 致力于总部经济快速发展，创新离岸转售金融服务，更好地统一在岸和离岸业务快速发展，推进跨国公司总部向多功能总部升级，浦东地区跨国公司总部359家，约占上海的一半。

四、以“一带一路”、“长江三角洲一体化”等国家战术服务为自身任务，更好地发挥改革联动协同效应，不断加强支持国家“一带一路”建设的桥头堡功能，自贸试验区海外投资服务平台“一带一路”专业精英 推进“一带一路”沿线国家检验鉴定结果的通过和认证机构的相互认识，建立10家“一带一路”扩大高质量商品进口，积极服务长江三角洲一体化快速发展，长江三角洲资本市场服务基地已上市发现培育、上市审批、投融资对接。 目前与28个长江三角洲城市、126个机构合作，使3000多家公司对接服务，促进长江三角洲地区公司科技开发板上市融资。

成立7年多来，上海自贸试验区通过实践构建了以开放促改革、以改革促快速发展的鲜活模板，在国家层面先后发布了6次260件制度创新经验，其中一半来自上海自贸试验区。 在上海自贸试验区的领导下，浦东新区以全国八千分之一的面积创造了八十分之一的国内生产总值和十五分之一的外贸进出口总额。

海南:多维推进制度创新

海南自贸试验区推进制度创新主要体现在以下几个方面。 一是在自由贸易港法治方面推进制度创新。 最重要的是协助全国人大法工委加快推进自由贸易港法立法工作。 另外，研究第二批法规，目前涉及教育、农业等相关方面，司法方面也在紧张推进法律法规的出台。 与此同时，加快颁布自由贸易港法和下一步自由贸易港建设配套法律法规。

二是在对外开放合作方面推进制度创新。 例如，深化教育对外开放，国内第一个海外高校独立办学项目——德国维尔德应用科技大学落户洋浦开发区，海口哈罗学校建设招生，陵水黎安国际教育创新试验区开始建设。 截至目前，共开工各类教育项目448个，总投资200多亿元，覆盖海南全岛主要区域，大、中、小各年龄段。

第三，在促进项目投资方面推进制度创新，如建立隔月集中合同要点项目，启动单月要点项目，吸引多家公司落地海南。 今年6月海南自贸港建设计划出台以来，已经集中开工434个主要项目3次，总投资额达到1235.8亿8000万元。

四是在重要功能平台上推进制度创新。 设立11个重要园区，围绕产业方向，通过重要园区的建设更好地支持海南自由贸易港的建设。 另外，在这些重要校园中，推行了特别简单的审批和“多规则一体化”等一系列重要的制度创新成果，使管理机制更加灵活，运行效果更加迅速，项目执行更加高效。 此外，实际构建洋浦开发建设模式之间，率先在洋浦保税港区实行“一线”开放、“二线”管理的进出口管理制度； 公布洋浦保税港区监管办法，配套制定洋浦保税港区统计方法，运行公共新闻服务平台，大幅简化出入境报关手续等，截至目前，洋浦已开通33条集装箱航线。 此外，博鳌乐城智慧医疗产业综合体加大了制度创新，实现了医疗技术、装备、药品和国际先进水平的“三同步”。

浙江省:推进油气全产业链建设

浙江自贸试验区全力推进油气全产业链“一中心三基地一示范区”建设。 一是建立国际石化基地，进一步保障我国石油短缺精细化工业品供给和石化产业的结构转型和高度化。 目前，基地4000万吨/年炼化一体化项目一期全面投产，实现全流程，一次试运行不重复成功，全负荷安全稳定生产，形成2000万吨炼化能力； 二期项目正在加快建设，2000万吨/年的炼化项目将于今年年底主体完成，明年中期全面投产。 三期加紧计划。

二是建立国际油气储运基地，进一步保障国家能源经济安全。 按照“1亿吨”储备能力目标，全力推进峯山国储基地、黄泽山商储基地等重要项目建设。

三、建设国际海事服务基地，不断提高我国航运服务水平。 研究制定船油加油行业全国领域标准，引进中石化船用油全球总部等4家总公司，汇聚15家加油公司，率先突破跨封闭区直供、外锚加油、保税油混合、首次燃料油出口退税等自主改革措施，实现船油原料油生产、仓储、加油、交易

四是加快国际油气贸易交易中心建设。 浙江自贸试验区挂牌3年累计油品贸易额6074亿元、年均120亿元、油品交易额6525亿元、年均增长11%，形成了油气行业国营、民营、外资充分竞争的多元市场格局。

五是构建大宗商品跨境贸易人民币国际化市场结算，进一步推进人民币国际化进程。 截至今年10月，浙江自贸试验区跨境人民币结算总额为2601亿元，年均增长440%。

广西:结合重大项目推进制度创新

广西自贸试验区在制度创新方面排在首位，一是建立了较完整的指挥体制和框架体制，形成了四级协同联动的创新推进机制。 在自由贸易运营和10个职能部门推进120个试点任务的改革。

二是建立了制度创新政策的保障机制。 其中在产业带动方面，结合重要项目推进跨境贸易、跨境投资、跨境人员流动、跨境物流创新、跨境金融建设等制度创新。 例如，中国东盟经贸中心的建设实现了中国东盟在跨境产业服务、跨境贸易和投资服务方面整合的制度创新服务，吸引了东盟各国和日韩等发达国家相关投资和贸易的第三方服务机构的上传。

在跨境产业链上，构建跨境汽车产业链，利用广西新能源汽车及相关汽车整车制造特点和中马两国二元政策特点，在汽车产业方面进行相关探索，构建完善的产业链； 另外，对比绿色化学和电子新闻产业，目前正在梳理相关跨境产业的关键环节，弥补相关链条的弱点，加强整个产业的跨境合作，特别是面向东盟、越南的相关电子产业的合作。

山东省:培育平台整合制度创新

山东自贸试验区制度创新的好办法主要体现在以下几个方面。 一是推进立法，保障制度创新。 《中国(山东)自由贸易试验区条例》于今年9月正式公布。 条例集中规定创新措施的规划、研究、组织实施、判断宣传、正激励、容错免责等环节，以支持创新。

二是建立智库，谋划制度创新。 成立山东自贸试验区创新研究中心，突出国际规则和前沿行业，突出山东差异化试验任务，突出新经济、新业态落地。 开展rcep山东基地研究，进行自贸试验区海洋经济快速发展、东联日韩、西接欧亚大陆贸易大通道建设、自贸试验区同级制度和指标体系构建以及自贸试验区内外合作快速发展等课题研究，为优质制度创新提供智力支持和政策储备。

三是完善机制，落实制度创新。 其中建立了“自由贸易运营+7个专题组+3个保障组+3个区域”的推进体系，形成了共同管理的业务结构。

四是培养平台集成制度创新。 济南区域建设数字政务服务平台，为12860家公司和23204人建立数字金库，用数字化的方法收集营业执照、房产证、许可证等资料，“政府数据链+个人链上的授权+社会链上的招聘+全过程的 青岛地区推进保税铁矿“随排混合”、棉花检疫、标本重、抽样“集成检验”、出口成品油“云计重”快速鉴定、货物进口、出口、周转、储存、检验、全过程监控等大宗商品监管集成创新，通关生效

五是总结成果，宣传制度创新。 目前，全国前5批223件改革试点经验适用于山东省218件全部落地，第6批37件正在积极推进，片区已经在探索国际中转监管、进口玫瑰葡萄酒保税加工新模式等36件创新成果的形成和省内的文案宣传； 为了推动济南、青岛、烟台3个区域联动快速发展，山东自贸试验区通过流程再造实现了商事注册、公司注册、公司前移动等异地传销，在省会经济圈、黄河流域中心城市实现了全域传销和省际传销。