“部委"2021年1号任务"传播重要信号”

四部委“2021年1号任务”发出重要信号，开启了“十四五(第十四个五年计划)”建设的开端

最近，中央各部委密集召开今年的实务会议，部署2021年要点业务，《证券日报》记者表示，商务部、财政部、工业信息化部、国有资产监督管理委员会今年开展业务的“一号任务”将挖掘费用潜力，实施积极的财政政策，处理“绞杀”问题， 这些主要任务发出的重要信号，无疑是“十四五”建设的开端。

商务部

落子“挖掘出支出的潜力”

前几天，全国商务从业电视电话会议在北京召开。 会议确定，2021年紧紧围绕建立新的快速发展格局抓好几项事业。 其一，“在促进国内大循环畅通的基础上，扭转供给侧结构改革的主线，重视诉求侧管理，立足扩大内需战术基点，挖掘费用潜力，建设现代商贸流通体系，开通内循环闭塞点，促进强大国内市场的形成”。

说内部循环有那些闭塞点，苏宁金融研究院高级研究员付一夫在接受《证券日报》记者采访时表示:第一，近年来我国居民杠杆率上升，制约了费用潜力的释放。 二是我国民生行业投资仍存在一定短板，包括医疗卫生、文化、体育、养老等行业的基础设施建设有待进一步提高； 第三，我国在芯片、半导体、工业软件、航空空发动机等高新技术行业的自主创新能力有待进一步提高，一些关键技术仍面临着“被掐死”的风险。

中信改革快速发展研究基金会研究员赵亚赟对《证券日报》记者表示，从供给侧来看，内循环的闭塞点仍是技术和质量问题。 技术提高了，产品质量提高了，客户自然愿意花钱。

在如何挖掘支出潜力、消除内讧问题上，付一夫认为，有必要从三个方面出力。 第一，继续推进收入分配改革，继续缩小收入差距，切实提高中低收入群体的收入水平，着力提高他们的支出能力。 二要更加完善社会保障体系，特别是妥善解决居民养老、医疗问题，处理好民众后顾之忧。 三是通过改善偏远落后地区的基础设施建设，优化商品和服务供给质量，规范支出市场秩序，优化支出环境，挖掘国民支出潜力。

关于资本市场如何帮助内循环快速发展，苏宁金融研究院特约研究员何南野对《证券日报》记者表示，从诉求方看，需要增加居民财富收入，资本市场更好地发挥财富管理功能，通过慢行市场为投资者带来良好的投资收益，从而 从供给侧来说，资本市场应该进一步支持大型费用公司的上市和融资，促进大型费用公司的加强，创造越来越多符合居民日益差异化诉求的优质产品，提高居民的费用热情。

赵亚瑟认为，公司提高技术和质量最重要的问题是资金，资本市场可以帮助公司处理融资问题。 并在加强监管的基础上，妥善鼓励产业基金的快速发展，进一步发挥资本市场诱惑产业升级的作用。

财政部

布局“实施积极的财政政策”

年12月31日召开的全国财政实务视频会议提出，2021年要抓紧做好10项积分业务。 其中，首要任务是实施准确有效的积极财政政策，将经济运行维持在合理区间。 要进一步完善和抓好直达机制的落实，扩大中央财政直达资金范围，提高直达资金管理水平。 继续推进减税·削减费用，保持政策的连续性。 使用好的地方政府特别债券，提高债券的资金录用实绩”。

“年，我国实施了积极的财政政策，为疫情防控提供了有力的支持，也对经济的快速复苏起到了突出的作用。 》北京国家会计学院教授崔志娟对《证券日报》记者表示，今年将切实有效地实施积极的财政政策，有助于协调处理供给侧结构改革和诉求侧管理中目前农业基础还不稳定、民生保障个别行业存在短板等问题。

为了应对疫情的影响，中国出台了每年新增1万亿元财政赤字，发行1万亿元疫情防控特别国债的政策。 这2万亿元的中央财政资金首次实施了特殊的转移支付机制，通过建立“插一根竿到底”的直达机制，为“六保”提供了有力的支持。

中国财会业绩管理专业委员会副主任委员张依群向《证券日报》记者表示，2021年，中央财会在总结全年直通资金政策的基础上，从制度建设和机制运行的角度继续深入研究直通资金的效用，将直通资金的适用范围扩大到常规转移支付和越来越多的专项转移支付资金方面 进一步规范直通资金发放、支付、录用、绩效等各阶段的操作规程，确定直通资金运行期限，减少资金在转移中的占用时间，避免转移挪用的延迟风险，通过制度机制提高直通资金的运行管理效率，更多的财政转移支付资金将发挥更大的效力

崔志娟表示，2021年，中央财政直接资金范围将扩大，建议在相应的管理机制上，对直接资金范围包含的整个项目实施直接管理。 然后，在财政资金直达机制常态化的情况下，进一步优化直达资金管理的制度体系。 另外，利用大数据平台，加强直接资金的数据观察和在线监管。

2021年在推进减税、削减费用方面，张依群提出要着力于五个方面。 一是有系统地梳理原有的减税、降低费用，及时出台较税改革政策。 二是消费税、资源税改革将继续深入推进。 三、增值税改革应进一步进行精简优化，税率也应进一步降低，研发费税前扣除政策应更具备政策导向上的鼓励性和操作上的创新性，稳步推进我国经济转型和优质快速发展。 四是从人才快速发展战术和国际视野格局出发，进一步深化税费改革，提高对高科技人才、尖端人才、紧缺人才的吸引力，用税收手段挖掘高技能人才的创造力。 五要从总体税制结构设计方面实施合理化战略，整合税种，提高税制的科学性和税收效率，逐步提高能更有效反映经济状态和效益的直接税的占有率。

年发行了3兆7500亿元的新增专项债务，对经济增长的稳定发挥了重要作用。 对此，张依群表示，年来，地方政府特别债券发行规模迅速增加，应对措施对风险、见底经济、短板的补充起到了重要作用。 但是，也存在项目滞后、资金闲置等问题，影响了地方政府特别债券的利润发挥。 提高2021年债券资金认购绩效的关键是，从经济可持续快速发展战术入手，合理设定地方特殊债券发行规模，比较有效地防范债券风险，切实保证财政可承受的可持续能力，杜绝债券违约的发生 并要从弥补民生短板的角度，加强地方特殊债券发行的对比性，切实发挥地方特殊债券服务民生的宗旨和公益属性。

工信部

聚焦于“勒脖子”的问题

年12月28日至29日，全国工业和新闻化实务会议在北京召开。 会议部署了2021年8个重要实务任务，其中“一号任务”是“推进基础和关键行业创新突破，发挥科技自立自强对产业快速发展的战术支撑作用，聚焦基础技术和关键行业，大力提高制造业创新能力”。 精准实施产业基础再造项目，加快关键核心技术攻关，完全创新产品应用生态”。

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳向《证券日报》记者表示，工业和信息化部首要发挥科技自立自强对产业快速发展的战术支撑作用，体现了当前国家对科技快速发展的重视程度。 迄今为止召开的中央经济会议表明，提出未来需要应对的8个问题时，也将“加强国家战术科技”放在首位，科学技术的快速发展刻不容缓。 在多种多样的国际环境下，加快国产替代，加强产业链的自主控制能力是大势所趋。 这是因为必须实施关键核心技术攻关项目，尽快处理“绞杀”问题。

世博会新经济研究院高级研究员李明昊在接受《证券日报》采访时表示，目前我国制造业规模居世界首位，是世界上唯一拥有所有工业门类的国家。 但是，产业链的重要核心部分相对薄弱，特别是核心基础零部件和零部件、先进基础技术、重要基础材料、产业技术基础等方面，对进口依赖度高，产业基础投资不足，许多产业面临着“核心不足”、“核心不足”的困境。 因此，有必要通过精准实施产业基础重建工程，加快推进关键核心技术攻关，应对“抓脖子”的难题。

陈部长认为，高层是芯片产业这一“卡行业”，监管部门也相继出台了一系列政策，营造高端IC快速发展环境，减税、降低费用促进产业快速发展。 国家也设立了大型基金，增加了集成电路产业的投资。 另外，必须让人才流入产业，最终无法实现科学技术的自立。

值得注意的是，年12月28日，易会满证券监督管理委员会主席表示，要把支持科技创新放在更突出的位置，切实发挥资本市场在促进创新资本形成、激发公司精神和人才创新活力等方面的独特特征。 支持沪深交易所加快建设高质量创新资本中心和世界一流交易所。 支持各类市场主体建立健全长效的激励约束机制，最大限度地调动创新快速发展的内生动力。

李明昊表示，随着科技创新板、创业板注册制的实施，许多高科技、高创新的新兴领域、公司通过资本市场进行融资，高速发展，处理了科技创新公司融资难、融资贵问题。 2021年，资本市场应大力支持5g、集成电路、新材料、新能源等新兴产业链，推动产业链集群化快速发展，保证产业链供应链自主调控，提高产业链现代化水平

陈禧说，科技快速发展与金融是相辅相成、共同快速发展的共生关系。 2021年，金融领域将发挥自身特点，更大力支持科技产业快速发展。 以科技开发板为例，在防控各种风险的基础上，允许尚未盈利或累计未弥补亏损的公司在科技开发板上市，将有助于那些无法通过快速发展和扩张短期实现盈利的高科技公司的直接融资，从而实现公司的

加强国有资产监督管理委员会的主场优势

产业链供应链的自主控制能力[/s2/]

经济生产的圈子相互联系，产业链的供应链无疑是重要的支撑。 《证券日报》记者观察到，自去年以来，围绕“供应链”的表现从不久前的“保持供应链稳定”进一步升级为“加强供应链自主控制能力”。

去年年底在国有资产监督管理委员会召开的中央公司负责人会议，被列为2021年中央企业必须抓好的8个重要任务中的“一号任务”。 会议指出，中央公司发挥特点拉动构建新的快速发展格局，立足国内大循环，扩大比较有效的投资，发挥产业先导作用，切实加强产业链供应链的自主控制能力，将上下游、生产供销比较有效地结合起来，协调一致

国信证券高级研究员张立超接受《证券日报》记者采访时说，在经济全球化的今天，随着国际分工的专业化和精细化，跨国公司的全球战术布局和国际投资得到了很大的快速发展，同一产品的生产制造过程中的许多工序分散在不同的国家，国际产业链、供应链、供应链，

“疫情在全球蔓延，冲击了全球产业链和供应链秩序，直接反映在商品通关速度放缓、附加认证要求和标准提高上，导致全球供应链不稳定，产业链断裂风险上升。 另外，产业链转移带来的影响也不小。 在这一背景下，在主要核心技术行业实现国产替代、构建和完全自主控制的产业生态，是防范和化解产业链风险、保障产业链和供应链安全的核心布局，也是我国走向科技强国的必由之路。 ’张立超这样说。

事实上，从去年的现实情况来看，即使面对疫情的动荡，我国的产业链和供应链也保持着稳健快速的发展。 国家统计局去年年底公布的数据显示，年1月至11月，规模以上工业公司利润57445.0亿元，比去年同期增长2.4%，比1月至10月上升1.7个百分点。

“我国在保持产业链稳定方面取得了巨大成就，但我国公司和产业的快速发展也面临着来自国际产业链和供应链的‘断链’的压力。 》中国公司联合会研究部研究员刘兴国对《证券日报》记者表示，据此提高我国产业链供应链的自主控制能力，增强我国产业链供应链竞争力，已成为当前的紧迫任务。

作为产业链供应链的实施主体，也作为我国经济社会快速发展的主力军，国有公司特别是中央公司无疑被赋予了重任。

从刘兴国看，中央公司提高产业链供应链的自主控制能力需要考虑以下几点。 一是加快产业链关键技术突破，实现技术自主自立，突破“绕颈”瓶颈。 二是完善供应链布局，实现供应链自主供给，在遇到断供等突发事件时基本实现内部循环。 三是加快国际产业链供应链布局优化，制定“链条准备”方案，合理分散国际供给风险四是快速发展不对称“对抗”能力。 即在其他方面形成自己的特征，如超大规模市场的特征等。

张立超表示，对中央公司来说，加强产业链对供应链的自主控制能力，需要在弥补产业链短板、推动产业链中从低附加值向高附加值的产业升级方面下功夫。 具体来说，要继续增加研发投资，提高研发投资强度，优化研发投资结构，优化公司经营者环境，强化产业比较特征； 另一方面，继续实施产业基础再造工程，加强对产业链核心部分的研发突破，加大核心零部件、关键产品、关键核心技术攻关，特别是在“关键”行业重点加强自主创新和基础创新，推进产业链转型升级，

与此同时，在上述会议上，还指出“十四五”时期，中央公司要抓好加快建设世界一流公司的重要任务，建设领域产业龙头公司、科技创新龙头公司、“专精特别新”冠军公司、基础保障骨干公司 强调必须使中央公司真正成为主要责任主业突出、功能作用突出、有力支撑经济社会快速发展的代表队伍。