“烟酒油车的花费税怎么改、何时改？财税官员放出风声”

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原标题:“烟酒汽油车”的消费税如何变更，什么时候变更？ 地方财税官员发出风声

进入今年以来，受2万亿元减税、削减费用的影响，大部分税收收入增长明显放缓，但税收收入仍保持两位数的高速增长。

为了弥补地方的减收，作为中央税种的支出税计划开始新的改革。 部分税目征收环节转移到批发零售，将增量收入分配到地方。

在15个消费税税目中，烟、酒、成品油、轿车4个税目占收入的9成以上，这些税目征收环节是否后移、收入与地方如何共享是改革的关键。 虽然目前还没有发布相关文件，但接受第一财经记者采访的官员和学者认为，作为征收的一环，移动与地方共享可能是未来的趋势，但将分领域分步稳步实施。

另外，消费税立法已经列入全国人大立法计划，随着消费税改革进入深水区，立法有望加快。 中国政法大学财政税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，目前正在使用税法起草草案，有可能在明年审议。

改革进入攻防期

消费税是与特别消费品相比较征收的，其目的是抑制这类商品的消费，从而筹集财政收入。 目前，从消费税15的税目来看，应税商品首要是影响人类健康和生态环境的商品、奢侈品、不可再生资源、高污染高能产品等。

全年税收收入首次突破1万亿元。 今年前8个月，支出税收达到10414亿元，比去年同期增长18.5%，同期全国税收收入比去年同期减少0.1%。 消费税在所有税种中有力地增加。

年以来的新财税体制改革中，加税是税制改革的重要途径。 其中改革的方向最初是调整费用税的征收范围和税率。

例如，消费税征收范围增减，酒精、小排量摩托车、普通化妆品等不再征收消费税，电池、涂料等高污染产品纳入消费税征收范围。 税率调整也有很大动向，年成品油税费税率三次上调，年烟草税费税率大幅提高，年超豪华轿车税费10%等。

今年的支出税改革终于触及到征收环节的调整和收入归属，改革进入攻防期。

最近，国务院出台了《实施更大规模减税、削减费用后调整中央和地方收入划分的改革推进方案》(以下称《方案》)，要求将税收征收环节往后推，稳步划出地方。

根据《方案》，按照健全地方税体系改革的要求，在控制征收管理的前提下，逐步将生产进口阶段征收的部分现行消费税品种转移到批发或零售阶段征收，拓宽地方收入来源，引导地方消费环境改善。 具体调整项目经过充分论证，逐项申报后切实实施。

《方案》建议对高档手表、贵重首饰、珠宝首饰、珠宝首饰等成熟品种实施改革，然后结合消费税立法对其他具备条件的品种实施改革试点。 改革后的存量部分核定基数，由地方解中央，增量部分大致归地方，确保中央和地方现有财力结构稳定。

西北政法大学副教授席晓娟告诉第一财经记者，目前消费税的大部分税目在生产环节征税。 生产公司管理少，征收管理更方便，但由于税基小，一些公司通过设立关联销售企业来减少税收。 如果将征税环节转移到批发零售上，税源分布会更广，税基也会扩大，收入会增加。 而且消费税在批发零售环节征税，可以更好地发挥消费调节作用。 但是，由于税源分散，征税的难度也变大了。

烟酒汽油车的征收管理有望逐渐推后

15个消费税目中，目前烟草已经在生产环节以外的批发环节征收消费税，金银饰品在零售环节征收消费税，超豪华轿车已经在生产(进口)环节征税，在零售环节征收消费税。

根据《方案》，高档手表、贵重首饰、珠宝玉石等小税目消费税征收环节被确定为后移，但消费税较大的烟酒汽油车四个税目征收环节后是否转入批发零售尚不清楚。

上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇向第一财经记者表示，烟酒汽油车四大税目是避税的主要收入来源，未来有必要测算四大税目征收环节的调整对各地财政收入的影响、四大领域内部不同规模公司的压力分化、税收征管难度等 这次的《方案》暂时没有马上带动烟酒汽油车的税目，但希望市场给予一定的期待和准备空之间。

一位省级税务师向第一财经记者表示，单从征管来说，目前烟酒汽油车的条件已经具备，但还没有成熟的收入分配方案。 告诉他这是因为一切都是无可推脱的。 如果推迟征收，烟酒等产地的税收必然会急剧减少。 因为关键是如何稳妥地推进这个。

“烟草汽油车的征收管理条件相对较好。 烟草进行专卖，批发环节容易控制。 成品油由央企垄断第一，批发环节比较容易管理。 轿车需要交给车牌，必要的部分也能控制。 难度大的是酒，经营方法多，交易数据难以掌握，所以很容易通过在线移动结算系统推广代扣代缴，从而征收双方。 ”中国税务学会理事焦瑞进告诉第一财经记者。

另一位市级税务师告诉第一财经，目前拆解后，汽车征收环节后移的可行性较高。 本文认为作为对成品油征税的一环，搬到加油站的可能性很高。

为了稳定中央和地方财力结构，根据《方案》，确定征管后转移的消费税目收入存量部分核定基数后，仍归中央，增加值大致归地方。

席晓娟认为，目前作为中央税的支出税根据改革试点情况逐步划分地方，根据这一改革进程以及中央和地方收入划分的改革情况，有可能调整相关税目的中央和地方存量和增量划分方法，也不排除税目全部划分到地方。

由于消费税从向制造商征税转移到批发零售环节，许多财税专家认为要减轻生产公司的负担，改善现金流，提高公司的竞争力。

北京会计学院财税政策应用研究所所长李旭红告诉第一财经记者，消费税征税环节由生产转为消费，递增收入分配到地方，引导政府主体关注消费市场支持，优化经营环境，实现产业升级，从而获得越来越多的税收

此外，年内加税立法已纳入全国人大立法计划。 许多财税专家认为，随着年税收法定任务的完成，近期税费改革将进一步推进，税费立法将明显加快。