“中国贸促会：欧盟投资环境不断趋严 中企在欧面临三大挑战”

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本报记者郑青亭北京报道

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中国贸促会研究院4月24日在北京发表《欧盟投资环境报告》(以下简称《报告》)，比较欧盟投资环境变化对中国企业的影响。 报告指出，严峻的欧盟投资环境在三个方面给中国企业在欧洲的投资带来了挑战。 一个是投资限制行业随时增加，另一个是公司合规价格日益上涨，另一个加剧了公司的运营困难。

最近，欧盟的投资环境越来越严峻，出台了《外资审查法框架草案》，并在该草案的基础上提出了非全面的外资安全审查领域名单。 这使得外资企业在欧盟面临着更高的不确定性和越来越多的投资限制。 ”23日，中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍说。

年以来，欧盟投资环境出现了新的变化，欧盟及其部分成员国开始收紧外资审查。 欧盟层面发布了《外资审查法律框架草案》，于2019年4月正式生效，并于生效18个月后实施。 在成员国方面，德国从2009年开始修改《外贸和支付条例》，加强外资审查，扩大审查范围，降低审查门槛，加强政府职权，延长审查时间。

“欧盟一直是自由贸易的重要支持者，但欧盟近期加强外资审查的举动与其自由和开放的角度背道而驰。 ”赵萍说。 其理由是欧盟可能受到一些国家贸易保护主义和投资保护主义的负面影响，对自身的经济实力和曾经多次开放的道路缺乏信心。

中国贸促会研究院4月24日在北京发表《欧盟投资环境报告》(以下简称《报告》)，比较欧盟投资环境变化对中国企业的影响。 报告指出，严峻的欧盟投资环境在三个方面给中国企业在欧洲的投资带来了挑战。 一个是投资限制行业随时增加，另一个是公司合规价格日益上涨，另一个加剧了公司的运营困难。

“报告”项目组在国内和欧盟组织座谈会，采取走访要点公司、填写问卷等方法进行调查，共组织45次座谈会，调查公司发放140多家500份问卷，回收236份比较有效的问卷。

为了加强中国企业对在欧洲投资的信心，《报告》呼吁欧盟进一步扩大开放，给予中国企业真正的国民待遇。 根据《报告》的调查，88.89%的受访公司希望欧盟更大程度地开放市场，43.59%的受访公司希望在欧盟享受国民待遇。

在此之前，与欧盟最近通过的《外资审查法律框架草案》相比，商务部发言人高峰2月28日表示，欧方将持开放包容的态度，继续支持贸易投资自由化便利化，为包括中国企业在内的各国投资者营造公开、透明、便利的投资经营者环境 据中方统计，年中国公司对欧盟的直接投资达到78.2亿美元，比去年同期增长3.3%。

投资限制行业随时会增加

赵萍表示，欧盟和部分成员国在外资监管新规中加强了对公共秩序和国家安全行业投资的审查力度，以项目和领域清单的形式限制了外国企业在这些行业的投资，清单并不包罗万象，可以随时扩张，因此中国企业的投资不明确性风险

德国《法兰克福报告》2019年1月7日报道称，2019年德国联邦经济事务和能源部共有78起非欧盟投资者外资安全审查案例，比去年同期增长18.2%。 其中，对中国投资者的考核27件，达到34.6%。

根据《报告》的调查，85.34%的受访公司认为欧盟外资审查立法法使中国公司受到了不公平的对待。 《报告》指出，欧盟和部分成员国随时可能扩大审查领域名单，中国企业投资比较集中的制造业、租赁和商务服务业、科研和技术服务业等产业纳入被审查领域范围，减少了中国企业进入欧盟市场的机会。

在这样的背景下，年我国公司在欧盟收购成功的例子明显减少。 安永数据显示，中国投资者在德国投资并购的趣味性减弱，全年完成34起公司并购，比上年减少三分之一，为去年的一半。

公司合规价格不断上涨

“随着外资考核、数据保护等一系列法规的出台，公司需要进一步增加人力、物资等合规方面的投资，而且新的合规要求严重影响了公司的效率，明显提高了公司的合规价格。 ”赵萍说。

具体而言，赵萍指出，更严格冗长的考核程序不仅延长了中国企业并购的交易时间，而且交易价格明显上涨，中国投资者在竞争中处于劣势，被考核可能性的增加和考核结果的不明确性也削弱了中国投资者的特征。

另外，赵萍强调，审查提高了中国公司的交易价格。 除了为了应对审查而增加越来越多的人力和物力投入外，卖方往往为了在交易失败时补偿卖方的损失，要求中国投资者支付逆向分手的费用，这也增加了中国在欧盟的并购交易价格。

关于数据保护，根据《报告书》的调查，82.2%的受访企业表示，《欧盟共同数据保护条例》的制定影响了欧盟的投资。

在欧中资公司很难运营

赵萍指出，欧盟对工人的严格保护和僵化的劳动力市场使得劳动力价格居高不下。 根据《报告》的调查，73.7%的受访公司认为劳动力等要素价格高的企业给公司的经营带来了很大的困难。

《报告》指出，欧盟劳动力市场缺乏灵活性。 欧盟的社会保险、职工假期、劳动合同制度等多而复杂。 另外，欧盟在合同终止、养老金责任等方面规定了严格的规定，投资后公司的跨文化管理和整合难度大，劳动力价格过高。

赵萍还指出，贸易救济措施进一步推高了原材料价格。 2001-年，欧盟是对中国开始反倾销和反补贴调查数量第三多的经济区块，累计在中国开始了仅次于美国和印度的99起反倾销调查和12起反补贴调查。

另外，赵萍补充说，税制多、杂、税负高的企业加剧了资本公司在欧洲的运营困难。 根据《报告》的调查，36.9%的受访公司认为税负对欧盟的投资产生了很大的影响。

世界银行的《营商环境报告2019》对每个国家的税收环境进行了排名，欧盟各国的税收指标大部分都很靠后，除爱尔兰、丹麦、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛外，剩下的欧盟成员国不超过20名。

期待中欧投资协定的达成

“中国企业对欧盟的投资热情实际上还很强烈。 欧盟不断收紧外资审查，但由于双方密切的高层互访推进和双边政策层面的持续信息表达，未来中欧双边的制度安排将逐渐改善。 因为这家中国企业对欧盟投资信心还很大。 ”赵萍说。

《报告》调查显示，七成中国企业对欧盟投资收益预期较为乐观。 其中，利润持续增长、维持原有盈利状况、显示赤字转为盈余和赤字减少的受访公司比例分别为33.9%、26.27%、7.63%、1.69%。

而且，中国公司对欧盟投资的意愿依然强烈。 根据《报告》的调查，78.63%的受访企业将欧盟作为第一投资目的地，而选择美国和新兴经济体的受访企业分别只有11.11%和10.26%。 另外，43.59%的受访公司表示，将来将扩大对欧盟的投资，比去年高出5.13个百分点。

最近，中欧高层进行了密切交流。 习主席和国务院总理李克强罕见地先后访问了欧洲。 根据4月9日中欧领导人会晤发表的联合声明，双方承诺2019年在谈判中，特别是在投资自由化承诺方面，取得结束谈判所需的决定性进展，并于年达成高水平的中欧投资协定。

《报告》指出，目前中欧双方交换了投资协定的标价，双方将目前正在进行的中欧投资协定谈判作为头等大事，这标志着谈判进入了新阶段。 该投资协定签订后，中国投资者将在欧洲投资时享受更加友好的制度安排。

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