“确保完成全年首要目标任务 稳增长已成第一要务”

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陈益刊郭晋晖，祝嫡然

在经济压力下，稳定增长被决策层置于更突出的位置。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强14日在西安主持召开了部分省政府主要负责人经济形势座谈会。

李克强表示，保持稳定增长保持经济在合理区间运行，摆到更加突出的位置，推进改革开放创新，挖掘国内市场潜力，重视改善民生，培育新的比较有效的投资和费用诉求，促进经济下行压力，维护物价稳定、民生事业

许多专家向第一财经记者表示，在当前最新形势下，稳定增长成为第一要务。 中国政法大学的施本文教授要拆散第一财经，积极的财政政策要加大力度，帮助稳定增长。 另一方面，减税、削减费用不妥协，进一步优化政策，减轻公司等市场主体的负担，激发市场活力。 另一方面，今年已经发行的地方国债加快采用，年特别债务提前发行，稳定投资弥补短板。

经济压力增大

政府实务报告提出的今年经济社会快速发展的首要预期目标是国内生产总值增长6%~6.5%。 城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率在4.5%以内。 居民报价上涨3%左右的国际收支基本平衡，进出口稳定，宏观杠杆比率基本稳定，金融财政风险得到较为有效的防控； 农村贫困人口减少1000万人以上，居民收入增长基本与经济增长同步。

受内外环境的影响，今年以来，我国经济下行压力略有提高，但主要指标仍总体稳定，特别是在就业稳定、金融稳定、外贸稳定、外资稳定、投资稳定、预测稳定的一系列政策作用下，经济在合理区间持续运行。

李克强表示，今年以来，面对诸多复杂严峻的国际环境和国内经济多重挑战，各地各部门贯彻党中央国务院部署，做好六稳定事业，经济运行总体平稳，结构调整稳步推进。

李克强总理还强调，当前经济下行压力加大，实体经济困难突出，必须增强紧迫感和责任感，抓好快速发展的首要任务，保持稳定增长，使经济在合理区间运行，摆在更加突出的位置。

中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军对第一财经记者表示，第三季度社会消费品零售增速在6月份受汽车销售回暖影响迅速反弹后再次下跌，弱势群体不改。 固定资产投资在趋势性下降后也没有企业稳定的迹象，制造业投资也必须在逐步下降的外贸摩擦滞后的影响下发生低位徘徊。 由于经济增长率的下跌趋势预计暂时难以扭转，预计三季度一季度的gdp增长率将惯性下跌至6.1%。

根据国家统计局此前公布的数据，8月份规模以上的工业增加值比去年同期增长4.4%，达到4.8%； 城市固定资产投资比去年同期增长5.5%，达到5.7%； 社会支出品零售总额比去年同期增长7.5%，为7.6%。

李克强表示，要在合理区间保持经济运行，抓紧落实减税、降费等各项政策，抓紧运用宏观政策的逆周期调节工具，加快短板补充、民生重要项目建设，扩大比较有效的投资，扩大新的支出增长点，市场化、法治化 要继续深化放管服改革，促进制造业升级和新动能增长，推进高水平开放，开展多元化贸易投资合作。

全年特别债务提前下降

虽然稳定增长被放在更加突出的位置，但帮助稳定增长的最重要的逆周期宏观调控政策之一是积极财政政策。 2万亿元的力量空前的减税、削减费用政策，约3万亿元的地方政府采用新的债券发行，是今年积极财政政策的两个重要线索。

数据显示，预计今年前7个月全国累计新增减税、削减费用13492亿元，全年减税、削减费用规模突破2万亿元。 截至9月底，地方政府新增债券发行量约30367亿元，实现了今年新增地方政府债券发行量，即债务发行进度的99.4%，是新增债券发行的基本接受官。

财政部部长刘昆日前表示，减税、削减费用是今年积极财政政策的头等大事。 大部分纳税人在今年的减税、削减费用的过程中都能获得经济性。 从1~8月的主要经济指标来看，当前经济运行处于合理区间，总体保持平稳稳定、有前进的快速发展态势，减税、降费发挥了重要意义。

今年9月，财税部门放宽了先进制造业增值税期末退保政策的条件，许多先进制造业公司9月份领取退保，这缓解了公司现金流量的压力，进一步鼓励了投资的增大和生产规模的扩大。 10月，财税部门宣布，将生活性服务业当期可抵扣进项税额减少10%的比例提高到15%。 目的是提高生活性服务业的税前扣除力，进一步减轻公司的税负。

另外，国务院近日发布《在实施更大规模减税、降低费用后，调整中央和地方收入划分改革推进方案》，稳定了当前收入分配的整体格局，缓解了地方财政运行困难，支持了地方政府减税、降低费用政策的落实。

本文认为，今年的减税、削减费用的规模是史无前例的。 该会议强调政策落地，并认为政策将进一步优化，包括进一步放宽公司研发费用的加计扣除比例和条件。

在积极的财政政策中，除了实行减税、削减费用外，另一大招是加大地方国债规模，加快债务发行步伐，扩大比较有效的投资补充板，帮助稳定增长。

今年的地方债扩大到3.08万亿元，提前到发行史上空前的1月，到9月底基本完成了年度债务发行任务。 这些钱的地方投入到了棚户区改造、保障房建设、土地储备、铁路、公路等交通基础设施、科教文卫等民生行业。 此前，国务院常务会议敦促，到10月底，地方政府专项债务全部上缴项目，各地尽快形成实物发放量。

为了扩大比较有效的投资，国务院确定提前发行今年的地方政府特别债务额，市场预测规模达到1.29万亿元。 比较投资有效性，此次提前发行的专项债额聚焦于稳定的投资互补短板行业，不能用于土地储备和房地产相关行业。

本文认为，在当前稳定增长压力下，不排除提前发行地方政府特别债券在今年第四季度之前发行。

“促进就业”着力于高校毕业生

虽然新雇佣达到了年目标的9成，第三季度的雇佣形势也有稳定上升的趋势，但是决策层对雇佣并未疏忽。

在上述座谈会上，李克强总理坚定不移地维护民生事实，做好高校毕业生等重要群体的就业工作，确保养老金按时足额发放，保持市场供求的联系，基本稳定菜篮子产品价格，保障困难群体的基本生活，在

第一财经据中国人民大学中国就业研究所介绍，第三季度就业景气指数呈季节性回升，从上季度的1.89上升到本季度的1.92。 虽然比去年同期的1.97略有下降，但招聘诉求人数和求职申请人数比去年同期有所上升，就业市场更加活跃。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚在接受记者采访时表示，1~8月，我国城镇新增就业984万人，实现了全年计划的近90%，今年稳定就业的目标基本成功。 因此，这次李克强总理提到的是“促进就业”，在目前就业实际的基础上再前进一步，为应对经济下滑提供更充分的回旋空之间，支持稳定增长和民生维持。

值得注意的是，7月进入毕业季以来，我国的调查失业率仅上升了5.3%，比6月上升了0.2个百分点。 国家统计局发言人刘爱华此前表示，调查失业率上升是因为毕业季到来，毕业生集中进入就业市场。 今年的毕业生总数达到830万人左右，每年都在增加，今年在这方面的压力特别大。

为此，人社部举办秋季特殊活动比较大学生就业，累计组织各类招聘会4万多次，提供免费服务人次超过5000万人次，下一步将加大这方面的力度。

各地都把大学毕业生的就业放在就业工作的首位，强化了政策支援。

例如，安徽省的创新政策服务促进高校毕业生就业，鼓励微型公司就业。 对大学毕业生到微型公司就业实施“双向激励”，给予毕业生每人3000元的不重复就业补贴，并按照规定给予公司社会保险和岗前培训补贴。 北京将健全“政府+市场”创业服务体系制度，推进大学生创新创业，完善大学生创业板功能，为大学生6000多人累计服务，其中今年新建上板公司27家，支持1.6亿元融资。