“浦东新区将打造社会主义现代化建设引领区”

总公司北京7月15日电

中国共产党中央委员会国务院

关于浦东新区对高水平改革开放的支持

关于建立社会主义现代化建设的领先区域的意见

(2021年4月23日)

上海在党和国家的整个实务中占有非常重要的地位，浦东开发开放揭开了我国改革开放向纵深推进的新篇章。 党的十八大以来，在以习大大同志为核心的党中央的坚定领导下，浦东取得了举世瞩目的快速发展成果，为中国特色社会主义制度的特点提供了最生动的现实证据，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。 在面向社会主义现代化国家全面建设的新征途上，为支持浦东新区高水平改革开放，建设社会主义现代化建设带动区，带动上海“五个中心”建设，更好地为全国大局服务，推进长江三角洲一体化快速发展战术的实施，提出了以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 以大新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神，多次扎实追求事业总基调，科学把握新的快速发展阶段，坚定不移地贯彻新的快速发展理念，融入新的快速发展框架，浦东最 支持最硬骨头，成为更高水平改革开放的先锋，站在全面建设社会主义现代化国家的前列

(二)战术定位。 为推进浦东高水平改革开放，更好地利用国内国际两个市场的两种资源提供重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内国际双重循环的战术链接，在长江三角洲一体化快速发展中更好地发挥龙头辐射作用，全面建设社会主义现代化国家的窗口。

——更高水平改革开放的先驱。 重申系统观念，加强改革措施的有机联系和融合，推动各项改革更加接近完善的制度。 从要素开放全面扩大到制度开放，率先建立与国际通行规则相联系的开放型经济新体制。 在浦东全境建立特殊经济功能区，加强开放型经济的风险压力试验。

——自主创新迅速发展的时代的标杆。 要逐步发挥新型举国体制的制度特征和超大规模市场特征，寻找推进科技创新、提高产业链水平的准政府和市场着力点，建设国际科技创新中心核心区，增强自主创新能力，增强高端产业带动功能，带动全国产业链升级，

——全球资源配置的功能高地。 以服务共建“一带一路”为切入点和突破口，积极配置全球资金、新闻、技术、人才等要素资源，建设上海国际金融中心、贸易中心、航运中心核心区，强化服务实体经济能力，率先构建高水平国际化经贸规则体系

――扩大国内诉求的模式领先。 致力于创造高质量的产品和服务供给，不断提高专业化、企业品牌化、国际化的水平，培育支出新模式的新业态，引领国内支出升级诉求，打造面向全球市场的新产品先发地，引领支出潮流的风标，打造国际支出仙

——现代城市治理的示范模板。 建立系统完善、科学规范、运行较为有效的城市治理体系，提高治理科学化、精细化、智能化水平，提高应对重大突发事件的能力，完善民生快速发展框架，延续城市特色文化，营造宜居城市治理模式。

(三)快速发展目标。 到2035年，浦东现代化经济体系全面建成，现代化城市全面建成，现代化管理全面实现，城市快速发展能级和国际竞争力跃居世界前列。 到2050年，浦东建设成为世界上具有强大魅力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承担者、城市执政能力和执政效果的世界典范、社会主义现代化强国的璀璨明珠。

二、全力加强创新引擎，打造自主创新的新高地

面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大诉求，面向人民生命健康，加强基础研究和应用基础研究，扎实打好关键核心技术攻坚战，加快科技成果向现实生产力转化，提高产业链水平，稳定全国产业链

(四)加快关键技术开发。 加快张江综合性国家科学中心建设，聚焦集成电路、生命科学、人工智能等行业，加快国家实验室建设，布局和建设国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等国家科技创新基地。 推进超大规模开放计算力、智能车研发应用创新平台的扎根。 研究对用于临床研究的药品免征进口环节税。 允许有条件的医疗机构按照相关要求开展自主开发体外诊断试剂的试点。 公司开发进口微量耗材管理服务平台，在进口许可、报关便利、流通许可等方面进行研究支持。 允许浦东认定的研发机构享受进口自用设备免征进口环节税、购买国产设备自用退税政策。 积极参加和牵头组织国际大科学计划和大科学项目，开展全球科学技术协同创新。

(五)全球创新产业集群的构建。 在总结中国(上海)自贸试验区临港新区实施经验的基础上，对浦东特定区域符合条件的集成电路、人工智能、生物医药、民航空等重要行业核心部分从事生产研发的公司，从成立之日起5年内减按15%的税率征收公司所得税 在浦东特定区域实施企业型创业投资公司所得税优惠政策试点，试点期间，对符合条件的企业型创业投资公司，按照公司年末个人股东持股比例免征公司所得税，鼓励长时间投资，个人股东从该公司领取的股息按规定缴纳个人所得税。 与长江三角洲地区产业集群加强分工合作，突破核心零部件，推出高端产品，形成了中国标准。 迅速发展更高能源级的总部经济，统筹快速发展岸务和离岸务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。 根据长江三角洲产业集群的特点，建立几个科技成果转化的试验孵化基地。

(六)深化科技创新体制改革。 优化创业生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的高速公路。 探索中央财政资金、地方资金、社会资本共同参与的重大科技基础设施建设和运行投入机制。 支持新型研发机构实施基于章程管理、综合预算管理和绩效考核的管理模式。 支持高校和科研院所建立专业化技术转移机制。 建立高水平的知识产权保护制度，对侵犯知识产权实施惩罚性赔偿制度。 支持浦东科创板拟上市公司设立知识产权服务站。 允许科学技术设备设计费纳入项目总投资，项目建设公司自行承担相关设计业务支出的列支设计费。 国家在浦东设立的研发机构可以研究适用上海科技体制机构创新相关规定。

三、加强改革体系整合，激活优质快速发展的新动力

聚焦具有基础性和重大带动作用的改革措施，探索开展综合改革试点，从事物快速发展的全过程、产业快速发展的全链条、公司快速发展的全生命周期进行设计改革，加强重大制度创新的充分联动和配合，推进各方面制度的更加完善。

(七)创新政府服务管理方法。 加强各部门各行业的协同放权、放管联系、联动服务。 探索试点商事登记确认制和市场准营承诺即入制，建立浦东市场准入放松特别措施清单，深化“一业一证”改革，率先建立领域综合许可和综合监管制度。 深化行政体制改革，在办理手续的基础上赋予浦东统一采用各类编制资源更大的自主权。 提高专业化细分管理水平，实行与经济快速发展水平相适应的薪酬制度。

(八)加强竞争政策的基础地位。 全面落实外商投资准入前的国民待遇和负面清单管理制度。 积极稳妥推进具备条件的国有公司混合全制改革和整合重组。 健全以公平为大框架的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，全面依法平等保护外商投资合法权益，加强反不正当竞争执法，加强公司商业秘密保护。

(九)健全要素市场一体化运行机制。 结合国土空之间的规划编制，优化建设用地的结构和配置。 探索国土空之间的计划编制完成后，按计划期间实施的总量控制模式。 推进建设用地地上、地表和地下分别设立录取权，探索根据海域水面、水体、海底、底土分别设立录取权。 深化产业用地“标准化”转让办法改革，增加混合产业用地供给，探索不同产业用地类型的合理转换。 实施以能耗强度为核心、能耗总量保持适度弹性的能源使用控制制度。 建设国际数据港和数据交易所，推进数据权利的规定、开放共享、交易流通、监管等标准制定和系统建设。

四是深入推进高水平的制度型开放，创造国际合作与竞争的新特点

推进规则、管制、管理、标准等制度型开放，提供高水平的制度供给、优质的产品供给、高效的资金供给，更好地参与国际合作和竞争。

(十)中国)上海)推进自由贸易试验区和临港新区的先行试验。 更好地发挥中国(上海)自贸试验区和临港新区“试验田”的作用，标记最高标准、最高水平，实施更大压力测试，在一些重点行业率先实现突破，相关成果符合条件后，在浦东全境率先宣传实施 在浦东开展制度型开放试点，为全国推广制度型开放探索经验。 推进海关特别监管区域建设，支持洋山特别综合保税区政策在浦东具备条件的海关特别监管区域的特定区域适用。 优化海关特别监管区域的电子账簿管理。 围绕战术性新兴产业行业，并根据公司的实际需要，在中国(上海)自贸试验区临港新区探索创新监管安排，具备条件的，可以享受洋山特殊综合保税区的通关便利化相关政策。 加强商事纠纷等行业与国际通行规则的接轨。 让海外服务提供商在满足国内监管要求的基础上，通过跨境配送和自然人流动的方式，提供越来越多的跨境专业服务。 协助浦东商业银行机构对诚信合规公司自主优化离岸转售业务考核流程。 在浦东具备条件的区域，研究探索适应境外投资和离岸业务快速发展的税收政策。 在风险控制的前提下，探讨支持浦东公司服务出口的增值税政策。 在监管部门新闻共享、风险控制的前提下，推动海关特殊监管区域外要点公司开展满足高附加值、高技术含量、环保要求的“两头在外”保税维修工作。 越来越多的国际经济组织和公司总部开始在中国(上海)自由贸易试验区定居。 在不导致税基侵蚀和利润转移的情况下，探索试点自由贸易账户的税收安排。 在洋山特殊综合保税区指定区域作为区内生产经营活动的配套服务设立，探索免税、保税、退税货物和物品无关的费用服务设施，设立保税展示交易平台。

(十一)加快建设辐射世界的航运枢纽。 加快建设与长江三角洲共同辐射世界的航运枢纽，整体竞争力和影响较大。 加强上海港、浦东国际机场与长江三角洲港群、机场群一体化的快速发展，加强江海陆空铁的紧密合作，探索一体化管理体制的创新机制。 在洋山港试点实施与国际惯例接轨的船舶登记管理制度。 研究在对等的条件下，允许在洋山港注册的国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海移交业务。 推进浦东国际机场及相关国家和地区航权扩大，进一步放松空域管制，扩大空域资源供给。

(十二)建立世界高端人才引进“直通车”制度。 率先在浦东实施更加开放便利的人才引进政策。 进一步研究浦东开展投资业务的相关高端人才考核权力下放政策，为引进的“高精锐不足”的海外人才出境和停留提供便利。 逐步放开专业行业境外人才业务限制，将浦东在完全市场化竞争领域的业务视为国民待遇，建立国际职业资格证书认可名单制度。 支持浦东在中国国际进口博览会期间试行更有力的人员出入境等配套政策，推进常态化、制度化。

五、加强全球资源配置能力，服务构筑新的快速发展格局

完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，支持浦东人民币离岸交易、跨境贸易结算、境外融资服务快速发展，建设国际金融资产交易平台，提振重要大宗商品价格影响较大，服务和实体经济快速发展

(十三)进一步加大金融开放力度。 协助浦东率先探索资本项目可兑换的实施途径。 浦东支持银行在满足“反洗钱、反恐融资、反避税”和贸易真实性审查要求的基础上，便利诚信合规公司跨境资金的领取。 创新面向国际的人民币金融产品，扩大境外人民币境内投资金融产品范围，促进人民币资金跨境双向流动。 探索在中海外汇交易中心等地开展人民币外汇期货交易试点。 推进金融期货市场与股票、债券、外汇、保险等市场的合作，共同开发应对投资者诉求的金融市场产品和工具。 建立与上海国际金融中心相适应的离岸金融体系，支持浦东在风险控制的前提下快速发展人民币离岸交易。

(十四)建设国内外重要的投融资平台。 支持在浦东设立国际金融资产交易平台，允许试验合格的境外机构投资者采用人民币参与科创板股票发行交易。 支持浦东开展简化外债登记改革试点。 完善外债管理制度，拓宽跨境融资空之间。 推进上海债市的基础设施互联互通。 加快包括银行间和交易所债市在内的中国债市统一对外开放，进一步便利合格的海外机构投资者参与中国债市。

(十五)完善的金融基础设施和制度。 研究将在全证券市场切实实行以新闻披露为中心的注册制，在科创板上引入做市商制度。 发挥上海保险交易所的积极作用，建设国际一流再保险中心。 支持上海期货交易所探索设立场内全国性大宗商品仓储票据登记中心，开展期货保税仓储票据业务，提供或执行跨境金融和税收政策。 建设国家级大型场内贵金属储备仓库。 建设国际油气交易和定价中心，支持上海石油天然气交易中心推出越来越多的交易品种。 建立贸易区块链标准体系，开展法定数字货币试点。 在总结判断相关试点经验的基础上，适时研究在浦东开设私募股权和创业投资股权转让平台，推动私募股权和创业投资股权两级交易市场的快速发展。 支持浦东设立国家级金融科技研究机构、金融市场学院。 支持建设覆盖全金融市场的交易报告库。

六、提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面

推进执政手段、执政模式、执政理念创新，加快建设智慧城市，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统一推进有机衔接的执政体系，使城市建设成为人、人、自然和谐共生的美好家园。

(十六)创新完整的城市治理体系。 将全生命周期管理理念结合城市规划、建设、管理全过程的各个环节，深入推进城市运行“一网统管”。 支持适合浦东探索和经济社会快速发展需要的人口管理机制。 推进社会治理和资源向基层下沉，强化街道社区治理服务功能，连接与服务群众的“最后一公里”。

(十七)塑造有时代特色的城市形象。 加强对建筑形体、色彩、体量、高度和空之间的环境等的指导约束。 实施旧工业园区改造工程，建设文化创意和休闲费用场所。 与旧城区联动，统筹推进浦东城市有机更新，加快老化地区改造，加强历史建筑文物保护，建设有中国特色的建筑群，推进与现代化城市的有机融合。 加强地下空之间的统一规划利用，推进海绵城市和综合走廊的建设，增强城市的气候韧性。

(十八)构建和谐优美的生态环境。 实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。 优化公司生态新闻收集与评价标准，建立生态信用体系。 深化生态环境保护综合行政执法改革，健全生态环境公益诉讼制度。 判断将调整黄浦江沿岸和海洋生态保护红线。 严格执行垃圾分类和资源化再利用制度。 推进绿色低碳出行，快速发展以互联网化轨道交通为主体的公共交通系统。

(十九)提高居民生活质量。 统一配置长江三角洲地区和高质量教育、医疗、养老、文化等公共服务资源，增加优质和国际化教育、医疗等高质量资源供给，不断提高公共服务均衡化、高质量化水平。 建立基于常住人口配置公共服务资源的制度。 开展城市居住社区建设互补行动，改善胡同环境，加大停车场和充电设施、街心公园等基本服务设施与公共活动空之间的配套建设力度。 弘扬红色文化，弘扬海派文化、江南文化，壮大文创产业。

七、提高供给质量，根据强大的国内市场特点促进内需扩大

加快上海国际支出中心城市建设，培育上海服务、上海制造、上海购物、上海文化、上海旅游企业品牌，以优质的供给适应、引领和创造新的诉求。

(二十)增加高质量商品和服务的供应。 发挥浦东先进制造和贸易航运的枢纽特点，推进费用平台和分销中心建设。 研究放宽电信服务、医疗健康等服务的市场外资准入限制，促进服务供给体系升级。 建立养老保育、家政服务、文化旅游等服务费标准体系。 进一步深化境外游客出境“即买即退”措施。 支持举办中国国际进口博览会期间的上海费用促进系列活动。

(二十一)培养绿色健康的新模式。 完善线上医疗、线下文体等线上费用业态，双向提升线下融合费用。 推进终端非接触式智能设施建设和资源共享。 建立快速有效的客户投诉解决机制，对新业态的费用实施全面审慎的监管。

八、牢固树立风险防范意识，统筹快速发展与安全

反复进行底线思维，建立完整、更有力的与改革开放相一致的风险防范体系，实现风险防范和促进快速发展的同步布局、同步推进、同步运行，维护系统不发生风险的底线。

(二十二)健全金融风险防范机制。 完善现代金融监管体系，建立风险监测与判断框架，探索适合国际金融体系的包容审慎监管模式。 在现行监管框架下，依法开展金融创新试点活动。 建立跨境资金流动监测预警、宏观审慎判断、协调联动体系。 完善公司、政府、第三方专门机构的新闻共享平台，加大离岸贸易真实性审查力度。

( 23 )完善公共卫生应急管理体系。 加大对公共卫生应急专用设施建设的投入，加强疾病预防控制、早期预警监测、突发疫情防控、应急物资保障、重大疾病救治、防控急诊科研体系和能力建设。 与长江三角洲地区共同建立公共卫生应急管理体系，健全联合防控、集体防控机制。 完全应对重大疫情医疗合作机制，建立长三角地区专家库，建设远程医疗、互联网诊疗平台，推进负压病房等医疗资源共享。

(二十四)防止解决安全生产等行业的重大风险。 建立城市5g安全智力头脑，完善港口和机场安全、大面积停电、自然灾害等预警机制，加强海上危险化学品运输安全风险防范和应急处置。 加强重大风险应急救援专业队伍建设，提高重大突发事件应对水平。 加强互联网和新闻安全管理制度建设。

九、加强组织实施

(二十五)反复加强党的全面领导。 反复加强党对浦东高水平改革开放各行业各方面各环节的领导，提高党的方向、谋大局、制定政策、促进改革的能力和定力。 多次以党的政治建设为指挥，多次将思想建党和制度治党紧密结合，加强党风廉政建设，以一流的党建引领浦东快速发展。 以增强组织力量为要点，突出政治功能，加强基层党组织建设，诱惑基层党组织和广大党员在推进浦东高水平改革开放中发挥战斗堡垒的作用和先锋模范作用。 完全落实精确考核、明确奖惩的激励约束机制，落实“三个划分”的要求，建立健全干部负责的激励和保护机制，大力营造勇敢负责、勇于负责、勇于创新的良好氛围。

(二十六)加强法治保障。 建立适合于支持浦东大胆尝试、大胆冒进、自主改革的法治保障体系。 根据经济特区法规，授权上海市人大及其常委会立足浦东创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本上可以制定法规，变通规定法律、行政法规、部门规章等，在浦东实施。 对于没有法律法规和确定规定的行业，支持浦东先行制定相关管理措施，依法报告实施，探索形成的好的经验好方法，及时通过法规规章等形式固化。 本意见提出的各项改革措施，如果涉及现行法律和行政法规的调整适用，将按照法定程序办理。

(二十七)完善的实施机制。 建立由中央统筹、市政府承担总责任、浦东落实工作的机制。 在推进长江三角洲一体化快速发展领导小组的指导下，国家快速发展改革委统筹协调各方面推进重大规划、重大政策、重大工程研究的制定和实施。 中央和国家机关有关部门要尽量下放浦东更大的改革快速发展权，上海市要加强对浦东的领导服务，浦东新区要进一步加强主体责任，细化落实各项重要任务，在政策措施落地实施中加强统一联系，形成政策合力。 一些重要事项要求立即向党中央、国务院报告。