“专家详解首张跨境服贸负面清单亮点”

扩大开放海南，扬起新的风帆

专家指出，第一个跨境服务贸易负面清单的亮点

中国商务信息网中国的贸易扩大开放将有利地迎来重大政策。

最近，经国务院审定，商务部发布了《海南自贸港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单) 2021年版)》，其中包括11种70项特别管理措施。

这是中国在跨境服务贸易行业公布的第一个负面清单，也是继外资进入负面清单之后的重要制度性开放措施，将大大提高海南服务贸易跨境传递、境外支出、自然人流动三种模式的开放程度和便利化水平，建设具有中国特色的自由贸易港

这个负面清单的发表有什么重要的意义？ 其中有亮点吗？ 下一步应该如何更完整？ 与这些问题相比，记者采访了中国服务外包研究中心的副研究员郑伟。

记者:海南跨境服务贸易负面清单的公布有什么重要意义？

郑伟:海南跨境贸易负面清单公布的意义主要体现在五个方面。

一是有助于把握产业快速发展的新趋势。 当前，以数字服务为主导的高端服务业逐渐成为全球价值链的重要一环，推动了全球价值链的重构，数字化、智能化衍生的跨境服务贸易也是新全球化的重要内容 对跨境服务贸易实施负面清单管理，确定跨境服务贸易的开放范围，将极大地促进数据、数字产品、数字服务的自由移动，加快原有产业的数字化转型，与国际产业的快速发展 帮助我国顺利融入全球产业分工体系，在全球价值链重构中抢占先机。

二是有助于形成对外开放的新框架。 我国服务业的快速发展水平与世界主要发达国家相比还相对落后，但高水平的对外开放和改革深化的深水区聚焦于数字技术、电信、金融、知识产权等服务业行业。 因此，通过列出跨境服务贸易负面清单，放宽市场准入，优化商业环境，吸引优质海外服务提供者进入服务业，引领国内服务业高速发展和转型升级，并成为客户众多

三是有助于共同构建国际经贸新规则。 目前，跨境服务贸易项目下的数字贸易已成为世界经济快速发展和竞争的焦点。 美国、日本、欧盟等世界主要发达经济体区块力求使各自特色的数字产业相互对接，形成较大的“数字贸易优势圈”，向世界宣传其数字规则和理念，在数字贸易浪潮中占据主导地位 为了更好地建立全球经济新秩序，领导制定新的贸易投资规则，拉动中国的呼声和优势需求，我国有必要在跨境服务贸易行业探索扩大开放新模式。

四是有助于探索贸易管理新模式。 在跨境服务贸易的三种模式中，自然人的流动往往会对一国的劳动就业市场造成冲击，因此各国都十分注意这种模式的开放，海外支出可以在其他国家境内进行，从而促进当地经济的快速发展。 由于该国通常不对该模式加以限制，跨境交付模式存在管理不便、征税主体模糊等因素，各国都将跨境交付模式作为跨境服务贸易管制的焦点。 在跨境服务贸易中使用负面清单管理模式，不仅是对我国贸易管理模式的有益尝试，也有利于推进国际贸易管理模式的创新，建立国际贸易管理制度的新标杆。

五是有利于海南自由贸易港的建设。 海南作为一个比较独立的地理单元，具有服务业扩大开放的优越特征。 海南首先对跨境服务贸易尝试了负面清单管理制度，大大降低了市场准入门槛。 这不仅符合习主席落实“大胆尝试、大胆冒进、自主改革”重要指示精神的实际行动，也完全符合国家赋予海南自由贸易港的产业快速发展定位。 跨境服务贸易负面清单将在提高海南服务业开放水平上“走新路”，可以说将成为海南自由贸易港建设的又一强大推动力。

记者:海南版跨境服务贸易的负面清单中有那些亮点？

郑伟:第一，对外开放力度很大。 根据前期基础性研究和年上海公布的《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单) )年》，国内法律法规涉及跨境服务贸易三种交易模式的特别管理措施有160件左右。 此次发布的海南自贸港版《跨境服务贸易负面清单》共有70项专项治理措施，大大压缩了准入门槛，为外国服务提供者在华经营提供了商机。

第二，体现自主开放是大体情况。 自主开放是构建我国全面开放新框架的重要措施是探索我国在新的改革开放大潮中推进全球化的有益实践 因此，此次公布的跨境服务贸易负面清单与国际谈判承诺清单有所区别。 在符合国际惯例的基础上，负面清单在开放程度、领域分类、监管模式等方面最大程度地体现了中国特色，便于开放后的监管立箭、确定职责。 此外，由于跨境服务贸易实现形式更加多样化，新的跨境提供方式层出不穷，此次跨境服务贸易负面清单保持了最大的自主性和灵活性，在出现与国家政策和公共利益冲突的情况下，能够及时、迅速、比较有效

第三，人的往来容易提高。 我国自然人的移动有一定的门槛，有些领域必须具备相应的工作资格证书，但取得资格证书的前提条件是中国公民。 结果，海外自然人很难进入中国的部分就业市场。 这次公布的跨境服务贸易负面清单，确定了国外自然人来中国限制工作的行业，换言之，不被列入负面清单的行业。 国外的自然人均可以平均来中国从事相关业务，在自然人流动这一国际社会普遍限制较多的行业，我国可以自主打开国门，这对于吸引国外高端人才到中国兴办兴业有很大的利益。

第四，减少业务上的限制。 在跨境服务贸易中，对跨境配送模式的限制措施侧重于对海外服务提供者提出商业要求。 此次公布的跨境服务贸易负面清单以取消境外服务提供者商业存在的限制为要点，允许提供跨境服务的行业大幅增加，我国跨境服务贸易自由化程度大幅提高，可贸易范围扩大，

记者:作为下一步，你认为海南在落实跨境服务贸易负面清单方面应该如何加大力度？

郑伟:可以从三个方面着力。

另一方面，海南省要根据现有名单，大胆尝试、大胆创新，不断压缩专项治理措施项目，提高开放水平，为制定全国版跨境服务贸易负面清单进行试水，积累经验。

另一方面，重点是加强敏感行业开放后的监管。 跨境服务贸易的高虚拟性和变化性，给我国监管工作带来了许多新的挑战，特别是在金融、电信、数据等敏感行业，越来越多的开放后会产生未知的风险。 因此，选择开放的敏感部门，应该加强各职能部门的分工合作，建立不同层次政府和不同行业职能部门纵横联动的事件中事后监管机制，形成监管力度，一旦发现重大风险，立刻采取比较有效的措施进行防控

此外，完全关联法律法规体系也很重要。 在跨境服务贸易负面清单中，特别管理措施的复印件必须按照国内现有的法律法规制定。 目前我国跨境服务贸易行业中的法律法规还存在欠缺和模糊等问题 为了体现依法执政的理念，减少不适当措施的存在，立法部门和外贸主管部门对跨境服务贸易相关法律法规进行了专项研究，对解释模糊或有争议的法律法规，抓紧修改，不确定是否允许以跨境引渡的方式提供服务