“铁路建设运营市场全面放开 高质量资产上市提速”

3月29日，中国政府网发布《国务院办公厅关于转发国家快速发展改革委等单位进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》。 《意见》提出，全面开放铁路建设运营市场，深化铁路投融资体制改革，将铁路公司股份制改造和高质量资产上市分类逐步推进。 干线铁路有望盈利的项目必须积极吸引社会资本参与。

铁路是关系到国家和国民生活的重要基础设施。 党的十八大以来，我国铁路高速发展，取得了巨大成就。 此外，铁路规划建设事业中也有片面追求高标准、重视高速轻普速、重视轻产出的地方，铁路公司也面临着经营压力大、债务负担重等问题。

《意见》提出，干线铁路由中央和地方共同出资，中国国家铁路集团有限企业(以下简称“国铁集团”)发挥主体作用，负责项目建设运营，有望盈利的项目要积极吸引社会资本参与。 城际铁路、市域(郊区)铁路、支线铁路及铁路专线以相关地方和公司出资为主，项目业主可以自主选择建设运营方式。

《意见》还制定了公开透明、公平合理的路网采用、车站服务、委托运输等费用清算和收益分配规则，保障路网资源的统一配置、公平共享，确保投资者参与项目决策、建设、运营的合法权益。 借鉴城市轨道交通开发模式，加强土地综合开发，现有可开发用地依法变更用途，通过转让、出租等方法加快盘活，新增铁路综合开发用地按照国土空间的规划，与城市建设统一规划、统一建设

国铁集团董事长陆东福此前表示，“十四五”期间，铁路建设任务仍然很重，建设、批准的项目规模达到3.19万亿元，多次弥补短板强弱项风险，分类有序推进建设。 并不断深化国铁公司改革，更加重视高质量资产持有分化经营，推进铁路混合全制改革迈出新的一步。 特别是国家稳步实施作为铁路领域竞争一环的市场化改革策略，加快构建统一开放公平竞争的铁路领域市场化清算体系，为各铁路市场经营主体提供公平的市场环境。

根据国铁集团年度实务会议，铁路资产证券化率从2019年的1.3%上升到了年的5.4%。 2021年有序推进中铁特币企业、金鹰重工企业等股票上市，开展设计集团等股票上市方案研究。 推进现有上市公司再融资工作，加快实施铁路企业土地所有权结构调整，推进国铁资本向路线网干线集中。 推进合资铁路企业重组，落实合资铁路债转股试点方案。