“取消煤电联动让看不见的手引诱电价”

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时报记者赵黎昀

9月26日，国务院常务会议确定，从明年1月1日起取消煤炭电价联动机制，将现行基准上网资费机制改为“基准价格+上下浮动”市场化机制。 这意味着我国已经实行了15年的煤电联动机制宣告结束。

煤炭联动政策始于2004年，在一定程度上保证了电煤的稳定供应，对缩小煤电矛盾起到了有益的协调作用。

目前，煤电仍然是我国电力、电量的主体之一。 年，中国电力设备机达到19亿千瓦，其中煤电设备机为10.1亿千瓦，占53%； 发电量为4.45万亿千瓦时，占64%。 作为产业链上下游的煤炭、电力，这种“龙头”的结构长期持续着。 “市场煤”和“计划电”的矛盾根本无法处理。

煤炭价格占煤电公司发电价格的比例达到了70%。 随着近年来煤炭领域供给侧改革的推进，国内煤炭价格从去年开始大幅反弹。 年6月1日，环渤海动力煤价格指数为每吨390元。 截止到年底，该指数达到每吨577元，年中至今仍长期维持在每吨570元附近的水平。 在国内煤炭价格处于低位的那一年，我国五大发电集团的火灾利润超过800亿元，但在那一年，这一高利润随着煤炭价格的上涨而迅速下降，此后煤电领域公司的利润状况一般大幅下跌。

当然，煤电公司快速发展的困局并未完全受到煤炭价格压力的影响。 当前煤炭火力发电市场化交易电价明显低于基准网络电价，反映了水电、风力发电、核电等非煤炭火力发电量所占比重上升等制约煤炭电力市场快速发展的现实，也使得经济效益更好、发展更为低廉、更为低迷

目前，煤炭火力发电市场化交易电量约占50%，电价明显低于基准上网电价，煤炭电力联动的价格调节机制作用不明显，正在推进电力市场化改革。

根据这次国务院常务会议的要求，取消煤电联动后，发电公司、售电企业、电力客户等将通过协商和竞价查明具体电价，但为了降低公司价格，明年必须暂时不上浮，特别是普通工商业的平均电价不得上涨 并且，居民、农业等民生领域的用电将继续实行现行的编目电价，确保稳定。

电力领域从计划走向市场必然要经历一个过程，但从长远来看，市场这只“隐形之手”有助于提高电力领域的效率、淘汰落后、降低能耗、提高管理和技术改革创新的新的自身驱动力、进一步改善领域的健康快速发展水平