“17部门推25条举措 支持中小型企业快速发展”

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工业和信息化部等17个部门共同出台25项具体措施支持中小企业快速发展

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通过保护中小企业，保护了我国经济的源头活水。 为支持中小企业快速发展，17个部门印制了意见，提出了完全支持中小企业快速发展的基础性制度、财税扶持制度、融资促进制度等7方面25条具体措施。

随着政策效果的显现，中小企业经济运行状况持续呈现良好态势，生产效果指标逐渐好转，公司信心逐渐增强。

在我国1.2亿户市场主体中，有3000多万中小企业、8000多万个体经营者。 “六保”任务中“保护市场主体”的关键是保证中小企业的生存和快速发展，只有保护中小企业，才能稳定就业，保护我国经济的源头活水。

今年以来，新冠引发的肺炎疫情严重冲击了中小企业的生存快速发展。 如何缓解中小企业的困难，帮助其蓄力快速发展？ 日前，工业和信息化部与国家发改委、科技部、财政部等17个部门共同印发了《关于健全支持中小企业快速发展制度的若干意见》(以下简称意见)，提出了7方面25条的具体措施。 意见释放了那些利益，但一段时间后，政策实施的效果如何？ 记者采访了工信部相关负责人、专家和公司。

瞄准难点·痛点，首次从制度设计方面促进中小企业的快速发展

近两年，特别是今年以来，我国相继出台了一系列促进中小企业快速发展的政策措施。 这次印刷的意见有什么不同？

意见首次从促进中小企业快速发展的事业进行制度设计，长期以来是各地区、各部门对促进中小企业快速发展的事业的总结和提高。 工业和信息化部相关负责人认为，加强支撑中小企业快速发展的制度体系建设，是制度根本、长期管理的重大问题，良好的制度体系得到保障，对公司的快速发展有着根本的依赖。

受疫情影响，中小企业快速发展的基础性、制度性问题突出。 中国中小型企业协会执行会长张竞强表示，中小型企业规模大、抗风险能力低、统计监测难度大、抵押物不足、信用建设不健全导致融资困难等问题普遍存在。

中国工业经济联合会工业经济研究中心副主任刘兴波认为，中小企业在国民经济整体产业链体系中分布最广泛，竞争和生存的局面最多，也最复杂。 另外，很多情况下，由于不占大头和上游地区，加之一贯存在的融资、人才、创新等劣势，大多处于市场风险较高的地区。

比较这些问题，意见将从制度设计放在首位、支持中小企业快速发展的基础性制度、财税支持制度、融资促进制度、快速发展制度创新、合法权益保护制度、组织领导制度等7个方面提出应对措施。 工业和信息化部中小企业局相关负责人认为主要有三个好处

重视政策联系。 结合《中小企业促进法》、《关于促进中小企业健康快速发展的指导意见》以及疫情防控以来出台的财税、金融、社会保障等一系列阶段性惠企扶持政策，形成长短互补的多层次政策体系。

决定问题的方向。 聚焦中小企业快速发展和相关工作中的难点、痛点、闭塞点，健全支持中小企业快速发展的各项制度，完善基础性工作，形成常态化、长寿化机制。

重视制度创新。 更加强调对中小企业创新的支持，提高中小企业的管理水平，保护知识产权，加大对国际交流合作的支持力度。 为了应对各种不可抗力，建立了中小企业应急救援救助机制，创新性地提出了中小企业应对自然灾害、事故灾害、公共卫生问题、社会安全问题等不可抗力。

在统计监测、政府采购、融资融资等方面加强支持

意见得到各方面的支持，以促进中小企业的快速发展。 其中许多制度设计，具体到了执行水平。 张竞强说，其中有几个值得注意的地方。

首先，完善中小企业统计监测和发布制度，定期发布中小企业统计数据，研究编制中小企业快速发展指数。

“根据经验，中小企业的快速发展状况已经成为经济运行的晴雨表和风向标。 ”张竞强表示，中小企业规模较大，难以进行统计监测，但必须掌握情况，以备管制和决策之用。 目前，全国范围内开展了促进中小企业快速发展环境的第三方判断，向社会公开，以评促优，以评促改，不断优化中小企业快速发展环境。

值得注意的是，意见特别提出要加强政府采购扶持中小企业的政策机制，提高中小企业在政府采购中的份额。 “实际上，《中小企业促进法》中规定，国家有关部门必须制定中小企业政府采购的相关优惠政策，财政部也制定了相关办法，规定了政府采购计划编制工作，制定了向中小企业采购的具体方案，特别是确保了本部门全年政府采购项目预算总额的30%以上， ”张竞强表示，目前，扩大政府采购将成为中小企业特别需要的订单来源，帮助公司渡过难关。

另外，对比许多中小企业普遍反映的融资难问题，指出要加强中小企业金融差异化监管激励，特别是首次提出要吸引银行领域的金融机构探索建立信用职务免责负面清单制度。

张竞强解释说，中小企业融资与现有银行批准融资实行终身责任制密切相关。 公司放贷后，相关商家将被追究责任，银行向中小企业放贷的积极性将被大幅打消。 “负面清单是指通过划出违约融资的红线，认定可以免除融资人员履行职务的要求，从而大幅提高向中小企业放贷的意愿。 ”

下一步，必须加强跟踪催收，清除政策落地的最后一公里[/s2/]

随着政策效果的显现，应该可以看到疫情冲击下的公司生产经营困难得到了比较有效的缓解。 二季度以来，中小企业经济运行状况持续呈现良好态势，生产效益指标逐渐好转，公司信心逐渐增强。 数据显示，10月，中小企业快速发展指数达到87.0，比上个月上涨0.1个百分点，连续4个月持平或上涨，上升至今年2月以来的最高点。

具体来说，财税融资政策帮助企业快速发展。 截至9月底，普惠小微贷款余额达到14.6万亿元，比去年同期大幅增长29.6%。 反映流动资金紧张的中小企业比例连续7个月下降，营业收入利润率明显回升。 产业诱导政策帮助公司创新快速发展。 从全国范围看，目前省级已经培养认定了2万多家“特精特新”中小企业，正在提高中小企业的专业化能力。

专家认为，此次意见是目前全面支持中小企业的重要市场主体中最广泛、最有力、最现实的补救措施。 从长期来看，也会对中小规模企业的可持续快速发展产生巨大的效果吧。

下一步，如何才能细化政策执行，确保政策红利更好地惠及中小企业？

工业和信息化部有关人士表示，意见涉及多个部门，下一步将积极加强与相关部门的合作，加强跟踪和督促，形成促进中小企业快速发展的力量。

责任制是确保落地的有力保障。 意见认为，县级以上地方政府应当建立促进中小企业快速发展的领导小组，定期召开会议，以各成员为单位建立内部责任制，加强业务落实。

“宏观政策能否发挥作用，很大程度上取决于微观层面对各种市场主体的政策支持和诱惑是否得到落实。 ’中国社会科学院工业经济研究所公司制度室主任余菁说。

“政策稍微好一点的微型公司不能理解或不及时。 ”。 一家中小企业表示，相关部门将及时上访，宣传利好政策，以期打通政策落地的“最后一公里”。

工信部中小企业局有关负责人表示，下一步要制定意见和缓解企业困境的各项政策，进一步推动中小企业融资价格下降，促进大中中小企业融资快速发展，支持中小企业跨越国际市场，实现稳定健康快速发展