““十四五”外资从业路径更清晰”

聚焦利用外资明显提高目标

“十四五(第十四个五年计划)”外资的就业路径更加清晰

中国商业信息网络“第十三个五年计划”时期，中国利用外资成绩优异，从每年1356亿美元增加到每年1493亿美元，居世界首位。 与此同时，外商投资法出台，外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度全面实施，我国也在外商投资管理体制改革方面取得了巨大突破。 经营环境的国际排名大幅上升。

《十四五(十四个五年计划)》商业快速发展规划》为外资企业确立了新的快速发展目标:展望2035年，利用外资水平明显提高。 全面落实外商投资法及实施条例，持续优化市场化法治化国际化经营环境，着力提高优越结构和质量，提升招商引资综合竞争特点，高水平开放吸引全球高质量要素资源，将成为下五年外资工作的要点。 如何看待利用外资的水平？ 提高外资利用水平有那些方法？ 对于这些备受瞩目的问题，计划从“扩健推优”四个维度给出了答案。

加入行业的扩大

唤起新的快速发展的活力

中国开放的决心有多大？ 是外国投资者一直关注的焦点之一。 近年来，外资进入负面清单的“减法”和投资奖励目录的“加法”都表明了中国开放的诚意和决心。 预计在《十四五(十四个五年计划)》期间，扩大外商投资准入行业将继续成为中国坚定开放的又一佐证。

外资计划章提出以“扩大外商投资准入行业”为第一小节，继续放宽外资市场准入。 这包括进一步缩小外商投资准入负面清单，越来越多的行业允许外资控股或独资经营，积极引进先进的技术、管理经验、商业模式。 要点推进行业开放，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等行业相关业务开放，深入开展服务业扩大开放综合试点模式； 稳步推进资本市场对外开放，进一步放宽外国投资者对上市公司的战术投资条件。完全鼓励外商投资产业目录，扩大外资对中高级制造、高科技、传统制造转型升级、现代服务等行业和中西部地区的投资，外资公司对世界和地区的投资

在许多业内人士看来，继续放宽外资市场准入，进一步放宽外国投资者对上市公司的战术投资条件，不仅可以拓宽外资的利用渠道，还可以通过战术投资将流动的海外资本变为长期投资

商务部研究院副院长张威在接受国际商报记者采访时表示，扩大外商投资准入是提高外资利用质量的重要切入点，通过准入行业、准阵营范围、股比限制等方面的放宽，营造良好的招商环境，增强外资企业对中国扩张的信心，吸引越来越多的高质量跨国企业进入中国 他说，要推进外资利用结构优化，提高我国利用外资质量，促进我国开放激发新的快速发展活力。

“扩大外资准入，有利于优化外资产业结构，有利于外资增幅稳定的库存，有利于外商投资环境的改善。 ”张威表示，随着国内市场的快速发展和产业配套的持续提高，外商投资要点行业也发生了变化，越来越从第二产业向第三产业、劳动密集型制造业转移。 放松外商投资准入管制，特别聚焦服务业和高新技术制造业的开放，将更加优化外资制造业结构，推动服务业扩大外资利用，促进全球创新要素加速集聚，弥补我国产业链关键环节的不足，实现我国经济转型升级和优质快速发展

通过继续降低外商投资准入限制，中国表现出了持续支持扩大开放和经济全球化的决心，为外资企业提供了更广阔的快速发展空期间和越来越多的投资机会，同时也更加增强了外资企业在中国长时间快速发展的信心 在稳定现有外资库存的同时，对部分行业确定合法准入，可以吸引全球跨国公司和优质外资到中国投资，增加新的外商投资，稳定中国在全球产业链中的地位。

中国持续控制的外资进入负面清单、持续放宽的主要行业进入门槛，使得中国监管部门深化体制机制改革、完善准入后管理措施、进一步提高外商投资透明度、加快自由化便利化水平、提高知识产权保护力度、市场化、法治化、国际化商业

健全管理体制

稳定外商对快速发展的信心

为了使外资公司“进入、停留、快速发展”，在扩大外商投资准入行业的同时，健全外商投资管理体制也尤为重要。

“中国作为世界第二大外资流入国，外商投资管理体制需要与时俱进，不断创新。 ”张威在接受采访时表示，《十四五(第十四个五年计划)》期间，健全外商投资管理体制应首先以三个方面为中心。 一是完善外商投资准入前的国民待遇和负面清单管理制度。 全面实施准入前国民待遇和负面清单管理制度，是中海外商投资管理体制的根本性变革。 《十四五》期间，围绕完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面清理外资准入负面清单以外的准入管制措施，及时修改相关法律法规，严格执行“未经禁止不得准入”，落实负面

二是完善外商投资管理法律制度。 外商投资法及其实施条例是完善外商投资管理体制，推进制度型开放的重要线索。 在《十四五(十四个五年计划)》期间，为了保障外商投资法和实施条例的全面执行，必须推进各地地方性法规、政府规章、规范性文件中与外商投资法不一致的条款的整理、编改、相关制度的完善。

三是完善外商投资新闻报告制度。 外商投资新闻报告制度是深化外商投资行业“放管服”改革、规范外商投资管理的重要措施。 目前，外商投资报刊制度实施过程中存在着一些地方报批系统不完善、报批不及时、准确率不高等问题。 “十四五”期间，要推进各地完整的外商投资新闻申请体系，优化新闻申请流程，提高外商投资新闻申请的及时性和准确性。

此次计划也要求加快完善新型外资管理体制，提高事件后的监管水平。 健全外商投资新闻报告制度。 并要健全配套管理制度，深入开展与外商投资法不一致的法规文件“立改废”，不断完善与外商投资法相适应的管理制度，进一步巩固和落实外资行业“放管服”改革的成果。

/ s2/ ]推进绿色创新

支持实现“二氧化碳”的目标

“加快推进国家级经济开发区开放创新、科技创新、制度创新，提高对外合作水平，提高经济快速发展质量，建设绿色园区”“加强科技创新支持，加快引进主导产业研发中心、设计中心，提高公司技术创新能力 ”“探索CO2排放高峰期、碳中性先行示范区的试点。 ……从计划可以看出，“十四五”期间，开放创新、绿色快速发展将成为国家级经济开发区快速发展的关键词。

不仅如此，围绕国家级经济开发区的创新提升，加快产业链“链长制”的宣传，加大战术性新兴产业的投资力度也值得指出。 快速发展研发、检测认证等生产性服务业，推进制造业转型升级。 促进国家级经济开发区相关产业从东部地区向中西部和东北地区的积极有序转移。

在新的快速发展框架下，成长为230个国家级经济开发区的队伍，要进一步扩大开放，推进园区转型升级，建设改革开放的新高地，同时服务“双碳”目标，为绿色中国贡献力量 张威表示，“十四五”期间，国家级经济开发区的快速发展定位之一是建立开放型经济新体制和培育招商引资新特点的先头部队。 加快推进国家级经济开发区开放创新、科技创新、制度创新、绿色快速发展，对吸引外商投资具有重要作用。

“开放式创新将提高投资水平。 国家级经济开发区实际利用外资，进出口额占全国总量的1/5左右，是对外开放的重要载体，是吸收外资的重要凝聚地。 国家级经济开发区通过开放创新拓展外资利用方式，加强项目拉动，加快引进跨国公司地区总部、研发、财务、结算等功能性机构，提高招商引资质量和水平。 》张威分析认为，科技创新将加强产业配套服务能力。 国家级经济开发区结合国内、国际两个市场、两个资源，可以实现各类生产要素的加速集聚和比较有效的供给，以主导产业和特征产业为中心开展产业链吸引，加强上下游产业布局规划，完善区内产业配套生态系统和高水平产业集聚，

她还说，制度创新将创造良好的投资环境。 国家级经济开发区通过加快自身管理体制创新，重复市场化运营，实现内外资企业的同一视角，营造公平、透明、可预测、与国际惯例相联系的优越经营环境，越来越多的外商投资公司来中国投资兴业。

作为能源消费、工业生产活动的高度集中区域，国家级经济技术开发区对实现国家“双重碳”目标责任重大。 今年上半年，许多国家级经济开发区已经加紧排查碳故障，了解家庭内部情况，科学制定目标，制定路线图，完善管理机制，开展减排行动，能源生产与支出、工业、建筑、交通、技术等 扩大氢能、天然气等新能源利用，深入推进CO2排放峰值行动，通过科技创新实现“双碳”目标。

张威在采访中坦率地表示，计划中提到的绿色快速发展有助于“白炭黑”目标的实现。 在推进世界绿色快速发展已成为各国共识的背景下，国家级经济开发区通过适当调整区内产业结构，吸引越来越多的绿色生产、绿色生活等方面的大企业进入，推动外资企业研发水平的提高，实现低碳循环经济的引领 并通过开展经贸行业节能环保国际合作，推动外资企业在绿色快速发展行业实现协同共赢。

优化业务环境

建立完善的服务体系制度[/s2/]

“第十三个五年计划”期间，通过不懈的努力，中国在世界银行的商业环境排名大幅上升，2019年上升到第31位。 要进一步改善经营环境，抓紧落实外商投资法及其实施条例，开展相关规章“立改废”，抓紧改革“放管服”，加大外资公司投诉业务办法，继续推进外商合法权益的市场化法治化和国际化， 为了得到更好的快速发展、更好的收成，近年来商务部为了建设更优越的经营环境一直是优越的经营环境

“十四五”时期，优化外商投资环境仍然是稳定外资事业的重要一环。 对此，策划强调应以规则公开透明、监管客观公正性、服务便利性、依法权益保护为着力点，构建国际一流的商业环境。 完善外资企业公平竞争市场环境，贯彻准入后国民待遇，保障外资企业平等享受财税等政策，平等参与政府采购、招投标、标准制定，促进外资企业公平竞争。 依法保护外资公司的合法权益，完善外资公司投诉工作机制，推进外资公司反映的困难和问题的协调处理，依法平等保护外资企业的产权。 这些政策措施，也是外资企业关心的地方。

“为了优化外商投资环境，稳定外商投资公司的投资信心，必须以全面执行外商投资法和实施条例为核心，全面保障外资公平待遇，保护外商投资合法权益，健全外商投资服务体系制度。 ’张威提出，在这个过程中，必须注意三个问题。

一是促进外资企业公平竞争。 要保障内外资公司依法平等享受国家各项扶持政策，在标准制定、政府采购、环境保护、安全生产等方面对内外资公司平等对待。 二是加强外商投资的知识产权保护。 在外资企业享有平等待遇的情况下，知识产权保护和商业秘密保护仍然是外商投资公司关心的要点问题。 要依法保护外商投资公司的知识产权，严厉打击侵权虚假行为，营造良好的市场环境。 三是健全全流程外商投资服务体系制度。 外商投资服务主要包括投资前期服务、中期服务和后期服务三个部分，其中外商投资后期服务很重要。 外商投资公司投资落户后，投资后期服务必须及时跟进、及时调整、完善，才能留住外商，实现“稳定外资”。 为此，在“十四五”时期，有关部门要优化更新外商投资指导，加强外资项目全流程跟踪服务体系建设，建立全流程外商投资服务体系制度，提高外商投资服务水平。