“70年中国财政学科快速发展：回顾与展望”

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嘉康

[只有基于突破中国教育、科研体制难关的改革，才能期待比较有效地解答人才培养的“钱学森之问”。 克服压力、社会拜金情绪和追求名利的短期行为的不利影响，进一步推进“思想解放、严谨睿智、深思熟虑、深刻考察、深刻现实”的“百花齐放、百家争鸣”，成为无愧于时代的财政学家的社会责任、历史责任。 基础调查、社会调查、政策研讨的基本功，以“真正的能力”形成对“可操作”的认知建议，最终无异于坐在基础理论方面“十年磨一剑”式的冷板凳上艰苦奋斗。 ]

[ 1994年里程碑式的“分税制改革”从“行政分权”过渡到“经济分权”前后，对中国财政制度变革中为全球现代化服务的经济社会转型期的广泛探讨，以及对财政管理和管制中为社会主义市场经济服务的诸多话题的持续探讨 在创新快速发展中的科学决策、政策优化上形成了智力支持，极大地促进和充实了我国财政学科建设和相关人才队伍建设。 ]

[中国财政学科的迅速发展，具备了迟早要具备的包容性和广阔的优势，也必须体现在财政学现有的综合性、跨界跨学科的特征上，将来还必须扩大到两个方面。 向内，要更好地将中国财政史、财政思想史、中国古代文明成果中的资产管理、公共事务的所有积极思想遗产融入一个炉中。 对外，要合理借鉴和充分融合国外越来越多的率先取得显着进展的公共伦理学说、社会组织以及公共部门学说、行为科学、心理科学等思想和学理成果。 ]

学科建设发展迅速，是一国社会快速发展的重要组成部分。 在庆祝中华人民共和国成立70周年之际，对新中国财政学科建设进行了简要的回顾、评价和展望。

审查:

中国财政学科建设快速发展的基本轨迹与建树

财政学被认为是与经济学一起产生的，另外在比较独立地成为经济单位后，迅速发展成为具有多学科(经济学、政治学、社会学……)综合特征的专业学科。 新中国成立后，财政学理论的研究和重视“理论与实际的联系”的政策、管理水平的探讨取得了正面的成果。 从财政学基础理论方面主要看，我国对学者的努力和主要成果的表现，可以大致分为三个阶段进行总结。

1 .中华人民共和国成立之初到20世纪60年代。

新中国成立初期是以各大学为中心的财政学者们致力于财政学科研究，接受国家“站起”的新时期，此后，国家领导人重视财政研究，兴起了财政部财政科学研究所等研究机构的举办和机构型研究小组。 曾受“主流学派”影响的“国家分配论”，20世纪50年代发展迅速，1964年在大连召开的首次全国财政理论讨论会上确立了其地位。 与“国家分配论”争鸣的还有很多流派，都是我国学者在财政基础理论研究的“财政本质”命题上形成了“百花齐放”的局面。 财政相关社会主义建设快速发展的规律和实践经验总结、政策优化等方面的探讨也已初步展开。

2 .经历“文革”后，在改革开放的新时期，从20世纪70年代末到“千年之交”。

在这一阶段我国教育、科研事业蓬勃发展的情况下，财政学科“结合理论与实际”有较多的参与、开展各种形式研讨活动的活跃局面和一系列的认知进步。 相关部门、高校、机关、社会团体的广泛交流，可以借鉴国外财政经济理论和政策研究成果和实践经验的学习，面对我国现实生活中改革、快速发展、稳定的迫切需要，形成了老中青三代研究者的共同努力，交织在一起，为我国财政学科建设创造了新的繁荣和快速发展的图景 在基础理论层面上继续有不同流派的争鸣。

在“国家分配论”、“共同需求论”、“剩余价值分配论”、“再生产前提论”等各自认知贡献的基础上，笔者提出的“社会集中分配论”将国家产生之前、之后和未来的前景在理论框架中贯彻总结为财政基础理论的认知 此外，我和合作者在“权益-伦理型公共产品”、“财政三元悖论”等方面，提出了原创性的学理认知。

在实际生活中，20世纪90年代末，决策层确定了向公共财政框架转轨的慷慨程度，并就“公共财政”、“二元财政”、“民生财政”等财政运行机制和制度转轨水平的重大问题展开了热议。 关于1994年里程碑式的“分税制改革”从“行政分权”过渡到“经济分权”前后，中国财政制度变革为全球现代化经济社会服务的转轨的广泛探讨，以及财政管理和调控为社会主义市场经济服务的诸多话题的延续 在创新快速发展中的科学决策、政策优化上形成了智力支持，大大促进和充实了我国财政学科建设和相关人才队伍建设。

3 .千年之交之后。

这一阶段，我国财政基础理论水平的探讨曾一度降温，但经济社会“黄金快速发展期”带来的迅猛发展机遇和随之而来的“矛盾凸现期”所形成的一系列挑战性现实问题，使财政研究者的观察力越来越新、新的结合点 但是，自党的十八届三中全会确定了“财政是国家治理的基础和重要支柱”的表述，提出构建“现代财政制度”后，结合“现代国家治理”中心命题的财政基础理论研究活跃起来，“财政全域国家治理”的认知框架和“财政化解公共风险”

简单地说，中华人民共和国成立70多年来，中国财政学家的研究努力，对中国现代化道路经过“站起”、“富裕”的时代进入“强大”的新时期的进步过程，进行了学理行业特定方面的智力支持，成为中国本土财政学研究者人类思想库中的“财政学科” 特别是在“财政本质”命题下的财政学基础理论方面，我国学者群体的思想贡献成果独特，是值得本书借鉴的财政学科理论结晶，实际上已经是具有世界一流专业成果分量的学术建制。

中国财政学科快速发展建设中的首要问题

肯定成绩，也要指出中国财政学科建设中存在的问题。 需要纳入人类社会学界的全景视野，标记学科的严密性、建设性要求，形成相关认知。 我认为可以集中在以下几点。

1.70年来，我国财政学家对财政本质等财政基础理论进行了深入的思考和一些活跃的讨论，但遗憾的是，用中文写的相关文献、外文译本还不存在，未能开展相关主题的国际讨论会议、论坛等活动。

2 .中国财政研究行业“千年之交”后的整体氛围，受到社会“市场拜金潮”、“物欲浮夸症”的一定影响，许多年来的富裕学者的观察力，越来越向非基础理论水平转移，在非调查型学术工作者中，迅速取得了财政研究成果。

3 .近年来，中国财政基础理论探讨新开始的“标新立异”作品，常常带有浮躁的特点，甚至不整理原有理论的前沿成果，无视前人或其世代已经提出的流派观点，但“标新立异” 虽然目前学术文献检索收集的便利性与十几年、几十年前完全无法相比，但常见的新论者似乎希望抛开以往前沿成果的收集和整理，直接进入自唱。 与学术严密性的基本要领相反，未能切磋突出核心的深刻理论，未能提供自然坚实、有分量的创新成果(

4 .由于各种主客观的原因，中国众多财政理论研究工作者的“过度的思想束缚”依然明显存在，“不只是上，不仅仅是书，而是唯美”的学者风范，近年来并未得到充分发扬。

中国财政学科快速发展的展望

中国的现代化，是认识到人类文明迅速发展的主要潮流，根据中国国情等制约条件，“守正奇拔”将大大赶上时代创新的快速发展进程。 中国财政理论研究在学科建设意义上的进步和快速发展，必须为中国现代化的整体推进服务和融和。 对财政学科的快速发展来说，这里做以下几点展望和希望

1 .吸收人类文明一切积极成果呼应和融合中国特色社会科学、中国特色社会主义政治经济学等快速发展，密切结合财政理论研究实践，积极响应实际生活的需要，激励和调动研究人员队伍内在的学术趣味性和创新积极性，以博大的胸怀 并积极开展“全球化”背景下的国内外学术交流，弥补以往国际交流的弱点，带来“中国的、世界的、世界的、促进中国的”学术交流，为人类社会财政学和社会科学的理论大厦添砖加瓦，为中国现代化和全球

2 .在中国改革的深水区如何完成经济社会的制度建设转变，国民实际上面临着历史性的考验。 中国财政学发展迅速，需要随着主要经济学理论、政治学理论等的迅速发展，与制度经济学、转轨经济学、快速发展经济学以及我国本土已有雏形的新供给经济学、新结构经济学等迅速发展形成良性互动。 以深化基础理论研究及其高水平的严谨性、创新性成果，彰显财政学研究者的社会关注和社会责任，以智力成果支持社会变革、政府决策、政策设计、管理绩效等的动态优化。

3 .中国财政学科的快速发展，迟早要具备包容性和广阔优势，也要体现在财政学现有的综合性、跨界跨学科的特点上，在未来还必须扩大到两个方面。 内向者要更好地将中国财政史、财政思想史、中国古代文明成果中关于资产管理、公共事务的所有积极思想遗产融入一个炉中。 对外，要合理借鉴和充分融合国外越来越多的率先取得显着进展的公共伦理学说、社会组织以及公共部门学说、行为科学、心理科学等思想和学理成果。 中国财政学科的包容性、创新性迅速发展，当然要立足于全球化背景下“先做好中国自身”的功能定位，但只要严格科学地推进这种“立足本土、胸怀世界”的学科建设，“东海西海心理攸”

4 .中国财政学科健康快速发展的愿景的实现，离不开老中青研究者的共同努力和对新生代学术人才成长的比较有效的激励和合理的培养。 在国内外形势变化的情况下，要遵循科学研究的规律，营造有利于学术快速发展与进步的制度条件和社会环境。 只有基于中国教育、科研体制攻关的改革，才能期待比较有效地破解人才培养的“钱学森之问”。 克服压力、社会拜金情绪和追求名利的短期行为的不利影响，进一步推进“思想解放、严谨睿智、深思熟虑、深刻考察、深刻现实”的“百花齐放、百家争鸣”，成为无愧于时代的财政学家的社会责任、历史责任。 通过基础调查、社会调查、政策研讨的基本功、以“真正的能力”形成对“可操作”的认知建议，以及坐在基础理论方面“十年磨一剑”的冷板凳上艰苦奋斗，最终成功。 这两个方面不一定会成为某个研究者和研究团队的一员，但对于中国财政学科的建设，整体上是不可缺少的，也应该有中国有志而雄心勃勃的财政学

(作者是华夏新供给经济学研究院首席经济学家、中国财政科学研究院研究员、博导)