“专家解读十四五规划和2035年远景目标纲要”

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经济学家解读《十四五(第十四个五年计划)》和2035年之前的长期目标纲要

立足新的快速发展阶段贯彻新的快速发展理念构筑新的快速发展格局

——经济学家解读《十四五(第十四个五年计划)》和2035年之前的长期目标纲要

《十四五(十四个五年计划)》和2035年长期目标纲要综合考虑未来一个时期国内外快速发展趋势和我国快速发展条件，牢固引出我国社会主要矛盾，深入贯彻新的快速发展理念，对未来五年和十五年国民经济和社会快速发展

如何充分理解《十四五(十四个五年计划)》和2035年前长期目标纲要的科学性、合理性、系统性、全面性？ 计划大纲与那些新理念相勾结，提出了那些新要求？ 对中国经济未来的快速发展有什么影响？ 经济日报委托了约5位经济学家进行解读。

全面准确地把握“三新”逻辑主线

《十四五(十四个五年计划)》和到2035年的长期目标纲要作为指导今后五年和十五年国民经济和社会快速发展的纲领性文件，确定了《十四五(十四个五年计划)》时期经济社会快速发展的指导思想、首要目标、要点任务、重要措施。 共谋计划纲要的逻辑主线是“三个新”。 是新快速发展阶段、新快速发展理念、新快速发展格局。 新的快速发展阶段是朝着社会主义现代化国家全面建设开辟新的征途，新的快速发展理念是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新的快速发展理念，新的快速发展格局是以国内大循环为主体，国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局

在新的快速发展阶段，回答了“我们在哪里，向着哪里奋斗”的问题。 改革开放40年来，从“六五”计划到“十三五”计划，我们都以实现小康的目标为中心进行奋斗。 党的十九大为实现第二百年奋斗目标作出了战术规划，提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。 《十四五》是全面建设社会主义现代化国家，朝着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年计划，这是《十四五》的历史使命和基本定位。 新的快速发展阶段是从全面建设小康社会到全面建设社会主义现代化国家的历史性飞跃。

在新的快速发展阶段，我国的快速发展环境面临着深刻而复杂的变化。 从外部环境来看，当今世界正在经历百年不遇的巨大变化，国际环境越来越多、越来越复杂，不稳定性的不确定性明显增加。 从内部环境来看，中国经济要实现优质快速发展，还需要继续应对许多风险和挑战。

新发展理念回答了“基于什么样的理论来引领新阶段的快速发展”的问题。 我们要实现新的快速发展目标，就必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新的快速发展理念。 新的快速发展理念是一个系统性的理论体系，要回答有关快速发展的目的、动力、方法、路径等一系列理论和实践问题，明确我们党快速发展的政治角度、价值取向、快速发展模式、快速发展道路等重大政治问题，推动经济快速发展

规划纲要的指导思想，大体上，远景目标和“十四五”目标都体现了新的快速发展理念的精神。 在规划纲要指导思想中，提出要坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新的快速发展理念。 计划纲要提出了五个大框架，其中之一就是要多次提出新的快速发展理念，勾结新的快速发展理念推动全过程和各行业快速发展。 计划大纲提出的其他四大框架和到2035年的长期目标也出现了新的快速发展理念。

新的快速发展格局回答了“我们如何实现新阶段的新目标”的路径问题。 构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，是以习大大同志为核心的党中央治国理政思想的再次升华，是事关全局的系统性、深层变革，以更优质、更高效、更公平、更可持续、更安全的快速发展为目标 计划纲要专业战术指导一节论述了建立新的快速发展格局，全篇都勾结了这一战术指导。

要理解新的快速发展框架，需要把握三个关键点。 第一，构建新的快速发展框架是掌握快速发展主动权的先手，不是硬性措施和权宜之计。 第二，加快形成全国统一大市场的国内大循环，而不是形成区域小循环、内循环。 第三，构建新的快速发展格局，是将供给侧结构改革、扩大内需、创新驱动、科技自立自强等战术布局统一为构建新的快速发展格局的框架。 要理解新的快速发展格局，需要掌握两个关键词。 一个是“结构”，这是宏观的结构概念，是重复的体系观念的体现，因此新的快速发展结构的内涵不仅仅是“双循环”。 另一个是“循环”，要使国内生产、分配、诉求之间的循环更加顺畅，更好地相互促进国内的国际双重循环。

实现增长目标的质量重于速度

根据党的十九大部署，到2035年，我国必须在全面建设小康社会的基础上基本实现社会主义现代化。 从国际比较的角度来看，用15年的时间，以2019年人均收入达到1万美元为起点，稳步进入高收入社会，以达到中进国家的人均收入水平为目标。

《十四五(第十四个五年计划)》和2035年长期目标纲要提出，到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，但没有设定五年gdp年均增长率的预期指标。 以时价美元计算，目前发达经济区块的入门级为1.8万美元，中等发达国家为3万美元至4万美元。 按照目前我国人均收入1万美元，翻番达到2万美元的目标，静态看，gdp增长率每年至少应该在4.7%以上。 中国与发达经济体区块之间以现价美元计算的人均收入水平差距缩小，部分取决于实际增长速度和国内通货膨胀水平，部分取决于汇率水平的波动。 汇率变化涉及许多因素，从长远来看，劳动生产率和全要素生产率最为重要。 全要素生产率的提高就是所谓的经济增长质量。 如果在重视经济增长质量，提高劳动生产率和全要素生产率的基础上，汇率合理上升，人均收入水平有可能接近或达到中等发达国家的人均收入水平。

在《十四五(第十四个五年计划)》期间，中国必须着力发掘与中速增长时间相结合的结构潜力。 具体而言，可以构建“1+3+2”这一结构潜能框架。 “一”是指以都市圈、城市群的快速发展为龙头，下一步为我国中速优质快速发展拉开空之间。 “3”是指在实体经济方面，补充我国经济循环过程中的三个短板。 一是基础产业效率不高。 二是中等收入群体规模不大；三是基础研发能力不强。 “2”是指以数字经济和绿色快速发展为两翼，这是具备我国一定特点的新的增长潜力。 简单来说，“1+3+2”的结构潜能是，顶级领先，弥补三大短板，为两翼增添力量。

下一步应该以这些结构潜能为中心，更有力更有效地推进相关行业的改革开放。 一是深化农村土地制度改革。 土地交易收益优先用于农民社会保障，以现代化社会保障体系取代土地保障功能，以更有效的用途配置稀缺的土地资源。 二是深化空之间和城市规划制度改革。 市场在空间规划和城市规划过程中起着决定性的作用，必须根据人口配置的变化定期调整城市规划。 三是基础产业行业进一步放宽准入，促进竞争。 四是加快基本公共服务均等化，逐步打通农村社会保障和城镇居民社会保障。 五是深化高水平大学教育和基础研究行业改革，处理科技“寻根”问题。 通过这些改革开放措施，使结构潜能成为现实的增长动能。

以制度型开放统一快速发展和安全

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 作为指导未来5年和15年国民经济和社会快速发展的纲领性文件，《十四五》和2035年长期目标纲要通篇连接了一个清晰的主线，必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新的快速发展理念

规划纲要在提出战术指导和首要目标的基础上，进一步确定具体任务，突出工作重点，并注重各行业在短期、中期、长期快速发展目标中的协调联系，具有较强的科学性和系统性，关键是要抓紧落实规划部署。

安全是快速发展的前提，快速发展是安全的保障。 计划大纲首次设立了安全快速的发展专篇。 如何理解和把握“统一快速发展与安全”？ 统一快速发展和安全并不意味着关闭和保守，而是表明中国将更加开放。 标志着一个国家越在意开放带来的安全风险，在某种意义上开放的大门就越敞开。

随着综合国力的提高，我国与国际社会的利益关系程度越来越高，安全成为快速发展过程中当然需要考虑的问题。 中国的开放水平不仅影响了自身的快速发展，还影响着许多国家，甚至世界经济的恢复。 现在，单边主义、保护主义抬头，国际形势的不确定性增加，一些国家出现了“脱离中国”的呼声。 在此背景下，党中央提出实行更大范围、更广行业、更深层次的对外开放，彰显了中国的气节和担当。

《政府实务报告》将“实行高水平对外开放，促进外贸外资稳定中质提高”作为我国2021年八大要点业务之一。 瞄准“十四五”时期，规划纲要提出，建设更高水平的开放型经济新体制，推动“一带一路”优质快速发展，积极参与全球经济治理体系改革。

制度开放是实行更高水平对外开放的核心。 规划纲要提出的三个建设方向体现了全面开放新框架的内在逻辑，其中建立开放型经济新体制是实现更高水平对外开放的基础，也是优质“一带一路”建设、参与全球经济治理改革和完整的内在要求。

只有建立在公正合理的制度安排基础上引进退出，不断加强各国在规则、管制、管理、标准等方面的协调和整合，才能减少交流中的不确定性，降低交易价格，最大化各国从国际分工和贸易中的收益，更好地实现互利双赢的目标

稳步推进共同富裕化的实质性进展

《十四五(十四个五年计划)》和《到2035年长远目标纲要》提出了党领导人民立足新快速发展阶段，贯彻新快速发展理念，强调构建新快速发展格局的战术全局部署，开辟社会主义现代化国家全面建设新征程的伟大愿景。 其重要目标之一是全体人民共同富裕取得更显著的实质性进展。 这是推动党和国家事业快速发展的重要战术，是社会主义制度特征的充分体现。

如何引导共同富裕取得更显着的实质性进展？ 总的来看，要做好顶层设计，研究制定促进共同富裕的行动纲要，确定未来蓝图、政策改进、制度方向和实现路径。 具体而言，一是坚定落实新的快速发展理念。 构筑新的快速发展格局，同时快速发展工业化、城市化、新闻化、农业现代化的“四个现代化”，增强科技自主创新能力、产业链供应链竞争能力、超大规模支出市场潜力，逐步缩小城乡差距、地区差距。

二是要多次不断完善社会主义基本经济制度。 一方面牢牢把握“两个不可动摇”，壮大和优越国有经济，另一方面引领民营经济快速发展，发挥两个比较特点，相互合作，共同肩负着中国经济增长的重任。 要营造市场化、法治化、国际化的商业环境，必须略选地区、公司、部门试点实施，鼓励形成可复制、可宣传的经验。

三要下决心推进收入分配制度改革。 居民收入多次增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，拓宽了居民收入增长渠道，完全创新了要素分配机制，通过多种渠道增加了财产性收入。 继续提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体。 完善的收入再分配机制和第三次分配，将鼓励公益事业的快速发展。

四要大力推进财税体制和金融体制改革。 致力于更好地统一财税资源和金融资源，推进共同富裕。 特别要提高服务共享能力，为中低收入者和中小微型公司服务，支持实体经济快速发展，而不是放任金融资本野蛮生长。

五是实行配套的经济社会政策。 全社会都要尊重劳动，尊重劳动，热爱劳动。 要实施就业优先战术，健全国家公共服务制度体系，优化收入分配结构，健全多层社会保障体系，建设优质教育体系。

六是强调要点，强化弱点。 业务重点放在统一处理就业、收入分配、教育、医疗、住房、养老等涉及民生和社会公平正义的案件上。 发挥政府再分配调节作用，提高税收、社会保障等调节力度和精确度，调节过高的收入，打击非法收入。 转移支付必须向有困难的群众倾斜。

用系统思维全面构建双重循环新格局

站在两个百年交错期制定的《十四五(第十四个五年计划)》和到2035年的长期目标纲要，充分体现了应对新阶段新挑战的系统思考和总体规划。 围绕全面构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，《十四五(十四个五年计划)》从系统思考上提出了构建国内外系统双重循环的要点。

在内部循环方面，《十四五(第十四个五年计划)》和2035年长期目标纲要系统地从供给侧、诉求侧、空之间的布局和产业链的快速发展等多维度着手构建国内的大循环。 从供给侧看，规划纲要反复推进科技创新，提出要推进金融、科技和产业三角良性互动机制的形成。 在科技创新中，提出了继续扩大基础研究，处理目前我国在一些重要技术行业面临的“勒颈”难题。 提出了在公司创新中全面激活市场主体活力，健全科技成果产权激励机制等。

从诉求侧看，计划纲要强调以扩大内需为战术基点，将扩大内需战术的实施与深化供给侧结构改革有机地结合起来。 另一方面，以创新为主导，以优质的供给引导和创造新的诉求，推进要素市场化改革，鼓励支出新业态的快速发展，形成供给、分配、支出、支出、投资的大循环。 另一方面，在“十四五”时期，中国通过多种渠道增加居民财产收入，通过提高居民收入水平实现支出增长。

计划纲要还强调供给侧和诉求侧的循环在空之间实现优质对接。 我国地域辽阔，空之间循环的核心在于城市群的快速发展和城乡一体化建设。 规划纲要强调以城市群为线索优化区域经济布局，促进区域协调快速发展，提出将常住人口城市化率提高到65%，快速发展城市群和都市圈。

供求关系在经济价值的实现形式上最明显地表现为产业链的快速发展。 计划纲要强调建立高水平的社会主义市场经济体制，推动产业链现代化快速发展，推动现代产业体系快速发展，反复推进自主可控、安全高效的产业链优化升级。 促进产业链在国内有序转移，优化产业链区域布局等。

在外部循环中，计划大纲强调双重循环的新格局是开放的格局。 “十四五”时期，我国将反复实施更大范围、更广行业和更深层次的对外开放，着力建设更高水平的开放型经济体制，推进经济、贸易、投资、服务于一体的制度型开放。 此外，在“十四五”时期，中国将继续加强双边和多边经贸合作，向内加快海关特殊监管区和自贸试验区融合的快速发展，积极构建面向世界的高标准自由贸易区互联网，建设全球经济管理体系