“各地怎么勇攀“高”“新”经济增长极”

本篇文章4658字，读完约12分钟

国家高新区是我国实施创新驱动快速发展战术的重要载体，为进一步发挥其示范引领和辐射带动作用，国务院日前印发了《关于促进国家高新区优质快速发展的若干意见》，要求各高新技术产业开发区加快创新驱动 新政来了，各地该如何巧妙地借“东风”把握高新技术产业开发区新政的利益？ 如何让高新技术产业开发区在扩大开放方面发挥更大的作用？ 在优质快速的发展过程中，该如何形成自己的竞争特征？ 国际商报特约专家将围绕上述问题进行深入解读。

专家圆桌

洪勇商务部研究院电子商务研究所副研究员

庞超然商务部研究院副研究员

肖旭清华大学社会科学院助理研究员

王高翔赛迪顾问城市经济研究中心主任

(排名不分先后)

/ S2/1

“东风”已经到来，各地如何充分利用高新技术产业开发区的新政？

洪勇

细化本土的落地方案

精确控制推进效率

首先，各地要提高思想定位，加大《意见》推动力，明确当地产业基础，组织专家梳理《意见》提出的财税、金融、产业、用地、人才等具体政策，做好前瞻性政策研究和政策解读，各相关部门准确把握政策方向

其次，请抓紧落实《意见》。 一是结合本地区实际提出贯彻落实《意见》的具体措施，出台越来越多的对比性差异化政策。 二是建立实务目标任务评价体系，进一步细化任务，制定实务计划和进度计划，确定分工，落实责任，加强评价。 三是加快省级高新技术产业开发区“升级促进建设”，支持有条件、有特色、特色的省级高新技术产业开发区申请升级为国家高新技术产业开发区。 四是在国家高新技术产业开发区复制宣传自贸试验区、国家自主创新示范区等成功经验，加强创新政策先行先试。 五、鼓励将省市经济管理权力下放给国家高新技术产业开发区。

超然的

种梧桐树

招金凤

“快速发展高新技术，实现产业化”是高新技术产业开发区快速发展的初衷，也是指导高新技术产业开发区高水平快速发展的重要大体。 对此，各地要充分把握创新要素资源凝聚、科技创新产业快速发展两大主要任务，更好地优化创新产业快速发展的商业环境，形成创新要素、高新技术人才资源、科技型公司凝聚的高地。 引导新兴产业快速发展，大力加强特色主导产业，推动公司价值链向高端上升，实现科技创新产业持续健康快速发展，从而大大提高高新技术产业开发区的创新能力和创新影响。

肖旭

统一优质资源

凝聚革新的力量

各地要在《意见》的总体框架下，进一步出台切实可行的实施细则，规范产学研合作、人才快速发展平台、分类评价和动态管理等，建立长效机制。 在创新驱动的快速发展战术目标下，要确定政府、客户、产业、高校、研究机构在产学研合作中的作用定位，逐步发挥各自的特点，形成创新的合作力量； 加大新基础设施的快速发展力度，利用数字技术消除机构间新闻壁垒，提高产业集聚力度，促进创新协同； 灵活引进人才，建立高效、合理、动态的考核评价机制，加强创新活动的正向激励。

王高翔

发挥高新技术产业开发区的领导作用

深耕新经济的“试验田”

各地应抓住机遇，加快两个方面的事业抓紧进行。 一是进一步加强高新技术产业开发区特别是国家高新技术产业开发区对区域创新和优质快速发展的作用和贡献。 积极提高区域内开发区的快速发展质量，加快省级开发区向积极的国家级高新技术产业开发区靠拢。 例如广州时隔23年批准设立省级开发区，目标是到2023年升格为国家级高新技术产业开发区。 二是依托高新技术产业开发区新政加快新制度建设探索，以制度为核心推进新经济、新业态等创新资源向高新技术产业开发区集聚。 逐一发挥高新技术产业开发区“试验田”的作用，为构建现代经济体系积累经验。

/ S2/2

如何促进高新技术产业开发区在扩大开放中的更大作用？

洪勇

政策首先鼓励合作

利用资源提高国际能源水平

要提高国家高新技术产业开发区的开放力，必须抓好以下五项事业。 一、要提高招商引资水平，为高新技术产业、先进制造业提供越来越多的用地、融资政策支持。 二要支持国家高新技术产业开发区与边境经济合作区、跨境经济合作区多种形式的合作，更好地融入国际产业链、供应链。 三要使国际先进规则对接，形成具有国际竞争力的制度创新成果。 四要全面提高国家高新技术产业开发区现有产业、综合保税区、政务服务平台、贸易投资服务平台、金融平台等开放水平和能源水平。 五是加快融入全球知识互联网、金融互联网、服务互联网，利用全球创新要素资源构建优质开放型经济体系。

超然的

鼓励创新要素集聚

统一两个市场的两种资源

以开放促改革促快速发展是新时期高新技术产业开发区快速发展的重要方向。 高新技术产业开发区要更好地促进创新要素和资源的对外开放，统筹利用国内国际创新行业的“两个市场、两个资源”，形成国内国际创新产业协同快速发展、以创新资源的国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局。

对此，必须从三个方面着手。 一是在开放扩大中，高新技术产业开发区更好地适应了科技研发全球化、国际化、自由化的快速发展趋势，积极融入世界创新体系，利用国内市场快速发展的潜力吸收越来越多的创新要素向高新技术产业开发区集聚，创新产业规模的特殊 要通过扩大开放，加大高新技术产业开发区竞争的特点和国际影响，通过高新技术产业开发区的不断增长，更好地推进创新行业的国际合作和对外开放。 二是在拓宽开放道路的基础上，高新技术产业开发区充分利用《意见》给出的优惠措施，通过创新行业人员、物资设备、资金和新闻的充分流动，促进国内国际创新要素向高新技术产业开发区集聚，实现国际产业链、供应链、价值导向 三是积极鼓励园区公司“走出去”，鼓励园区内创新公司开拓新兴市场，开展国际园区合作，鼓励创新行业全球公司成长，在国际合作中把握公司国际规则的能力，开拓国际市场，防范国际市场风险，与“一带一路”沿线国家进行人才交流

肖旭

他借山石攻玉

另一方面，要通过区域间的协同快速发展，进一步促进国内要素循环，借鉴发达国家的先进经验，塑造高新技术产业开发区的创新特征，坚定走从技术创新到产业创新的自主创新之路。 另一方面，必须在国际化的视野下积极对接世界最新技术。 以多种形式开展国际合作，参与国际标准和规则的制定。 加强全球创新资源整合，扩大产业生态空之间，提高国际竞争力。

王高翔

提高产业链的价值

剥夺新时代的机会

具体来看，应该做好“三个先导”。 一是领导建立全面开放的现代产业体系。 党中央为了加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同快速发展的产业体系，高新技术产业开发区将扩大开放和构建现代产业体系两大任务有机结合，在扩大开放中更好地加强生产要素之间的匹配和相互作用， 明确提出应提高科技创新对实体经济快速发展的贡献率，用现代产业体系将产业链推向价值链中高端。 二是引领产业链安全和供应链韧性的保障。 疫情的全球蔓延给中国产业链的供应链稳定和安全带来了巨大的考验。 高新技术产业开发区保持开放，加强自身创新载体的作用，在更深入融入全球分工体系的基础上，通过良好的创新生态和产业快速发展生态、供应链高效、优化经营环境，提高要点领域供应链的韧性、扎根性 三是引领原始创新和技术创新。 在新一轮科技革命、产业转型和我国转变经济快速发展方式的历史交会的战术机遇下，高新技术产业开发区必须为国家战术服务，对标国际加强原始创新，以创新为先导，抢占世界前沿科技制高点，构建更好的创新政策和制度环境。

/ S2/3

高新技术产业开发区如何保障优质快速的发展，形成差异化竞争？

洪勇

聚焦新业态

实施动态管理分类指导

推进国家高新技术产业开发区的快速发展，必须多次强调特色、分类指导的大致情况，可以从以下三个方面着手。 一是结合区域资源存量和当地基础条件，聚焦具有代表性和对比性的新经济行业。 发挥先进产业和原有产业的协同效应，不让盲目布局。 二是建立分类评价机制，与我国不同地区高新技术产业开发区相比设定不同的评价指标，实行动态管理。 三、加强分类指导，为处于不同地区、不同阶段、不同快速发展基础和创新资源等状况的国家高新技术产业开发区提供不同的指导意见。

超然的

计划不同+政策不同

+定位的差异

高新技术产业开发区的差异化竞争有助于协调和弥补区域产业的特点，实现可持续快速发展，可以从以下三个方面进行思考。 首先，可以在规划设计上多次实现差异化理念。 在园区快速发展规划、产业设计主导等方面，围绕园区当前的快速发展态势和优势，寻找与其他园区不同的差异化快速发展路径，突出本园区的独特优势，不使园区之间陷入低水平、同质化的竞争。

其次，在园区公司的招商引资和服务方面，应该围绕当地产业集聚的优势，因地制宜地设计园区政策。 医药研发公司较多的园区，应当努力在药品研发、专利申请、危险品运输等方面为园区公司提供政策保障，软件开发类园区应当在新闻产业行业为园区公司提供必要的政策诱惑和帮助。 由于差异化的诱惑政策，园区的差异化正在迅速发展。

最后，国际合作行业多次出现差异化发展迅速。 与欧美发达市场开展国际合作的园区相比，在相关法律政策咨询等方面必须为园区公司提供越来越多的保障与发展中国家开展国际合作的园区相比，可以考虑在保护知识产权、产品联合研发等方面为园区公司提供指导。 另外，还可以提供与不同国家、地区比较的专业咨询服务，使公司更好地开展差异化的国际合作，实现园区差异化的快速发展。

肖旭

特色资源整合

政府对服务的细分

中国地区之间存在要素固有的差异，经过长时间的快速发展，形成了各自的比较特征。 因此，各地要结合自身资源的特点，比较推进核心技术的研发和科技成果的转化，避免资源分散和重复。 依托区域高等学校特色学科，可以逐一发挥高校在知识积累和科研人才储备等方面的特点，加强基础性技术攻关。 以此为核心能力，健全各种优惠政策，扶持培育高新技术公司和科技型中小企业，营造良好产业快速发展环境，促进学科链、创新链和产业链对接。 与市场机制无法比较有效发挥作用的部分相比，地方政府要跨越从技术供给到商业诉求的“达尔文海洋”，就必须“位置互补”。

王高翔

把握地区战术融合+产业特色

+快速发展阶段的定位

进入新时代，开展差异化竞争必须进行三个结合。 一是与地区战术相结合。 目前，中国经济快速发展空之间的格局正在发生深刻变化，中心城市和城市群成为支撑快速发展要素的主要空之间的形式。 高新技术产业开发区差异化的快速发展，必须顺应这种区域经济的快速发展态势，准确把握高新技术产业开发区在所在地区、所在城市群和都市圈的定位，立足地域发挥作用，实现与区域内高新技术产业开发区的错位、互补的快速发展

二是与产业特质相结合。 我国高新技术产业开发区都以快速发展高新技术产业和战术性新兴产业为要点，但快速发展的要点各不相同，未来还要在新政的推动下确定自身产业快速发展的要点和突破点，根据现有产业基础延伸、链条 要做好链条的稳定、链条的固定，把握“高”和“新”的产业特质，进一步科学准确地确定在产业链、创新链中的发挥力环节

三是与快速发展阶段相结合。 我国高新技术产业开发区建设时期和产业基础各不相同，呈现出比较明显的阶段性特征，而这种阶段性特征也是高新技术产业开发区实现差异化和梯度化快速发展的基础条件。 高新技术产业开发区在实现差异化竞争中，科学研判自身快速发展阶段，制定适合高新技术产业开发区快速发展的战术、策略和要点措施，建立适合高新技术产业开发区优质快速发展的“四梁八柱”，实现高新技术产业开发区的差异化竞争和优质快速开发