“农业农村投资建设大有可为”

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最近，中央农业事务局、农业农村部等7个部门联合发表了《关于对农业农村扩大进行比较有效的投资以弥补“三农”行业突出弱点的意见》(以下简称《意见》)。 为什么扩大农业农村是有效的投资，那些重要行业需要填补短板，有那些支撑政策吗？ 记者采访了中央农行、农业农村部相关负责人和专家。

●诱发资源要素向农业农村转移

受宏观环境变化等多种因素的影响，年来第一产业固定资产投资增长率逐年下降。 特别是自去年以来，连续8个月出现负增长，年增长率明显低于第二三产业。 今年，突发新冠肺炎疫情对农业农村投资冲击较大，一季度一次产业固定资产投资减少13.8%，其中最大的民间投资比去年同期减少16.9%，随后跌幅逐渐收窄，但下降趋势仍未得到根本控制。

中央农业经营农业农村部相关负责人强调，“要弥补全面小康‘三农’行业突出的弱点，克服疫情带来的不利影响，确保粮食安全和重要副食供给，稳定农业基本局面，必须切实扩大对农业农村的比较有效的投资。”

《意见》指出，标准实施农村振兴战术，目前立足长远眼光，围绕加强农业农村基础设施和完善防灾减灾能力，实施牵引力强、有利于生产成本“双升级”的现代农业农村重要项目，采取这种手段对农业农村进行比较有效的投资

“对照我国未来快速发展的三个阶段目标，目前农业农村的快速发展滞后于工业和城市，必须在这个落后的起点上实现追赶。 在经济快速发展的理念中，包括公共资源的分配、领导能力的配备等，要真正实现农业农村的优先快速发展。 ”国务院快速发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说。 《意见》正是要改革体制结构，引导资源要素向农业农村流动，推进农业优越结构，增强后劲，为维护经济快速发展和社会稳定大局提供了坚实的支撑。

●瞄准突出短板，加快11个方面的重要工程项目建设

关于全面完成小康社会和实施农村振兴战术，我国农业农村建设存在明显的弱点。 例如，农业生产基础支撑还不牢固，低产田还有4亿亩，占耕地面积的22%； 农产品加工采购率不高，农产品加工业与农业产值之比仅为2.3∶1，筛选、仓储、干燥、保鲜、包装等设施明显不足，水果、蔬菜等产后损失率达20%。 农村公共基础设施建设薄弱，82.6%的村庄生活污水未得到集中解决，30%以上的农户没有普及卫生厕所。

这意味着农业农村投资建设行业大有可为。 《意见》重点介绍了加快建设高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、动植物保护、沿海现代渔港、农村生活居住环境整治、农村供水保障、乡镇污水解决、智慧农业和数字化乡村、农村公路、农村电网等11个方面的农业农村重要项目

“这些项目的落地，有助于提高粮食、猪等重要农产品的稳定供给和抗灾能力，推进农业集约高效、向绿色安全方向转变，促进农业可持续快速发展，缩小城乡居民基本生活条件差距等。 并推动农业农村新闻化、智能化、融合化的快速发展，赋予农业农村能源，提高现代化生产水平，形成越来越多的新增长点、增长极。 ”中央农业事务农业农村部有关人士表示，在当前和今后一段时期内，要扩大对农业农村的比较有效的投资，就必须以这些重要的行业为中心，规划重要的项目，投真金白银，实际在当地工作。

●加强中央和地方的财政，保障“三农”的投入

《意见》要求健全投入机制，拓宽投资渠道，优化投资环境，加快财政优先保障、金融点倾斜、社会积极参与的多元投入结构的形成，从扩大地方国债对农业农村的规模、保障财政支农的投入、加强投资者信心等方面提出相关政策措施

扩大地方债到农业农村规模。 今年，中央决定大幅增加地方债发行额，支持现代农业设施、饮水安全工程、人居环境整治建设。 上半年，安徽、四川、江西等27个省份为农业农村发行了专项债务865亿元。

保障财政支援的投入。 近年来，中央财政农林水支出稳定增长。 此次《意见》进一步强调，中央和地方财政要加强“三农”投入保障，中央预算内投资要继续向“三农”弥补短板的重要工程项目倾斜，提高土地出让收入用于农业农村的比例，扩大工程代建下的救济规模。

民间资本多年来约占第一产业固定资产投资的80%，是农业农村投资的主力军。 如何调动民间资本投资农业农村的信心？

叶庆庆表示，《意见》要求加大金融服务“三农”的力度，抓紧出台普惠金融支持新型农业经营主体快速发展的政策措施，创新金融产品和服务，全面推进大棚、大型农机、土地经营权抵押融资等 (记者郁郁寡欢) )。