“培强壮大优质快速发展主阵地”

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潍坊市开发区的体制机制“动刀子”

培强大优质快速发展主阵地

■本报记者马刚通讯员张昭利

开发区是改革开放的“先头部队”、优质快速发展的“主阵地”，只有开发区率先堵住出口，地区优质快速发展才能堵住出口。 潍坊市落实山东省委布局决策，着力推进开发区体制改革，使开发区成为科技创新的先导区、改革开放的先行区、优质快速发展的示范区。

2019年，潍坊市以潍坊高新技术产业开发区(以下简称高新技术产业开发区)、潍坊滨海经济技术开发区)、潍坊综合保税区和青州经济开发区4个开发区为改革试点对象，探索创新，先行试点，形成一系列制度创新成果，

今年以来，在优质完成试验开发区体制结构改革的基础上，潍坊市积极稳妥地推进其余12个开发区的创新，将“刀”对准体制，“求红利”，成为管委会“瘦身”、经济“强人”的新途径 截至目前，全市16个开发区已全部完成各项改革任务。

穿着“瘦身强壮”的轻装战斗

聚焦主要责任做好主要工作释放快速发展的活力

潍坊综合保税区是山东省首个综合保税区，具有自贸区、综合试验区和国务院21项政策对接落实的特殊功能，是“准自贸区”。 但是，到目前为止，这里就像一个承担医疗、民政、教育等社会职能的“准行政区”，托管着一个街道23个村庄，负责11000居民的民生事务，占开发区干部的很多能源。

“‘瘦身’和‘强身’一体两面辩证统一，承担社会事务管理一定要有机构和人员做相应的工作，必然会牵扯很多精力，经济管理功能被弱化或‘淹没’。” 潍坊市商务局副局长薛润涛说。

为了减轻开发区的负担，潍坊市以社会事务管理功能剥离为开发区“瘦身”的主要复印件，制定了省级以上开发区功能剥离方法，划分了教育体育、社会保障等15种剥离行业，根据开发区不同的功能优势分类提出了剥离方法。 集中编制剥离社会事务管理功能清单，县市区管理的开发区平均剥离83项社会事务管理功能，使开发区真正“脱胎换骨”“轻装上阵”。

这样，潍坊综合保税区的业务机构压力减少到8个，其中经济部门占2/3以上。 业务更加聚焦，开发区争取政策试点的步伐也在加快。 今年4月，跨境电子商务零售进口试点在潍坊综合保税区首次成功。 在这种模式下，公司可以将进口货物事先存放在保税区仓库，在货物销售前不报关，不缴纳关税。 这项便利化改革一下子吸引了许多外向型公司。

潍坊区编制了《开发区剥离社会事务管理职能目录》，将维城经济开发区当初承担的38个职能剥离到所在街道和区直部门，划清了双方职责的界限。

目前，托管街道的7个未试点开发区中，除峡湾生态经济开发区为了特殊功能定位继续托管两条街道外，其他6个开发区均与托管的乡镇(街道)完全“分家”。 改革后，12个未试点省级开发区内所设单位总数、人员数量、管辖面积分别减少74.6%、59.1%、67.7%。

“由街区整合管理体制改为街区分离，开发区剥离社会事务管理职能，强化经济管理职能，强调项目建设、双重招聘、公司服务等主要负责人，实现轻装上阵。 ”昌乐经济开发区管委会主任张继军表示:“立足于优化产业布局，将管辖面积从43.4平方公里减少到29.7平方公里，建成小而精的现代产业聚集区。”

凝聚了开发区“开放、创新”两大本职工作，潍坊创新提出了一系列政策措施，鼓励开发区走准快速发展方向，主责更聚焦，本职工作更鲜明。 年度实际利用外资超过1亿美元，居全市开发区前三位的，给予市级财政200万元奖励。 发表了《国际合作园区建设和认定的实施办法》，鼓励各开发区大力引进外资，建立外资聚集地。

今年1-9月，全市16个开发区实际入账外资5.97亿美元，占全市的91.3%。 其中14个开发区实际利用外资超过100%。 各开发区均计划建设国际合作园区，其中高新技术产业开发区动力装备国际合作园、滨海区中欧新材料产业园进入山东省级国际合作园区答辩。

高新技术产业开发区新增科研院所6处、高端技术人才35人、青年人才4565人，14人进入“泰山产业龙头”答辩。 昌乐经济开发区新设院士事业所2处，新设国内合作院12处，引进省级以上高级人才25名。 奎文经济开发区总投资3亿6000万元的军工通信与新闻安全项目，被选为山东省新旧动能转换重要项目库首个优选项目； 投资总额10亿元的林德液压精密智能驱动产品项目被选为山东省重要建设项目。

"公司比管理委员会更专业. "

“管理委员会+”集中了迅速的发展力量

进入青州经济开发区度辰智能制造产业园，整体建设初具规模。 该园区将着力建设sap山东创新中心和山东省制造业智能科技交易平台，建设智能化、自动化和新闻化科技平台和“工业4.0”人才基地。

这个总投资额21亿元的项目从落地到开工建设，只花了四个月。 青州度辰实业有限公司总经理李根伟说:“从办理土地手续到办理建设手续，到后期工商税务，以及所有政府能提供的一切便利服务，在公司落户的过程中，现在都落实得很好。 我们非常满意。 ”

青州经济开发区积极探索创新“管委会+企业”运营模式，政府在后方作为好店小2提供服务保障，公司在前方挖掘市场吸引高质量项目。 在青州经济开发区管委会的支持下，度辰实业在上海成立专业运营团队，对接发达地区高端产业，吸引世界一流公司到青州洽谈、对接项目。 目前，园区已落户阿尔法光电芯片驱动器、核环保新资源项目、数字流水线作业车、中韩光电产业园、中科院amr医疗机器人、上海智邦芯片移动操作机器人等6个新项目。

青州经济开发区管委会主任刘文革表示，“在产业园后续招商、管理等方面，公司比管委会专业。 公司自己建设，自己吸引企业，自己管理，自己运营，他们的灵活性更大，效率更高。 发挥他们企业的专业特长，能很好地挖掘市场潜力。 》今年1-9月，青州经济开发区新增合同点项目23个，总投资额89.2亿元，固定资产投资额36亿元，比去年同期增长26.5%。 以上工业公司产值416亿元，比去年同期增长21%，利润10.4亿元，同比增长135%。

潍坊各开发区将积极探索推进“党委管委会+”多种形式的柔性管理模式，搞活要素，搞好资源，走优质快速发展的新途径。

在滨海区，整合区内高质量资源，组成潍坊滨海招商快速发展集团，推进招商引资、人才招商市场化、专业化运营。 今年以来，滨海招商快速发展集团新引进的项目13个，总投资额136.75亿元，其中超过10亿元7个。 引进高端技术人才队伍34人。

“赛马仪式”全员竞争录用

用人“竞争化”点燃干事的热情

服务靠人，专业精准的服务离不开知识化、专业化、年轻化的人才队伍。 潍坊作为加快开发区快速发展的先手，建立“全员起立、竞争优势”、“能者之上、平者之让、庸者之下”的竞争激励机制，扎实推进全员聘任制改革，选拔优秀人才充实开发区。

在高新技术产业开发区，本着“大部门、扁平化”的想法，大幅精简压缩了管委会内设置的机关、事业单位和领导职务的数量。 机构总量降幅达到85%，配合“赛马仪式”全员竞争机制，数百名体制内人员打破“铁饭碗”，重新竞争就业，为自己找到最佳位置。

“给那些抱有侥幸心理，晚睡晚起，懒懒散散的干部带来了更强烈的紧迫感。 让我们更多有能力、有抱负、有讨价还价的“活力”团体，让机会和舞台能够崭露头角。 》高新技术产业开发区党组职工部相关负责人介绍，通过体制机制改革，进一步聚焦主要责任本职工作，高新技术产业开发区将真正成为科技创新先导区、深化改革试验区、对外开放先行区、新旧动能转换集聚区、优质快速发展示范区

遵循潍坊先体制内、后体制外的“两步走”路线，首先面向开发区内部和所在县市区实施公开招聘，重点招聘招商、开放、创新等方面的优秀人才。 目前，各开发区已完成体制内第一轮招聘，卸任人员全部分流妥善安置，剩余员额面向社会公开招聘，坚决不“全员起立、全员入座”。

“打破人才遴选、薪酬分配、奖惩激励等机制性障碍，聚焦开发区存在的‘大锅饭’‘铁饭碗’痼疾，各开发区都制定了绩效考核管理方法、绩效薪酬方法，建立了以项目为中心的薪酬分配体制，‘双重招聘’。

安丘经济开发区发布了《安丘经济开发区管委会绩效考核办法》，加强人员绩效考核管理，建立了“赛马机制”。 按照“岗位+绩效”双重固定工资的大致情况，建立与全员聘任制相适应的薪酬分配制度，以就业目标、价值贡献为绩效考核依据，实现主观考核向定量考核的转化，考核结果与绩效工资、考核优先、奖励激励等相结合，职务调整、岗位变动以及再次雇佣、解聘的重要 然后，实施最后的淘汰制，根据录用者的日常成绩和考核情况，明确最后淘汰者，通过对话提醒、调职交流、就业培训、降级录用、解聘等阶段性竞争淘汰。

另外，对比了机关调整、岗位变更、待遇变化等涉及干部职工切身利益的改革几个事项，潍坊比较抽查组织、编制、人社等部门的人员组成了三个政策宣传“小分队”，省级出台的机关编制、全员招聘和薪酬、待遇等 打消了干部的疑虑，督促大家正确对待改革，积极参加和支持改革，形成了支持改革的“最重要”

“能者上、平者下、庸者下”，通过竞争激励的新机制，激活开发区的内生动力，加快进入优质、快速的发展轨道。 寿光高新技术产业开发区招聘人员平均年龄35.5岁，比改革前下降8.2岁，全日制大学以上学历的占82%，金融财税、招商引资等专业行业人员占73%，人员结构明显优化。 昌乐经济开发区通过公开招聘、竞争选拔，从全县范围来看，招聘人员26人，40岁以下人员占72%，本科以上学历人员占91%，年龄构成、学历水平明显优化。