“政策连发 开放高地建设按下"加速键"”

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重磅措施连发开放高地建设“加速键”

随着首批放宽市场准入特别措施落地海南，我国开放高地建设再次取得新突破。 未来将有越来越多的制度探索在开放平台上率先推进。 《经济参考报》记者表示，市场准入制度不断完善、推进贸易自由化便利化、建立跨境服务贸易负面清单、优化调整进口税收等一系列开放政策已经提上日程。 深圳、横琴等担负国家重要区域战术的地区，以及自贸试验区、自贸港等开放平台将在越来越多的行业加速探索。

专家表示，多个部署将决定下一个开放点和具体路径。 随着相关措施的出台，以开放平台为引领的新时期改革开放正在进入加速期，强大的国内市场特点和国内国际双重循环相互促进作用将为我国经济的快速发展注入新的动能。

据海关统计，一季度，我国货物贸易进出口总额8.47万亿元，比去年同期增长29.2%，实现连续三个季度正增长。 其中，高水平开放平台的牵引作用明显。 一季度，综合保税区进出口增长41.1%，自贸试验区进出口增长28.4%，海南自贸港免税品进口增长162.5%。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平对《经济参考报》记者表示，我国长期开放行动和更有力的开放探索卓有成效，为新时期建设更高水平的开放型经济新体制奠定了基础。 “自2009年在上海设立第一个自贸试验区以来，我国开启了制度型开放的大门，自贸试验区成为我国市场开放和制度探索的试验田。 此后，经过几次围攻，自贸试验区数量已经扩大到21个，覆盖全国大部分地区。 ”。 张建平说。

他指出，在此期间，外商投资准入负面清单制度从自贸试验区复制到全国范围进行宣传，实现了外商投资行业准入前国民待遇加负面清单管理制度。 此外，该名单逐年缩短，从最初的190个项目降至年压30个项目，最初的海南自由贸易港外商投资准入负面清单只有27个。

最近发表的《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》(简称《特别措施》)，进一步加大了对市场准入的探索。 国家快速发展改革委负责人指出，《专项措施》统筹放宽和规范市场准入、简化和优化行政审批、加强和创新市场监管，提出了全面的政策措施，勾画了明确的改革方案。 这是支持海南自贸港建设的又一重要政策奖金，是对海南乃至全国市场准入政策机制的划时代探索，对服务于国家重大战术，在全国率先破局相关行业改革也具有划时代的意义。

这些划时代的开放制度的探索将加速向越来越多的地方推进。 中共中央委员会办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》确定制定公布海南自贸港建设、深圳市建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区建设等放宽市场准入特别措施。

国家快速发展改革委体改司部长徐善长在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前国家快速发展改革委和商务部正在与有关部门和地方政府研究这项工作。 “《特别措施》的数量非常有限。 的选择要从优秀的中选择优秀的，以便与国家战术相呼应，达到预期的效果。 ”

关于具体地区选择，徐善长表示，立足于国家重要的地区战术。 深圳、横琴等地是粤港澳海湾地区建设的重要区域。 担负国家重要区域战术的地区，改革快速发展的基础和条件很好，在这些地区实施放松准入特别措施，有利于探索具有突破意义的改革经验，有利于实施国家重要的区域战术目标，有利于以改革促进快速发展，有利于放松市场准入

另外，贸易自由化的便利化、跨境服务贸易的负面清单等也在加速推进，有望率先落地海南。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，商务部带头与19个部门进行研究，提出了进一步推进海南自贸港贸易自由化便利化的若干措施，相关文件经国务院批准。 具体涉及货物贸易和服务贸易自由化便利化的政策措施28项。

在全国层面，贸易行业近期也会迎来收益吧。 3月25日国务院发布的《〈政府实务报告〉要点关于落实业务分工的意见》提出，若干部门在4月底前出台相关政策，优化调整进口税收政策，增加高质量产品和服务的进口。 商务部新闻发言人高峰在回答《经济参考报》记者提问时表示，商务部将继续协助财政部等相关部门推进这项事业。 并继续发挥国家进口贸易促进创新示范区的引领作用，通过相关政策措施，推动扩大先进技术、设备和服务的进口。

此外，作为继外资进入负面清单之后的另一个重要制度型开放探索，跨境服务贸易负面清单预计也将于近期公布。 高峰指出，海南自贸港跨境服务贸易负面清单将是我国跨境服务贸易行业公布的首个负面清单。 目前，商务部正与海南省和有关部门积极推进，力争尽快公布。

高峰还根据自贸试验区快速发展的实际情况，研究制定自贸试验区跨境服务贸易负面清单，进一步扩大试点探索范围，推进自贸试验区对接国际高标准经贸规则，深化制度型开放，跨境服务贸易负面

商务部副研究员彭波在接受《经济参考报》记者采访时表示，该名单将打破跨境移交、境外支出、自然人流动等服务贸易模式中存在的种种障碍，为境外服务提供者提供国民待遇，推进我国开放型经济新体制建设

彭波进一步指出，当前世界面临着百年不遇的巨大变化，中国进一步加强积极的对外开放，放宽市场准入，采取较为有效的措施吸引高质量的资本流入，无疑将促进中国经济的快速发展和产业升级。 并根据自身耐心和快速发展水平，在不同地区和开放平台加大关键行业和配套制度的探索力度，有节奏、有准备地推进开放，将推动我国开放型经济的稳定发展。