“各地政府强化预算绩效目标管理”

落实中央的“紧迫的生活”要求——

各地政府加强预算绩效目标管理

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键和突破口。 目前，在中央财政的推动下，各地都在积极探索预算绩效管理改革，初步建立了预算绩效管理制度和组织体系，绩效管理的范围和水平不断扩大。 但是，在地方预算绩效管理改革的丰富实践中，难题挑战如影随形、个别地区发展缓慢等问题突出，一分钱一分货变得更加重要。

最近，许多预算绩效管理改革有了新的动向。 北京发布了市级部门预算绩效运行监测管理办法辽宁省发布了对下级政府财政运行开展综合绩效考核试点工作的江苏省常州市、市级部门预算绩效目标管理暂行办法……在政府“紧逼生活”的背景下，各地预算绩效管理改革步伐更快、更现实。 当这个改革正在进行，有那些新的挑战的时候？ 应该怎样更加努力呢？ 与这些问题相比，经济日报记者采访了相关专家学者。

扩面作用力更加规范化

“年9月1日，中共中央、国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》。 这项改革涉及全体，产生了巨大的影响。 财政部门积极深化预算绩效管理改革，按战术计划有序推进，取得了预期成果。 》中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩介绍，目前，在中央和省级基本建设了各方面、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，在市县级也初步奠定了预算绩效管理的基础，并不断向纵深推进。

从近期各地的实践来看，对预算绩效管理的展望更加广阔。 例如，北京确定市级部门预算绩效运行监测管理机制的监测范围涵盖市级部门常规公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的所有项目支出。 首次探索将辽宁省本级305个部门的预算项目和省对下转移支付项目全部纳入绩效运行监测，并且将省本级559个部门整体绩效目标纳入绩效运行监测范围。

一些地方逐步将绩效管理范围扩展到政府投资基金、政府购买服务、政府与社会资本合作( ppp )项目、政府性融资担保机构等行业。 例如四川省已经发布了非义务教育学校(食堂、宿舍)、市政行业)、污水、垃圾、道路、停车场) ppp项目绩效评价指标指南。

各地也在继续致力于业绩评价结果的运用。 例如，宁波鄞州区对上一年度要点评估项目中评估结果相对较好的基本公共卫生服务项目，年度预算优先得到保障； 评价结果显示，相对于常规公司上市补助项目、律师服务业补助项目，年度预算削减率分别为32.7%、36%。

“在中央财政的推动下，各地积极探索预算绩效管理改革，初步建立了预算绩效管理制度和组织体系，绩效管理的范围和水平不断扩大。 》中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩介绍，部分地方在事前绩效判断、第三方绩效考核、绩效考核结果应用以及绩效考核与绩效工资的关联等方面积累了成功经验。

深度精度有待提高

值得注意的是，在地方预算绩效管理改革的丰富实践中，难题和挑战如影随形。 10月，黑龙江省财政厅发布的《关于2019年度扶贫项目资金绩效考核情况通报》反映了共性问题。 例如，该通报称，项目评价指标值填写不完全、不准确，项目绩效指标设置不合理，个别建设类项目未设置反映建设文案、时效、价格和效益的指标等。 对此，王泽彩认为，目前地方预算绩效管理工作进展不均衡，个别地区进展缓慢。

俞明轩表示，目前在各地预算绩效管理改革过程中，存在绩效考核结果应用不充分、绩效考核激励和约束力不强等难点。 需要加强预算管理和评价人员的专业能力，急需建立预算绩效的新闻公开机制等。

根据中共中央委员会、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》，各级财政部门可以加强对新的重要政策和项目预算的考核，必要时组织第三方机构独立开展绩效判断，以考核和判断结果作为预算安排的重要参考依据。 目前，第三方机构在参加绩效考核时存在考核质量参差不齐、员工专业水平有待提高等问题。

某地方财政部门负责绩效考核管理的工作人员对记者表示:“目前能够胜任绩效管理咨询服务的社会机构数量少，对绩效判断、绩效目标考核、绩效考核等关键环节的智力配合能力不够。 另外，在当地参加绩效管理、发挥作用的专家数量有限，难以充分满足各参加者接受理论和业务指导的诉求。 ”

合力提高改革实效

如何进一步提高预算绩效管理改革的“绩效”？ 随着实践的扩大，业内人士的思考也更加深入。 在最近召开的“中国优质预算绩效评价论坛”上，财政部监督评价局局长郜进兴表示，在当前财政收支矛盾突出的背景下，每一分钱的花钱显得尤为重要。 财政部高度重视预算绩效考核工作，从健全绩效考核法规制度体系、优化绩效考核工作体系、推进绩效自评质量扩张、探索建立第三方机构监管体系等多角度推进绩效考核工作快速发展。 郜进兴说:“绩效考核工作至关重要，要善于发现和处理问题，怀着高度的责任感和使命感，扎实推进绩效考核工作。”

北京国家会计学院院长秦荣生认为，全面实施预算绩效管理是推进国家管理体系和管理能力现代化的关键和突破口。 特别是在新冠肺炎疫情期间，通过落实中央“紧逼生活”的要求，进一步强调了预算绩效管理的重要性。

制定科学准确的绩效目标是绩效考核工作的一大难点。 专家认为，制定绩效目标的机制比绩效目标本身更重要。 “机制决定绩效目标的质量。 》财政部预算审查中心副主任刘文军表示，要落实部门绩效目标编制主体的责任，建立财政部门、业务部门、专门机构的联动机制； 建立部门内部决策层与员工层、计划财务部门与业务部门、项目负责人与分项目负责人合作互动的机制。 另外，要建立绩效目标编制和项目库建设的结合机制。

面对不断增加的业务诉求，第三方机构也必须加紧修炼内功。 大华会计师事务所主任会计师梁春认为，第三方机构要从机构设置、人员配置和运行管理等方面建立强有力的组织保障体系，从服务规程、绩效指标等方面建立专业的标准体系，进一步提高预算绩效管理咨询服务的效果。

王泽彩表示，加强绩效考核能力建设是一项历时长久、庞杂、专业化程度高的基础性系统工程，不仅要培养、招商引资、规范化快速发展，还要构建预算绩效考核统一的“度量衡” 要加快实施项目全生命周期业绩评价管理，巩固预算业绩评价流程的设计和基础再造，同时加强预算业绩评价结果的应用。 (董碧娟记者) ) )。