““两高一资”产品退税能变吗?”

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“两高一资”产品的出口退税政策是否应该调整？ 今年3月，国务院常务会议审议表明，除“两高一资”外，对所有未清偿的产品及时实行全额退税。 很明显，“两高一资”产品再次被排除在退税政策之外。 不可否认，取消“两高一资”产品的出口退税在特定时期确实起到了积极的作用，但目前这种差异化政策已经偏离了领域的现实情况，解除“两高一资”政策限制的呼声也层出不穷。 本报记者邀请业界专家深入分析“两高一资”产品出口退税政策的“破与立”。

专家圆桌

崔卫杰商务部研究院产业国际化战术研究所所长

崔震海中国人民大学重阳金融研究院研究员

艾雪颖盘古智库东南亚研究中心研究员

(排名不分先后)

你认为应该如何看待“q1高1资”产品的出口？ 退税政策与目前中国产业结构的调整不一致吗？

崔卫杰:“两高一资”领域往往以牺牲环境、大量消耗资源能源为代价而受益，造成了大量资源能源的浪费和严重的环境污染。 如果“两高一资”产品大多为出口产品，将使其他国家快速发展受到严格限制的产业大规模转移到中国，中国能源消费量过多，环境压力加大，经济可持续快速发展受到阻碍。 因此，通过退税政策限制“两高一资”产品的出口本身无可厚非，任何时期都应该如此。 但是，随着科学技术和环境保护水平的提高，不是消耗各种矿产、钢铁、电力等资源的产业，生产的一定是“两高一资”的产品。 即使是同一产品，也有可能一家公司耗电量高，一家公司耗电量低。 因此，有必要对能源资源消耗率有科学的标准，准确制定“两高一资”产品目录，并在此基础上实行出口退税政策。

崔震海(新冠肺炎疫情发生后，国际经贸环境发生剧烈变化。 中央将构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，通过技术创新、制度创新、数字化转型、绿色金融和新能源开发等途径减少污染，推进新旧动能转换，实现绿色可持续快速发展 “两高一资”产业不适应今后产业的快速发展和新的变化。 中国经济加速向优质发展，特别是目前正处于经济恢复阶段，产业结构转型升级迎来了窗口期。 如果“2高1资”产品持续出口退保，“2高1资”公司的转型热情将下降，从而影响产业转型的快速发展。 应结合现实情况，根据相关出口产品的环境改善和环境保护状况改善幅度提供适度的退税政策支持。 毕竟，在“一带一路”建设过程中，基础设施建设所需的大量产品都来自“两高一资”公司，为“一带一路”建设提供了确实有力的支持。

艾雪颖: 2004年以来，中国经济出现了短暂过热现象，“两高一资”的一些产业存在盲目投资和低水平扩张的问题。 中国对“两高一资”产品的出口贸易开始了限制性管制。 出口退税作为一项重要的贸易管制措施，有利于要素资源合理转移到高创新、低能耗、低污染的公司，限制和淘汰了部分落后产能。 但近年来，由于出口退税政策频繁调整，“两高一资”公司一时难以应对。 由于大部分公司无法通过提高价格来弥补出口退税减少和取消带来的利润损失，产品价格不断内部化，加上财政、融资、投资等方面的限制政策的制定，过度压缩了“两高一资”公司的利润空之间 与经济水平较高的东部地区相比，有加大研发投资、引进先进技术的实力，分布在中西部地区的“两高一资”公司物资匮乏，容易受到政策管制，实际上消极引导减少研发投资和技术创新抑制价格，反而不利于产业结构调整。

q2近年来，随着科学技术和环境保护水平的提高，“两高一资”产业整体面貌发生了巨大变化，您对“两高一资”产业的快速发展方向和出口前景有何看法？

崔杰说:“未来，‘两高一资’产业将根据国家优质快速发展的总体要求，反复绿色快速发展，提高科技含量，大力推进清洁生产，快速发展循环经济和低碳经济，不断推进相关领域的行业技术进步、产业结构调整， 随着科学技术和环境保护水平的提高以及新能源新材料等领域的快速发展，以前流传下来的“两高一资”产品有可能直接转化为“环境保护”产品，这些行业未来的快速发展前景广阔。 以前流传的“两高一资”产品直接被“绿色环保”产品取代时，应调整“两高一资”产品目录，享受退税奖励政策，积极鼓励出口。

崔震海:虽然“两高一资”领域整体面貌发生了巨大变化，但污染问题一直存在，需要加强环境治理，绿色化现有设备，保证减排水平达到相关环境保护标准。 在这个过程中能大幅度增产就能实现公司的绿色提升。 毕竟，“两高一资”公司生产的产品也是社会快速发展所需的产品，公司要想长时间快速发展，就必须面对污染和价格大幅降低的实际问题。 未来“两高一资”领域的快速发展方向一定是绿色升级，必须由国家、领域、公司自身参与绿色升级，结合相关最新的环保技术、社会资本、政府诱惑资金实现公司的绿色转型。

艾雪颖(未来“两高一资”产业首要有三个快速发展趋势。 一是区域内资源重组整合，提高区域集中度。 二是加强技术改造和创新研发，持续推进产能置换。 三是采用高效、低能耗、低污染的技术，促进产业绿色快速发展。 从整体来看，“2高1资”产品的出口前景不太乐观。 从短期来看，受新冠引发肺炎疫情的影响，全球供应链和产业链受到冲击，“两高一资”产品的国内外市场诉求低迷。 长期以来，随着贸易摩擦的加剧，其他国家对中国同一产品的反倾销反补贴调查持续增加，出口贸易的环境有可能进一步恶化。

q3在“两高一资”产业不断升级、转型的背景下，如何调整出口退税政策，使之完整、更科学地实施政策？

崔卫杰:如何科学认定“两高一资”产业是关键。 随着科学技术和环境保护水平的提高，同一产品在某公司能耗高，在某公司能耗低、能耗高的被列入“两高一资”目录，能耗低的不得列入。 因此，不要用产品定义领域，而要科学制定能源资源消耗率，不能将一个领域按“一绳”划分为“2高1资”，限制其快速发展和出口，要根据该产品的能源消费标准制定差异化的政策措施 如果能够科学地定义“两高一资”产品，就不存在所谓的差别待遇，出口退税政策也无需调整。 但是，要推进中国相关产业的变革，走向可持续快速的发展道路，还需要在科学分类和正确的措施上下功夫。

崔震海(政府要主导组织当地“两高一资”产业的结构转换和高度化，促进金融机构对绿色管理相关投资的融资支持。 绿色治理符合当地环境保护要求的公司将享受一定额度的退税，返还的税费需要用于绿色治理转型升级的项目，只有符合环境保护标准的公司才能继续享受出口退税。 另外，根据公司绿色治理水平的情况给予不同标准的出口退税，可以促进公司投入越来越多的资源开展绿色治理，最终实现绿色转型升级。

艾雪颖:政府应细化出口退税的税目结构和退税税率。 建立以能源消费和环境保护为核心的判断指标，设定差别化退税税率标准。 在能耗和环境保护一级指标下设立二级指标，包括资源利用率、污染状况、污染防治能力等多个维度，对以前流传的制造业进行周期性判断，根据各周期的判断结果对公司和产品设定适度的出口退税率，促进产业秩序的优化和环境的稳步改善。