“营口自贸区发布《优化营商环境三十条》”

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中国商务信息网今天上午，“优化营口自由贸易区营商环境30条”专题新闻发布会在市政府新闻发布厅举行。

营口自贸区管委会副主任张杉作为主题发布的营口自贸区制度创新与营商局局长杨明辉、营口海关综合保科科长孙福涛、市自然资源局自贸区房地产登记中心主任孙立英、营口市税务局自贸区税务局副局长王益强分别回答了记者提问。

挂牌以来，以建立全国一流的营商环境为快速发展的生命线，围绕这一中心任务不断深化制度创新。 今年年初，营口自贸区在总结4年营商环境建设经验的基础上，从提高市场主体的感受度出发，提出了打造“现成、舒适营”营商环境市场满意度企业品牌的就业目标，《营口区域营商环境服务企业品牌建设行动方案》 为全面开展营口环境企业品牌建设工作，管委会主要领导带头深入公司展开调查，结合公司在信访调查中反映的突出问题，营口自贸区发布了《营口自贸区经营环境优化三十条》。 这是处理公司经营的难点、痛点，更大限度地释放市场活力，降低公司价格，坚决战胜营口自贸区经济优良化的硬仗，贯彻“项目为王”的快速发展理念，实现营口自贸区经济优良

在发布会上，张杉就“《营口自由贸易区优化营商环境30条》的相关情况”做了主题发表。 营商环境是营口自由贸易区建设快速发展的重要软实力，也是营口自由贸易区建设快速发展的极其重要的生命力。 近四年来，营口自贸区营商环境建设工作取得了良好的社会和经济效益，受到社会各界的广泛赞誉。

为了推进营口自贸区营商环境建设的再快速发展、再升级，我们今年发布了《营口区域营商环境企业品牌建设行动方案》，以亲商、安商、徽商为理念，不断提高市场主体满意度为目标，“马上，走

年初以来，为了应对国际贸易纠纷、世界经济低迷、新型冠状病毒大爆发等风险和挑战，营口自贸区各部门开展了广泛的涉企大调查，深刻了解了公司当前经营过程中的痛点和难点。 与公司共性问题相比，我们公布了《营口自由贸易区优化营商环境30条》。 这是希望通过出台这一系列营商环境政策，以达到降低公司制度性交易价格、提高市场主体活力和经济快速发展动力的目的。

下面概要介绍《营口自由贸易领域优化营商环境30条》。 此次公布的30条集中体现在优化市场准入、降低公司价格、提高事务处理效率、处理融资难题、构建外贸进出口便利性、优化法治环境6个方面。

在优化市场准入方面

试点实施“一业一证”。 试验性地开展药店、超市、酒店、酒店、书店等5个领域？ 将一个领域所需的多张许可证证书汇总发放一张“领域综合许可证”，实现一次告知、一次申请、一次批准、一次许可露营。

2 .进一步加大改革试点力度。 国务院日前印发证照分离改革深化的通知，在自贸试验区范围内进行了更大的改革试点。 我们在《证照分离》改革(自贸区版)的基础上，提出了餐饮场所公共场所的卫生备案和汽车租赁经营备案，实行了16项许可改革备案制改革。

3、实行告知互联网运输经营许可、粮食收购资格认定、道路一般货物运输经营等多种许可的承诺制。 营口自由贸易区内的许可变更约定了几个事项达到23个项目。

4 .进行100个项目的面对面检查。 据辽宁政务服务网介绍，对食品经营许可、人力资源服务许可等100项需要现场鉴定批准的事项，以视频鉴定代替现场鉴定，优化审批流程，实现面对面审批。

5 .实行公司住所登记申报承诺制。 公司设立、变更时无需提供场所说明，公司承诺申报经营地址可以先办理。

6 .实行“先开核”模式。 新设公司开立银行账户、领取收据的，银行机关和税务机关无需现场检查，先行登记，按事后检查方法办理。

二、在降低公司价格方面

提出免除公司印鉴登记费用、免除城市生活垃圾收集运输费、免除农民工保证金、补助特种设备检验检查费、工业项目基础设施补助费、不动产登记费等部分行政性收入4项措施。

在提高工作效率方面

我们比较公司项目建设中的问题实施。 一拿地就开工。 即常规类工业项目同时推进土地拍卖和建设项目审批，实现从土地拍卖到竣工验收取得不动产产权证书，审批使用40天以下。 然后，优化水电组合的工艺。 推进暂时的电气共享变压器。 此外，还有用书单处理项目用电等几项措施。

在帮助公司充分利用闲置资产的过程中，税务部门和房地产部门采用“证税分离”的方法，帮助公司进行房地产转让登记。 然后，以“三替代”的模式，处理公司长期存在的不动产登记无法进行的痛处。

为了更方便公司优惠政策的兑现流程，我们推出了新版本，公司可以通过营口自贸区官网“政策兑现”窗口在线申请，在线审核发放兑现资金，实现政策的“月结算、零售汇”

四、在处理融资难题方面

1、利用营口市“金小二”金融综合服务平台，根据公司诉求，结合不同金融机构的优势，为公司提供定制化金融服务。

2、与营口公司信用融资担保投资有限企业合作，优先为符合条件的中小微型公司提供低费率融资担保服务。 积极开展知识产权、库存、应收账款等方面的创新融资服务。

3、取消办理不动产抵押登记时的公司现场鉴定环节。

4、在公司办理银行持续融资业务的，先办理不动产抵押注销，然后登记无缝办理。 银行抵押债权悬浮空降低风险，且降低公司短期资金周转价格。

五、在建设外贸进出口便利化方面

一)进出口收款人在网上办理备案全过程。

2 .实行进口粮食有条件分离。

3、构建外贸公司出口退税全过程便捷的服务链。 即公司出口退税实现全程在线办理，实行“先行退税、事后核查”措施，出口退税期由8个工作日压缩为2个工作日。

4 .减免综合保障区内的公司相关费用等。

六、在优化法治环境方面

提出监管少惹企业麻烦、深化多行业“包容免罚”改革、加强信用监管、建立多元化纠纷处理基地、加大市场主体保护力度5项优化措施。

优化经营环境本质上是一场自我革命，要打造市场主体的满意度企业品牌，必须坚决打破部门优势，打破框框，突破困难之处。 以我们的“辛苦度”作为交换，获得市场主体的“满意度”，真正实现“马上去，舒适的露营”，让公司体会到这“30条”带来的利益。

作为回答的一部分，杨明辉、孙福涛、孙立英、王益强分别回答了记者的提问。

【孙科长，你好。 在此次发布的“营商环境优化30条”中，营口海关提出了“进出口收款人备案全过程网处理”的改革措施，与以往的业务流程相比，该方法有哪些突破？

孙涛:报关公司的备案业务是公司办理各项海关手续的“第一站”。 网上办理进出口货物收货人备案全过程，是营口海关全面贯彻“放管服”改革，降低公司制度性交易价格，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力的具体表现。 这项创新措施利用了目前较为完整的海关部门主办的“公司信用新闻调查子系统( jc2006系统)”、国家市场监管部门主办的“国家公司信用新闻公示系统”和国家快速发展改革部门、人民银行部门主办的“信用中国”系统，跨部门

政策出台前，公司通过“单一窗口”和“互联网+海关”的方法向海关申请了进出口货物收货人的备案登记。 根据具体备案事项的不同，必须到海关业务现场提交《报关公司情况登记表》、《海关进出口收款人备案表》原件、报关人变更说明书文件、海关关注登记复印件变更的审批文件等纸质资料，未实现真正意义上的互联网业务。

政策出台后，公司通过“单一窗口”和“互联网+海关”向海关申请收款人备案登记和变更时，海关人员直接查询公司有关情况，了解“国家公司信用新闻公示系统”公示新闻和“信用中国”系统惩戒失信

这项创新措施简化了办公手续，为公司提供了更便捷的海关服务，大大提高了公司向报关公司备案的效率，真正实现了向报关公司备案的全手续“网上办”、“马上办”、“不见面办”，实现了“放管服”

【王局长，你好。 观察税务机关在此次出台的30条惠企措施中提出了“房地产转让登记证税分离模式”和“构建外贸公司出口退税全过程便捷服务链”两个创新措施，能否简要介绍一下这两个创新措施的具体情况？

王益强:营口自贸区挂牌成立以来，营口市税务局始终高度重视自贸试验区建设工作，全面学习和贯彻党中央、国务院关于自贸试验区快速发展的重要指示和决策部署，不断提高政治立场，是“功成身退”的责任，也是王益强。 今年，自贸区税务局结合公司的实际诉求和自贸区产业的快速发展趋势，推出了两种形成鲜明对比的制度创新。

第一个创新是房地产转让“证税分离”模式。 按照正常流程，办理不动产产权转移要按照《先税后证》的要求，买卖双方缴纳全额税费后方可办理不动产转让手续。 在实际业务中，公司在不动产产权转移过程中，由于不动产情况多而复杂、原始价值不明、公司账目不清等因素，交易涉及的契税和印花税以外的税费计算困难，至少需要几个月，最多需要半年以上，直接影响购买地购买资产的采用。 这样的问题不仅在营口自贸区存在，在辽宁和全国也存在。 为了切实处理公司难题，营口自贸区联合税务局、房地产交易中心联合研究探索优化房地产产权转移流程，创新提出了房地产转让“证税分离”模式。 在房地产转让过程中，税务部门以最大口径测算契税和印花税以外的税费金额，以此金额为管理资金，公司在银行设立资金共同管理账户，该账户的采用由税务局管理，管理资金存入共同管理账户后，房地产登记部门可以为公司先行办理房地产登记，这一创新， 在保证应缴纳税款不流失的前提下，提前办理不动产产权转移手续，为公司节约至少3个月的手续期限。

第二个创新是“构建外贸公司出口退税全过程便捷的服务链”。 营口市税务局为适应自贸区外贸公司快速发展的需要，于今年2月1日对自贸区税务局开展了出口退税权力下放试点工作，全省率先实现了县区局对外贸公司出口退税的考核。 下放权力后，将受理申报到审批的全部业务移交自贸区税务局办理，退税审批程序由原市、区二级税务部门结算改为现区局税务机关一级结算，大大提高了审批速度。 在此基础上，自贸区税务局通过创新手段，优化出口退税全流程，在处理流程中通过单一窗口、税务、国库在线通道，实现全流程的在线处理，落实“先行退税、后验”措施。

以上是对这两项创新的简要介绍，我们将与营口区域管委会、营口海关、营口自贸区房地产登记中心等部门密切合作，加快推进创新政策比较有效地落地，积极探索越来越多切实发挥作用的改革措施，不断降低制度性交易价格

【孙主任，你好。 在此次公布的30条关于优化经营环境的意见中，房地产登记中心观察到进一步简化了房地产抵押登记的流程。 请简要介绍一下这个改革方法。

孙立英:不动产登记是放管服改革的重要组成部分，是优化营商环境的重要文案。 营口自贸区成立以来，房地产登记中心不忘初衷使命，围绕深化放管服改革和优化营商环境的实务要求、审批机制创新、优质服务措施提出了若干创新政策。 此次发布的《关于优化经营者环境的30条意见》文件中，提出了“注销不动产抵押再登记无缝处理”和“注销不动产抵押登记现场鉴定”两项改革措施。

在过去的事业中，现场鉴定是不动产抵押登记程序中的法定手续，是根据国家相关法律法规的规定，不动产登记机关认定需要现场鉴定的情况。 为了不申请抵押权有争议或者可能涉及他人利害关系的登记，实地调查通常被视为不动产抵押登记办理程序中的必要环节。

房地产登记中心在这样的前提下，逐一发挥营口自贸区先行试点改革的特点，探讨简化流程的可行性，率先对营口自贸区信誉良好的公司进行抵押登记的几个事项， 不动产登记机关试行“取消现场核查环节”改革，建议“不动产抵押注销再登记无缝就地结算”，多部门联动加强案件事后监管，使登记情况与不动产现状一致，最大限度地防范法律风险

这两项措施进一步简化了房地产抵押登记的办理流程，减少了审批时间，缩短了公司融资的办理期限，降低了公司的制度交易价格，提高了公司的获得感，并为今后开展房地产登记行业的“不见面审批”改革进行了新的尝试和突破。 未来，房地产登记中心将继续深化放管服改革，不断创新方法，积累经验，最大限度优化考核流程，提高业务效率，打造经营者环境服务优质企业品牌。

【杨局长，我知道营口自贸区正在打造“马上就到，舒适营”的市场主体满意度企业品牌，请介绍一下这方面的业务进展情况。

杨明辉(打造最优的营商环境是营口自由贸易区持续快速发展的生命线，也是省委省政府赋予营口自由贸易区的重要任务。 挂牌以来，我们凭借制度创新的成果不断优化公司经营的快速发展环境。 在深化政府职能转变的同时，也清楚地认识到一个地区经营者环境的好坏取决于市场主体的感受度。 因此，2021年，我们在总结过去经验的基础上，以提高市场主体满意度为经营者环境建设事业的着眼点和切入点，深入公司调研访问，在深入公司诉求的基础上，围绕公司快速发展的整个生命周期，“营口区 通过构建“一网智营”、“一厅通营”、“政企兴办”、“政策惠营”、“数字赋营”、“监管清营”六大框架体系，构建“即行、万向营”的营商环境市场满意度企业品牌体系。 目前，《行动方案》已经正式启动，各项工作有序推进。 今天公布的营商环境30条是对今年制度创新成果的阶段性展示，也是贯彻落实企业品牌建设行动方案的具体措施。 我相信这30条政策的出台，必须得到市场主体的广泛欢迎，才能进一步提高营口自由贸易区的营商环境水平。

下一步，围绕“即行、万向营”的企业品牌建设，深化几个要点。

一是狠抓落实，全面提高经营者环境建设水平。 《企业品牌建设行动方案》作为2021年营口自由贸易区营商环境建设的总纲领，关键在落实中。 我们将采用月度调度+绩效考核的方法，推进调度和路线图、一个跟踪调度、落实，确保各项措施不被实现。

二是广泛推广，全面提高公司的知名度和应用度。 一方面通过多种形式强化企业形象，营造企业品牌氛围，另一方面制作以改革措施为主线的短片，通过媒体广泛传播，使更多更好的改革成果惠及广大公司。 第三，结合目前正在进行的公司大访问活动，根据公司领域和规模优势，梳理国、省、市和自贸区4个层次的惠企政策，一企一策精准推进。

三是构建诚信自由贸易，全面提升政府信用形象。 下半年，在健全公司信用判断、信用监管体系建设的基础上，重点建设管委会级政务信用管理体系的政务可靠性评估体系、政务可靠性监督体系及政务可靠性？ 保障体系“四大体系”，建立政府承诺+社会监督+问责丧失的实务体制，全面提升管委会公共信服力，争夺“国家级社会信用体系示范区”。

四是建设绿色园区，全面提高产业绿色低碳转换能力。 发挥东北地区首个“碳中和”证书先行特点，建立完善的CO2排放峰值碳中和政策法规和行动计划，加强新闻对话平台建设，推进绿色低碳循环快速发展方法，支持绿色技术成果转化，格林