“服务贸易开放提速 两张负面清单年内出台”

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17个试点地区的服务贸易占全国的比重超过75%，成为点点滴滴的重要增长点——这是我国服务贸易创新迅速发展的成绩单。 为了进一步挖掘全国市场潜力，我国服务贸易行业制度创新的信号还在密集释放。 29日召开的国务院常务会议确定，服务贸易创新快速发展试点扩大到全国21个省的部分地区。 此外，跨境服务贸易行业将在年内迎来两份负面清单。 《经济参考报》记者表示，目前全国版和自贸港版跨境服务贸易负面清单亟待制定，将于年内公布。 其中，海南自贸港版跨境服务贸易名录已在内部征求意见，将率先推出。 分析表明，这两个负面清单将成为中国服务贸易行业市场准入的重大突破，也将加速中国贸易增长拉开巨大空之间。

商务部最新数据显示，随着天津、上海、北京等17个服务贸易创新快速发展试点，全国服务贸易总量快速增长，全年服务出口年均增长6.7% (以美元为准)，超过全球服务出口增速1.2个百分点，我国货物出口增速显著。 2019年，我国服务进出口7850亿美元，规模稳定在世界第二位。 今年1至5月，我国服务出口比去年同期减少5.9%，降幅比服务进口低18.5个百分点，服务贸易逆差比去年同期减少440.8亿美元。

中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林对《经济参考报》记者表示，目前，服务贸易已经成为全球自由贸易的要点，成为全球经贸规则重构的焦点。 对我国来说，服务贸易开始成为高水平开放的点，成为国内市场和国际市场的重要连接点。

迟福林指出，另一方面，服务贸易额占我海外贸总额逐渐提高，但从国际应对来看，仍存在竞争力弱、结构不优等的矛盾。 另一方面，我国服务费的快速增长和由此带来的新兴资费市场的扩大，已经成为全球市场关注的要点。 2019年，我国居民人均服务费用增长12.6%，比居民整体费用增长4.0个百分点，上升至45.9%。 预计到2025年，我国居民服务费用所占比例将达到52%至55%，从而释放数万亿元的费用潜力。

事实上，近年来，国家级和相关部门已部署频繁，加快了以制度创新促进服务贸易行业开放快速发展的步伐。 其中，关键是逐步完善以跨境交货、境外费用、自然人出行等为首要模式的跨境服务贸易市场准入制度。

2019年11月发布的《关于推进贸易高质量快速发展的指导意见》提出探索跨境服务贸易负面清单管理制度。 在2019年12月底的全国商务实务会议上，商务部服务贸易司司长冼国义表示，将于2019年研究编制全国版跨境服务贸易负面清单。

根据今年的政府实务报告，外资准入负面清单大幅缩小，公布了跨境服务贸易负面清单。 报告起草小组成员、国务院研究室党组成员孙国君在5月29日的国务院新闻办公室发布会上指出，在跨境贸易方面，今年编制负面清单将使中国的服务贸易更加透明、更加公开、更加开放。

这是继外资进入负面清单之后的另一个重要的制度型开放措施。 ’孙国君说。

此后，中共中央、国务院在6月1日发布的《海南自贸港建设总体方案》中，实施跨境服务贸易负面清单制度，打破跨境移交、境外支出、自然人流动等服务贸易模式存在的各种壁垒，向境外服务提供者 商务部副部长王受文指出，年内编制该清单是海南自贸港制度整合创新的亮点，也是我国跨境服务贸易的第一个负面清单。

《经济参考报》记者从商务部服贸司获悉，上述两版跨境服务贸易名录已编制牢固，其中自贸港版名录将先于全国版上市。

海南省商务厅服务贸易处相关负责人在接受记者采访时进一步确定，海南自贸港版跨境服务贸易名录已在内部征求意见，将根据各部门意见尽快完全修订。 该负责人表示，在具体行业中，海南的旅游、文化体育、健康医疗、养老养生等重要产业将取得越来越多的开放突破。 另外，为了实现负面清单以外的行业进入和准营，一方面要加强制度创新的支撑力度，另一方面要加快清除现有的限制措施壁垒，给国外服务提供者国民待遇。 另一方面，完善总结相关细则，制定资金支付和转移制度。

受访者认为，随着两版负面清单的公布，我国服务贸易行业的开放将迎来重要突破。 商务部研究院副研究员庞超然表示，服务贸易负面清单是目前国际高标准经贸规则之一。 在他看来，中国积极推进对外开放，以负面清单的方式在服务贸易行业做出开放承诺，非清单行业不做额外限制，这表明了中国继续推进改革开放的信心和决心。

商务部服务贸易研究所所长李俊进一步指出，跨境服务贸易行业负面清单出台，将所有限制措施汇总确定列出，清理取消以往零散不确定的限制规则，将提高开放透明度和可操作性，缩短未来名单，限制

李俊还指出，只有加快推进相应的制度改革，完善服务贸易行业配套的财政、税收、金融等支撑措施，负面清单才能发挥更大的效果，最终促进我国服务贸易的优质快速发展。