“巩固势头革新机制 全面落实“六保”任务”

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日前，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，对下半年经济实务进行了一系列重要部署，指出:“当前经济形势仍然多而复杂、严峻、不稳定性、不确定性大，我们面临的许多问题是中长期的，必须从持久战的角度予以认知。

今年上半年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和国民经济恢复的艰巨任务，党中央国务院准确把握大势，提高“六稳”的务实力，确定提出“六保”的任务，出台了一揽子政策措施，着力促进经济社会秩序恢复。 二季度，我国经济由下跌转为上升，经济增长率位居世界主要经济区块前列。 目前，国内外形势仍然多复杂严峻，为巩固经济复苏势头，增强快速发展的韧性，我们将按照中央要求和部署，在做好常态化疫情防控工作的基础上，进一步创新政策优化机制，切实推进政策落地效果， 要确保“六稳定”、“六保”各项任务的切实落实，努力完成全年经济社会快速发展目标任务，为疫情后的快速发展积累动力。

一、实现了经济快速反弹，基本磁盘整体稳定

今年二季度，我国主要经济指标由下跌趋势缓慢上升，gdp增长率从一季度的-6.8%反弹到3.2%，呈现出全球光明的成绩，与市场普遍预期相比，稳定我国经济基本盘，逐步构筑国内国际双重循环的快速发展格局。

生产基本恢复正常了。 近几个月来，企业活动恢复开工有序推进，疫情对生产的冲击明显缓解，供应能力基本恢复。 上半年，全国规模以上工业增加值比去年同期下降1.3%，降幅比一季度收窄7.1个百分点，6月规模以上工业增加值回升至4.8%，接近去年同期水平，服务业生产指数也连续2个月实现正增长。 大数据显示，截至5月中旬，所有工业复工率已经接近100%； 截至6月底，全国生活服务业商户复工率达到96.6%，生产经营活动基本恢复正常秩序。

诉求明显减轻。 一系列公司救助措施和宏观救助措施的效力逐渐显现，内需回升步伐略有加快，二季度以来投资增速逐渐回升，费用跌幅持续缩小，出口由下跌转为上涨。 上半年固定资产投资累计下降3.1%，跌幅比一季度收窄13个百分点。 部分耐用品支出增加带动费用回升，上半年社会消费品零售总额比去年同期减少11.4%，降幅比一季度缩小7.6个百分点，限额以上的汽车、家电等耐用品商品零售额比去年同期缩小10个百分点以上。 出口放缓，上半年以美元计价的出口比去年同期减少6.2%，降幅比一季度收窄7.1个百分点。

国内循环基本通畅。 疫情带来的经济壁垒明显缓解，国内交通物流循环基本畅通，国际循环趋于改善。 除航空空外，国内货运服务基本正常，从5月开始全国货运量逐渐回升。 电子商务等新业态迅速发展，快递物流快速增长，6月份规模以上快递业务量增长率达到36.8%，超过了去年同期的增长率水平。 国际货物运输逐渐恢复，6月份中国沿海主要港口货物吞吐量增长7.6%，超过了去年同期的增速水平。

新经济加速增长。 疫情期间，新经济迅猛增长，新产业新业态成为增长亮点。 高新技术产业快速发展持续良好，上半年高新技术制造业增长率4.5%，比规模以上工业增长5.8个百分点快，1至5月计算机、通信和其他电子设备制造业利润总额比去年同期增长34.7%。 网络相关产业发展迅速，上半年网络商品和服务零售额比去年同期增长7.3%，恢复8.1个百分点。

二、应对疫情的特殊冲击，创新和丰富中国特色的宏观调控

疫情对国民经济的影响机制和途径与以前流传的经济危机明显不同。 经济危机以抑制诉求为首要，但此次疫情是对诉求、供给、预期的全面冲击，同时首先表现为流通受阻、供给中断，展现出从供给到诉求、从实体到金融的影响路径。 影响机制的多元性和复杂性加剧了经济复苏的难度，疫情防控和经济快速发展相互制约，相互影响，要想突破困境，必须进行两者之间的统一协调，依赖以前流传的危机防控方法，效用相对有限。 为了在比较有效地解决问题、做好防疫工作的前提下加快经济稳定发展，在疫情期间，我国不断创新和丰富了中国特色宏观调控政策机制，取得了明显成效。

强调生命至上，淡化增速目标。 往年，经济增长目标是拉动全年宏观调控工作的重要量化标准。 今年，没有设定增速目标，淡化了对增速的要求，但加强了对“六稳”“六保”的要求。 这是对宏观经济管理目标的创新安排。 这一部署充分体现了党中央多次将人民生命安全和健康放在第一位的指导思想和实事求是的精神。 稀释增长率目标也不意味着经济增长不重要，公司要确保就业、实现脱贫目标、规避风险，就需要支撑经济增长，在“六稳”“六保”任务落实的情况下，实现合理的经济增长率也形成了渠道

强调留在青山，大力保护市场主体。 公司是“六保”的核心，是经济之源——活水，有公司才能就业民生，才能守护经济的基本根基。 通过保护公司等市场主体，可以保护就业，保障居民收入。 这样可以保护基本民生，也有助于提取费用，形成扩大市场的比较有效的诉求。 保护市场主体的任务是串联拉动其他任务的重要关节。 疫情期间，我国致力于减税、降低费用、优化融资环境、减免房租价格、协调国际采购等多方面的救助工作，核心目的是保护公司，留在青山，从而保护经济快速发展的生命力。

加强政策直达，巩固地方责任。 控制今年政策落地机制的一大亮点是政策资金直达地方、直达基层、直达民生。 通过特别转移支付等机制，确保赤字、疫情防控特别国债等资金直接流向地方基层，用于公司特别是中小企业、社会保险、最低生活保障、失业、养老、特困人员，是“六保”工作的有效途径。 资金也是为了给地方政府越来越多的自主招聘权，分散的资金在基层齐心协力，最了解一线情况的部门统一招聘资金，更有效地满足实体经济的诉求。

注重争取未来，以创新的方式对冲经济下行。 保是进的基础，进是保的目标，推进“六保”当然也特别注重以创新的方法释放潜力，争取未来快速发展的主导权。 创新促进投资行业，以“两新一重”建设为要点，促进比较有效的投资，优化投融资模式，夯实未来快速发展的基础。 及时推进各项改革事业，着力提高要素配置效率、优化商业环境、提高科技创新支撑能力，全面激发市场活力。 坚定不移地扩大对外开放，加快跨境电子商务等新业态快速发展稳定外贸，建设海南自由贸易港，优质共建“一带一路”，推进国内国际双重循环格局的构建。

重视政策合作，通过大数据提高宏观治理能力。 全面救助政策的关键在于齐心协力，“六保”各项任务之间也存在着和谐的内在关系，重视财政货币就业政策之间的协调配合，对推进政策落地扩大政策的效力发挥着重要意义。 例如，加强货币政策对国债发行的配套支撑，加大财政信贷担保力度，发行地方政府特别债券合理补充中小银行资本金，使财政货币支持政策向雇佣较多的公司倾斜等。 另外，在疫情期间，也注重通过大数据提高政府的宏观管理能力。 在物资采购、推进企业活动恢复开工、宏观调控工作中，电力、税收、工程机械、人员流动等大数据提供的新闻得到广泛应用，事业的科学性和准确性大幅提高，宏观管理能力进入新阶段。

三、“六保”任务依然艰巨，恢复势头仍需巩固

面对疫情的冲击，在党中央的大力领导下，我国成为世界上最安全、经济社会秩序恢复最快的国家之一，经济增长稳定上升，对世界经济的贡献也进一步上升。 与此同时，我国经济也进入了新的复苏阶段，经济增长率已经从负向正转变为潜在增长率，经济运行的首要困难从循环不良变为诉求不足。 在这个阶段，我国也面临着一点新的内外挑战。

从国际上看，世界经济仍处于低谷，主要经济板块重启进展缓慢，我国经济运行的外部环境更是多、杂、严。 受疫情影响，各类经济活动急剧萎缩，全球主要经济区块一季度经济增长率明显下降，二季度增长率持续扩大。 目前，全球75%的经济阻滞正在重启经济，但复苏进展无望。 全球制造业pmi指数和服务业pmi指数恢复缓慢，远远低于荣枯线。 国际供应链受到巨大冲击部分中断，全球跨境贸易和投资持续大幅萎缩，二季度全球商品贸易和服务贸易断崖式下跌，跨境投资降幅更为突出。 国际金融市场脆弱性增大。 各央行为了应对疫情的冲击，向市场紧急注入了大量流动性，市场不会因流动性枯竭而休克，但会推动全球金融资产价格的快速回升，从而导致金融市场与实体经济的运行脱节。 疫情后经济复苏进程过慢，全球金融市场脆弱性加剧，疫情反复的压力也在各国对冲政策空之间形成挑战。

从国内来看，我国经济复苏也存在一些不充分、不均衡、不稳定的问题，进一步实现“六稳”、“六保”的任务还面临一些难点。 诉求方的恢复远远滞后于供给方，供需平衡问题突出。 保险市场主体任务比较艰巨，规模以上工业公司利润总额比去年同期减少19.3%，利润损失依然严重。 目前，工业公司成品生产累计周转天数、应收账款平均回收期仍明显高于去年同期，现金流依然吃紧。 毕业生、外出务工人员等重要人员就业压力大、新增就业岗位少、部分公司裁员压力大等问题突出。 各种风险和灾害交织在一起，巩固了我国的恢复势头，对稳步发展环境、保护人民生命财产安全提出了挑战。 国外疫情输入压力仍然很大，全球疫情还处于蔓延阶段，美国疫情近期也迅速反弹，印度、巴西等人口大国尚未度过疫情高峰，外部政治经济环境更多、复杂严峻。

面对这些困难的考验，为了巩固经济复苏的势头，稳定经济社会快速发展的大局，必须进一步贯彻“六稳定”“六保”的各项任务要求，准确把握阶段性特征的转变，优化完整的政策配置，提高政策落地转换效率。 一是着力扩大国内总诉求。 鼓励向“两新一重”项目融资，加强对5g、数据中心等建设的用地使用能源指标倾斜，创造社会资金参与城市老化小区改造的条件。 适当减少汽车等特定商品的支出限制，促进旅游费和餐饮费的全面恢复，推进互联网和各种支出业态的深度融合。 二是突出人群和领域，保证居民就业和基本民生。 对低工资领域、低学历、应届毕业生就业者采取对照性就业支持措施，动态调整就业困难者认定标准，加强困难者就业支持，确保就业家庭的动态清零。 三是及时解决市场主体的困难。 要坚决落实习主席在公司家座谈会上的讲话精神，有关部门要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能正常生存，而且能实现更大的快速发展。 鼓励金融机构增加应收账款、库存、订单、知识产权等质押融资，更好地发挥政府融资担保作用。 落实详细前期已经出台的减税、降费、降租等各项扶持政策。 四是加强政策落实和协调力度。 加强财政货币政策的合作。 增强货币政策、监管政策和宏观审慎政策的协同性。 根据实际情况延长提高地方财政资金挪用比例的政策，将有力有效地保障基层运转。 完整的资金直达公司的政策工具和相关机制。

今年是全面完成小康社会和“十三个五年计划”的收敛年，进一步巩固疫情防控和经济复苏成果，继续加强疫情防控、经济平稳快速发展的精气神，克服困难，切实落实政策，做好“六稳定”工作。