“102个中央部门公开去年决算”

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102个中央部门去年公布决算:花钱更节约账目，更透明

科技部按照“只会减少不会增加”，大致编制了2019年度常规公共预算财政拨款“三公”的经费预算，最终结算数比年初预算少722.73万元农业农村部2019年度“三公”经费的财政资金支出预算为11218.3万元，支出结算为11218.3万元。 人力资源和社会保障部在2019年表示，出国费用支出比上年增加1357.88万元，首要原因是世界技能大会在那一年举行，其费用增加……

打开财政部网站，登录中央预决算公开平台，102个中央部门的2019年度决算报告全部公布，更新时间为7月17日。 受新冠灾祸影响，财政部改变了业务方法，采用非现场非接触方式进行结算审查总结，部门结算按惯例于7月中旬如期公布。

为了方便公众查阅监督，各中央部门的年度“账目”也同时在中国政府的互联网中央预算决算公开专栏和各部门网站上公布。 与去年相比，今年公开决算的部门增加了8个，都是机构改革后的新设立部门。

去年各中央部门到底花了多少钱？ 具体要花在哪里？ 效果怎么样？ 国家的“账本”越晒越细，人们在意的这一系列问题就给出了答案。

公开回应大众的关心

今年是中央部门连续公开部门决算的第十年。

整理了部门决算的公开记录，将公开数量从最初的90个部门增加到现在的102个部门； 公开副本从前两张表增加到现在的8张表，有收入支出决算总表、收入决算表、支出决算表、常规公共预算财政资金支出决算表、常规公共预算财政资金“三公”经费支出决算表等。 从单纯“排队”，到展示业绩和工作成果，快速发展的公开时间不确定且迅速发展，从同一天集中发布的公开形式从分散发布到同期集中发布在同一个平台……外界表示:“部门结算公开，大家

“这10年间，中央部门的决算公开从‘希望公开’变为‘希望公开’。 积极接受社会监督，公开数量增加，公开范围扩大，公开副本持续细分，公开方法不断优化。 ”财政部国库司相关负责人说。

今年的8张“新面孔”，来自党和国家机构改革后的新部门，分别是国家药品监督管理局、中国地质调查局、应急管理部消防救援局、应急管理部森林消防局、中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心、国家煤矿安全监察局、国家移民管理局和中央广播电视总局。 这说明中央部门的结算公开范围进一步扩大，基本上“必须公开公开”。

“结算公开部门的动态调整体现了依法公开和党和政府对人民负责的态度。 ”中国财政科学研究院原副院长、研究员白景明表示，结算公开副本实际上反映了预算改革的全面深化，特别是预算绩效管理和政府采购制度改革的深化，使预算管理更加透明、具有对比性，更加令人信服。

这也是加快推进现代财政制度建设的有力脚注。 “预算规范的透明度是现代财政制度的重要拷贝。 规范与透明度之间有着内在的联系，规范性越强，透明度就有可能逐渐提高。 ”在他看来，“透明度本身就是预算管理的重要一环”。

执行“三公”支出“只会减少”

出国费、公务车的购买和运行费、公务招待费——中央部门用财政资金支出的这三类费用，是纳入中央财政预决算管理的“三公”经费。 一直以来，“三公”经费是社会关注的焦点，削减“三公”经费被视为政府过艰苦生活的重要措施。

据财政部统计，2019年中央本级“三公”经费支出48.74亿元，比预算数减少32.33亿元，表明中央部门落实“只减不增”三公支出承诺成效显著。

以财政部自身为例，2019年度，财政部“三公”经费、财政资金支出预算为5450.48万元，支出结算为4613.87万元，达到预算的84.7%。 财政部表示，结算数少于预算数的首要原因是，认真贯彻中央八项规定精神，严格执行节约要求，严格控制“三公”经费支出，全年实际支出比预算节约。

不仅仅是财政部。 在日益严格的要求下，许多部门2019年“三公”经费实际上少于年初预算，略有减少约5成的部门。 例如，自然资源部2019年度“三公”经费支出预算为8096.16万元，支出结算为4386.3万元，达到预算的54.2%。

并且，根据国家税务总局部门的决算，2019年度税务系统“三公”经费支出为12.1亿元，比预算数减少8.3亿元，减少40.6%。 面对巨大的数字，国家税务总局证实，税务系统“三公”的经费支出范围包括税务总局本级、常驻机构、直属机构及所属省、市、县税务局共计4040个预算单位。

年完成转隶的应急管理部消防救援局，2019年度“三公”经费支出预算51128万元，支出结算13715.6万元，达到预算的26.83%。 其中，支出的“大头”是公用车的购买和运行费，占“三公”经费的97.10%，主要是公用车的燃料费、维修费、过桥的通行费、保险费、安全奖励费用等支出。

关于“三公”经费大幅削减的原因，白景明指出，各部门主要领导高度重视“三公”的经费支出问题，“厉行节约，不使用就不用”的意识根深蒂固。 二是各地各部门严格落实中央八项规定精神。 例如，努力削减不必要的公务接待、考察海外(境)等三是群众监督无形中带来压力。

花的钱要看是否有实效

决算不仅“曝光”钱花在了哪里，财政支出“是否花在刀刃上，是否被有效使用”也有很大的看点。 这就像老百姓在家生活一样，很多时候，问题不是花了多少钱，而是要看这笔钱是不是不值钱。

今年年初，财政部发布了《项目支出绩效考核管理办法》，确定绩效考核分为公司自我考核、部门考核和财政考核三种方法。 财政和部门的评价要根据公司的自我评价进行，评价对象必须“强调要点，兼顾常规”。 部门考核应优先选择部门履行职责的重大改革快速发展项目，大致五年周期实现部门要点项目绩效考核的全面覆盖。 财政评估要优先选择贯彻实施党中央、国务院重要方针政策和部署决策的项目，优先选择覆盖面广、影响大、社会关注度高、实施期长的项目，对要点项目定期组织开展绩效评估。

“今年，中央部门业绩新闻公开范围更广、力度更大，业绩评价结果公开数量持续增加。 》财政部相关人士介绍，迄今为止，财政部已将25个主要项目的绩效考核报告、394个项目的绩效自评结果与2019年中央决算一起提交全国人大常委会参考，数量同比分别增长25%、48.7%。 其中，25个要点项目涉及资金2027亿元，涵盖科技、教育、农业、公共基础设施等多个行业。

以科技部要点绩效评估项目“科技文献新闻专项”为例，专家在决策、过程、产出、效益四个方面进行评估后，得出了项目为多元化新闻资源建设、多渠道整合融合元数据库建设、基础性普惠性文献新闻

预算编制、资金支付和预算执行、决算和预算绩效是财政资金管理过程的三个重要环节。 中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩认为，其中结算和预算绩效考核可以为下一次预算编制和预算执行提供积极的新闻反馈和比较有效的实践数据，准确调整预算目标和副本，财政资金管理有助于实现闭环管理。 因此，公布结算和预算绩效是财政资金管理持续改善和创新中不可缺少的重要环节。

北京大学教授刘怡表示，要建立完善的考核结果与预算调整、改善管理、完善的政策相衔接的机制，花钱必须问成效，无效必须追究解释责任，必须低效裁减大量人员，做出比较有效的安排

应该永远过艰苦的日子

6月11日，各中央部门的年度预算“出炉”。 最鲜明的优势是，按照党中央、国务院紧迫的生活要求，厉行一切事业节约，大幅削减常规支出。 102个中央部门“三公”的经费共计超过20亿元，比2019年压缩了30%。

今年全国两会期间，财政部在年财政政策要点中表示，基本民生支出可以增加也可以不减少，要点行业支出要切实保障，常规支出要坚决减少，严禁新建政府性楼堂馆，严禁浪费。 中央政府部门带头过着艰苦的生活，中央本级支出减少0.2%，其中非紧急非刚性支出减少50%以上。 财政要大力发展优质增效，做好预算，有效使用资金。

2019年底召开的中央经济实务会议表明，年积极财政政策要着力提高质量，更加重视结构调整，坚决压缩常规支出，做好重要行业保障，支持基层工资保证、运行保证、基本民生保证。

常规性支出主要是指党政机关维持运营或履行职能所需的费用，不仅包括“三公”的经费，还包括办公大楼和业务用住房的建设和修缮支出、会议费、办公设备的购置费、差旅费等。

“在艰难的生活中，核心是保卫家园，动用资金，节约集约化管理和财政资金的采用。 ”俞明轩认为，政府部门率先过艰苦的生活，体现了共同克服困难的决心和勇气，可以促进全社会养成勤俭节约的好风气，率先发挥模范作用。 他特别强调说:“在实践中，要基于预算实际成绩和相关依据，有充分的保障，应该减少的就要毫不留情地减少。”

“关于《三公》的经费，既不是最小化也不是优化。 事实上，财政支出的要点是是否必要，能否承受。 《三公》的经费也是保障公共产品供给所需的支出。 ”白景明列举了检察厅法部门的特殊车辆等例子，但应该满足一定的标准，必须像地方政府招商引资、一点点必要的国际会议、谈判那样，支出经费。

“其实，‘三公’的经费在总财政支出中很少。 政府应该永远过着艰苦的生活，但光抑制《三公》的经费是不够的。 ’白景明想。

对此，他提出了三项建议。 一是树立提高资金招聘效率的意识，以最低的价格保证一定数量和质量的公共产品的供给。 二是建立绩效管理主体责任制，以部门和部门为预算编制执行主体，其主要负责人必须有绩效理念，对项目支出的收益效果考虑要点，对绩效考核结果承担相应的责任； 三是优化支出标准体系的完善，也就是说干什么都应该有相应的财政支出标准，在这方面还有空之间。

近年来，许多学者认为，政府要过上艰苦的生活，不仅是财政管理的变革，也是行政管理体制的变革，需要从制度上下功夫。 我国有数百个一级预算单位，从中央到地方再到县级财政，每个一级预算单位都有完善的管理机构体系。 这容易导致各部门的基本支出一齐增加，财政资金的采用集约效果不高。

白景明表示，大幅压缩常规支出需要探索治本之策。 继续推进政府机构改革，深化事业单位改革，扩大资金吸纳效应，是已经实践说明的可行之路。 前者通过减少一级预算单位数量，从根本上扩大和提高了资金录用效率空之间，如中央级数据显示，机关房地产费支出较高，但中央党校和国家行政学院合并后，房地产费从1900万元下降到1100万元。 现在部门内的事业单位数量多，运行价格大，所以需要合并部门内功能相近的事业单位，释放资金，采用聚合效应空之间。

此外，他特别重视“放管服”改革。 “过去，裁决往往涉及收钱。 虽说是收支两条线，但实际上行政事业上收钱有一定的规模，最终回流到了收钱主体部门。 现在，我们需要稍微舍弃一些不合理的行政事业性的钱收，从而节约人力和物力的价格，深化“放管服”改革。 (管筱璞) ) )。