“自贸区港共绘“十四五”改革开放新画卷”

中国商务信息网日前，商务部发布《十四五(第十四个五年计划)》商务快速发展规划(以下简称规划)，推动自贸区港口优质快速发展，自贸试验区和自贸港达到高水平。 这是自由贸易区港口首次以特别的文案形式出现在商业快速发展计划中。 可以预见，《十四五(十四个五年计划)》时期，自由贸易区港口的优质快速发展将在中国改革开放史上谱写浓墨重彩的一笔。

详细阐述了规划分三个小节分别深入推进自贸试验区制度创新，持续提高自贸试验区开放水平，稳步推进海南自贸港建设，提出了确定要求。 另外，计划中列举了推进自由贸易区港口优质快速发展的几个重要措施。 例如，完全自由贸易试验区试点部署； 高质量标准完成海南自贸港建设总体方案2025年分阶段要点任务面对上海自贸试验区香港新区，加快建设受国际市场影响更大、更具竞争力的特殊经济功能区，先于国际高标准经贸规则进行尝试，实现投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、 推进了人员工作自由、数据跨境流动安全秩序等，精心勾画了改革开放新高地创新快速发展的道路。

通过制度革新赋予更大的自主权

制度创新是自贸试验区全年挂牌运行以来承担的重要职责之一，“十二五”时期，全国21个自贸试验区复制宣传了制度创新成果，累计278个项目。 这次计划首次以自由贸易区港口的优质快速发展为特别篇章。 这意味着各自的贸易试验区和海南自贸港必须继续发挥改革试验田的“效果”和先行试验的作用。 具体来说，下五年，在党中央、国务院的大力领导下，商务部会同有关部门以制度创新为核心，支持自贸区港口大胆尝试、大胆冒进，聚焦要点行业、关键环节、基础性制度开展深层次改革试点。

此次计划特别强调“深化初创性、集聚化、差异化改革的探索”、“赋予自贸试验区更大的改革自主权，在风险控制的前提下，对自贸试验区进行综合、全面的认可”、“重复乱搞的大框架”

对此，商务部研究院副院长崔卫杰在接受国际商报记者采访时表示，“首创性”是建设高水平、高标准、优质自贸试验区的根本要求，首创性引导全国全面深化改革，首创性引导高水平对外开放，首创性引导国际经贸合作新规，首创自由

崔杰表示，“综合、全面的授权”“放手不管”体现了自贸试验区赋予更大改革自主权、深入推进制度创新的根本要求，是自贸试验区大胆试点、大胆冒进的重要举措，是自贸试验区首创性、整合化、整合化、深入推进的重要举措 有利于打破制约各自自贸试验区深入推进制度创新的瓶颈和障碍，更有力地开展改革开放

事实上，制度创新已经成为各个贸易试验区发力的关键。 例如，广东省商务厅近日在官网上发表了《广东自贸试验区快速发展“十四五(第十四个五年计划)”(征求意见稿)。 从其中的文案可以说，“十四五”期间，广东自贸试验区在制度创新方面做了很多规划。 在深化审批制度改革的基础上，对从事软件、人工智能、生物医药、关键材料等行业生产研发的规模以上的公司认定高新技术公司时，工作1年以上，且在中国境内产生的研发费用总额占全部研发费用总额的比例在50%以上 在国际航运大道建设中，广东自贸试验区还将深化“中国前海”、“广东南沙”、“广东横琴”船籍港制度改革。

他说:“持续释放改革开放奖金，加强总结判断和分类指导，积极复制宣传制度创新成果，带动全国商业经营者环境持续提高，逐一发挥深化改革和扩大开放试验场的作用。”再次强调了自贸试验区作为改革开放试验场的作用。 以深入的改革促进市场联系，是商务部的下一个着力点业务之一。

下一步，商务部将与相关部门继续赋予自贸试验区更大的改革自主权，提出越来越多的先行先试深层次的改革事项，通过改革消除国内国际市场的阻塞和难点。

提高更高水平的开放能量水平

持续提高自贸试验区开放水平，将刺激自贸试验区优质快速发展的内生动力。

高水平开放意味着既要推进要素流动型的开放，也要推进制度型的开放。 另一方面，各个贸易试验区要通过推进规则的联合，使高水平的国际经贸规则对接，深化规则、管制、管理、标准等制度型开放，形成更高水平的开放。 另一方面，各个贸易试验区要通过高端要素集聚，加强国际交流合作，聚焦基础研究和原始创新，形成科技创新策源地，为优质快速发展特别是创新快速发展提供动力。

崔卫杰告诉记者，根据规划设计要求，各个贸易试验区要以落实高水平对外开放为中心，更有力地规划和推进优质、快速的发展，需要着力于以下几点:

一是加强开放压力测试，推进自贸试验区在高水平对外开放中发挥引领作用。 年，18个自贸试验区国土面积不足全国千分之四，实现了占全国17.6%的外商投资和14.7%的进出口，表明自贸试验区在开放型经济快速发展中的地位不断加强。 未来，各个贸易试验区要继续探索更高水平的自主开放，在自贸试验区率先探索放宽货物贸易准入，发放自贸试验区跨境服务贸易负面清单。 进一步压缩外商投资负面清单，率先在电信、教育、医疗等行业取得突破，在数字经济、互联网等行业扩大开放。

二是围绕制度创新这一核心任务，越来越多的行业开展改革试点探索。 截至目前，各自贸易试验区的探索形成了278项制度创新成果，并复制到全国进行宣传。 未来，各个贸易试验区要聚焦重点行业、关键环节、基础性制度开展深层次的改革试点，深化创造性、整合性、差异化改革的探索，在促进国内外人才、资本、技术、数据等要素自由流动方面加大制度创新力度。 并根据党中央国务院的决定部署，将重要的开放设施和功能区域纳入自贸试验区，扩大快速发展空区间和改革试点的承载能力。

三、积极致力于高程基准的国际经贸规则，使自贸试验区成为高标准国际经贸规则的试验区。 目前世界高标准国际经贸规则对自由贸易试验区的制度创新和制度型开放提出了更高的要求 未来，适应并积极探讨加入区域全面经济伙伴关系协定( rcep )、全面进步的环太平洋伙伴关系协定) cptpp )的需要，针对高程基准的国际经贸规则，内部rcep等相关开放措施)特别是rcep软件义务 为了在自贸试验区先行试行cptpp等相关规则，商定更高水平的自贸协定试验规则，建立国际自贸协定试验规则

四、加快改革试点经验总结和宣传工作复制，持续释放自贸试验区改革开放奖金。 加快改革试点经验总结和宣传工作复制是自贸试验区建设的基本要求。 未来，要加快改革试点经验总结判断，尽快在全国范围或特定区域复制宣传，不断优化全国商业经营环境，持续释放自贸试验区改革开放红利，实现创新性、有效性、可操作性和风险可控性高的制度创新成果

五是以服务经济优质快速发展的要求，加强基于特定产业或特定行业的制度创新。 自由贸易试验区的制度创新必须与当地产业和经济的优质快速发展密切联系起来。 以战术性新兴产业和现代服务业等为要点，以制度创新引领特色产业开放快速发展，推进自贸试验区培育特色主导产业，根据特色产业开展系统性整合政策制度设计，以产业链重要环节和前沿行业为中心开展制度创新，制约产业快速发展的难点和闭塞点为中心 另外，要适应数字经济和数字贸易的快速发展需要，在数字贸易、数据跨境流动等重要行业先行先试。

迈出建设自由贸易港的稳步步伐

海南自贸港建设是我国改革开放的标杆、旗帜、重要举措、全新探索。 “十四五”期间，海南自贸港也将迎来总体方案中2025年分阶段的要点任务。 即初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为要点的自由贸易港政策制度体系，商业环境整体达到国内一流水平，市场主体大幅增加，产业竞争力大幅提高，风险防范比较有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐渐完善，经济快速发展的质量和效益明显改善，

如何确保这些任务的顺利完成？ 对此，规划为切实推进海南自由贸易港建设提出了一些具体措施。 包括落实《中华人民共和国海南自贸港法》和《海南自贸港建设总体方案》，多次重复高起点规划、高标准建设，全面提高海南自贸港贸易投资自由化便利化水平，推动建立具有中国特色的自贸港政策和制度体系。

“海南自贸港将在‘十四五’期间完成2025年分阶段要点任务。 为了完成这个任务，有必要加快建立以贸易投资自由便利为核心的政策和制度体系。 》崔卫杰表示，例如，在贸易自由便利方面，加快制定推进自由贸易港贸易自由化便利化的相关措施，实行以“零关税”为基本特征的货物贸易管理制度，制定实施自由贸易港进出口货物、物品清单管理制度，鼓励货物贸易新业态的快速发展 实施以“准入与收容并重”为基本特征的服务贸易自由便利措施，不断列报和压缩跨境服务贸易负面清单，完善跨境服务贸易管理制度，率先规范影响服务贸易自由的国内监管。 进而，在投资自由便利方面，进一步压缩自由贸易港外资准入负面清单，完善负面清单管理制度，放宽市场准入特别措施。

7月26日，国家正式公布跨境服务贸易行业第一个负面清单——《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》(简称《海南跨境服务贸易负面清单》)，海外服务

为了保障开放措施的安全实施，稳步推进自由贸易港的建设，海南有关方面表示，要使要点从监管和风险防范两方面从事，建立管理制度，确定责任。 在监管方面，名单确定了海南自贸港跨境服务贸易的不适应措施，也就是准营的准入门槛。 对清单中的若干事项，按照现行管理办法进行管理； 对清单外的若干事项，按照内外一致的大致情况实施管理； 对涉及文化、金融、电信、教育等敏感行业的若干事项，严格管理； 对于名单外新采取的开放措施，海南将安排省级相关领域主管部门制定管理办法，在商务部和相关领域主管部门的支持指导下，尽快制定相关管理制度。

在风险防范方面，为了切实防范海南自贸港建设中可能存在的风险，“控制”各类风险，目前海南已经成立了15个风险防范专业工作小组，负责协调各专业行业的重大风险防范工作，其中包括 专业事业集团制定了事业计划，建立了会商机制，从服务贸易中的人员、资金、新闻三个要素梳理了风险点，并相应制定了防控措施。 并且，海南注重以科技手段提高风险防范能力，特有的海南社会管理新闻化平台整体进入实战化运行，人流、物流、资金流全天候监控，构建了近海、海岸线、岛内3个对策圈。

商务部今后将积极发挥海南自贸港先行先试的作用，在及时汇总判断《海南跨境贸易负面清单》运行情况的基础上，研究建立自贸试验区跨境贸易负面清单，通过更大范围的试点推进更高水平的制度型开放，在全国跨境