“优化布局，做区域开放最靓拼图”

与东西南北中华相合

优化布局，制作地域开放最美的拼图

专家圆桌

李政波中国国际电子商务中心首席拆迁师

王先庆广东省全链产业研究院院长、广东财经大学教授

曲建中国(深圳)综合开发研究院副院长

(排名不分先后)

1“第十三个五年计划”“第十三个五年计划”提倡“加强地区的协同开放”，“十四五(第十四个五年计划)”“商业快速发展计划”“十四个五(第十四个五年计划)” 变化的理由是什么？

曲建:《十四五》在区域功能定位上，根据中国对外开放、引进外资、对外贸易快速发展的具体情况有了很大升级。

根据《十二五》，“十四五”更重视东部地区快速发展引擎的作用。

进入“十四五”时期，我国外部快速发展环境发生了巨大变化，特别是商务环境中的外资、外贸形势比“十三五”时期严峻。 作为我国经济快速发展、改革开放的领头羊，东部地区在产业方面和体制创新方面的重要性体现在《十四五》上。

值得观察的是，《十四五》对一些地区的确定提出了快速发展思路。 例如:“加快雄安新区建设，开放快速发展先行区”、“支持浦东新区高水平改革开放，建设社会主义现代化建设带动区”、“支持深圳市建设有中国特色的社会主义先行示范区，支持横琴粤澳深度合作区”、“推进粤港澳湾区建设” 提升粤港澳大湾区在对外开放中的支撑拉动作用，建立与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作的新平台，构建“一带一路”对接融合的重要支撑区。”

这些概念的提出，暗示着“十四五”期间，重要项目空之间的布局集中在东部地区，东部地区头部城市的核心地区将发挥明显的示范带动作用。

在“加快中西部和东北地区开放”方面，“十四五”原则扩展了“十三五”的概念和理念。

在“加大沿边地区开放力度”一章中，特别提到“沿边地区与沿海、沿江、内陆等合作开放”、“边贸创新快速发展，边境小额贸易公司能力建设”、“边合区/经济开发区推进“集团”滚动开发，配合各生产要素。 我国与14个邻国接壤，是沿边地区开放的另一个重要地区，《十四五》对此备受关注。

值得注意的是，“边合区/经济开发区推进‘小集团’滚动开发”证明了我国愿意实现国内与国外、沿海与沿边联动，与发达经济区块之间开展贸易，另外，我国关注的焦点是与周边国家的经济

具体的实现途径是，从空之间来看，从通过边境合作区的贸易形式来看，从加工贸易落地的承接主体来看，是微贸公司的能力建设。 从这三个维度可以加强边境贸易，边境合作区的重要意义备受瞩目。

李政波:从“十三五”时期的“加强区域协同开放”到“十四五”时期的“优化区域开放布局”，我国沿边疆、内陆、沿海地区大致形成了各自重点的对外开放格局，但开放的步伐

习主席指出，40年改革开放的经验表明，我们要多次在各方面反复对外开放，提高“引进”的吸引力和“走出去”的竞争力。 另一方面，构筑国内大循环、国内国际双重循环这一新的快速发展格局，要求建设更高水平的开放型经济区块。 要逐一发挥东部沿海地区开放的特点，探索具有新特点的对外开放新模式，使之发挥“领头雁”的作用，还要推进边疆、内陆地区高水平对外开放的实现。 另一方面，也要求适应国际经济形势变化，加强与“一带一路”沿线各国地区的多层次多行业合作，加快推进沿边内陆地区开放，构建陆海联动内外联动东西双向相互经济的开放格局。

王先庆:中国对外开放和内部开放是同时推进的渐进过程。 在以前流传的计划经济体制下，中国各区域存在着不同形式的区块分割和区域封锁，特别是产业和市场封锁。 四十多年来，中国不断深化改革开放，但实际上各地区的开放程度和改革深度存在着不一致、不均衡的现象。 这从各地市场化、法治化、国际化程度和水平差异、资本、人口等流动方向可以明显看出。

从地区差异来看，东部地区特别是东南沿海地区的开放度明显高于东北地区和中西部地区。 因此，比较处理各地区间的开放壁垒和要点难点，优化不同地区间的开放布局，消除产业链供应链体系构建和商流、物流、资本流等阻碍流动的各种障碍，是深化开放的必然选择。 要更优化区域开放布局，首要理由是要为构建全国统一大市场、推进国内大循环、构建双重循环新的快速发展格局提供最基础的市场环境和制度环境。

2“十三五”时期，“一带一路”经贸合作成果丰硕； 《十四五》快速商务发展规划的首要目标是“一带一路”经贸合作实现新的突破。 “十四五”时期，依托“一带一路”建设，区域开放应如何挖掘机遇？

王先庆:“一带一路”是当前实施和推进新的快速发展格局的最重要线索之一。 按照“一带一路”建设，外经贸合作和地区开放有两大机遇。 一个是牢牢地引出要点地区和对象。 通过“一带一路”挖掘密切合作的地区和国家市场，构建更加稳定深化的产业链供应链和贸易链体系，减少对外合作中的频繁波动和安全风险，夯实对外合作基础。 二是选择区域开放合作的重点行业，减少合作的盲目性和随意性。 根据地区和产业的不同，合作时机的成熟度不一致，过早或过晚都是不利的。 因此，认清“一带一路”沿线各国和地区产业、市场快速发展的节奏，有对比性和要点进行产业布局和市场体系布局，尽量减少“孤军深入”式的投资和盲目合作，促进对外开放合作的优质快速发展。

李政波:“一带一路”建设是我国实现更高水平开放型经济的重要线索。 “十二五”期末，我国已经与138个国家、31个国际组织签署了203份共建“一带一路”合作文件。 年，我国与“一带一路”沿线各国的货物贸易额为1.35万亿美元，占外贸总额的29.1%。 全年有1.2万辆以上的中欧班列运行，比去年同期上升50%。

在全球疫情反复蔓延、国际经济形势不确定性加剧的双重作用下，“一带一路”建设呼声越来越强烈，沿线地区经贸合作将迎来新的机遇。 “十四五”时期，各地区要依托“一带一路”建设，结合自身特点，积极对接地区全面经济伙伴关系协定( rcep )等国际经贸规则，推进沿线国家与地区的合作。 各区域应完全利用铁路、公路、航运、航空空、管线等基础设施，构建各方面、多层、复合型立体化开放通道； 各地区要逐一发挥“丝绸之路电子商务”双边经贸合作新途径，激发电子商务、数字商务创新活力，共享数字经济快速发展的奖金。 各地区政府部门要加强风险防范和制度体系建设，以高水平的开放进一步推动优质快速的发展。

3《十四五(第十四个五年计划)》强调巩固东部地区的开放先导地位，率先推进各方面的高水平开放。 东部开放为什么居地区开放首位？

李政波:东部地区是我国对外开放的起点，在对外开放行业经验丰富，特点突出，对全国的带动作用非常突出。 年，东部地区进出口贸易额占全国的81.4%，实际利用外资占全国的88.4%。 目前和今后一段时间内，东部地区仍将保持强大的资源集聚效应，占据全球价值链的核心节点，进一步提高对外开放能源水平，更高层次地参与国际经济合作与竞争。

将东部开放放在区域开放首位，巩固东部地区开放的先导地位，继续发挥其改革开放的示范带动作用，实现中部、西部、东北地区以及沿边地区的高水平对外开放。 着力提高自主创新能力，探索更高水平对外开放的快速发展路径模式，为其他地区提供可复制的可宣传经验，中西部地区、东北地区在对外开放行业对东部地区形成快速追赶态势，形成更加优化的区域开放格局。

王先庆:这是中国历史和地理格局的必然。 在以农业为中心的农耕时代，中部地区特别是平原地区在快速发展农业方面更具特点，这是因为对外开放不那么迫切。 在产业时代，特别是新闻时代，资本、产业、市场等资源必须全球配置，商流、客流、物流必须全球流动。 因此，对外开放合作是获得资本、产业、市场的前提条件。 中国东部地区受益于对外开放的窗口和前沿位置，具有天然的特征。 因为只有海洋和港口能够承载大量商流和物流规模，满足工业化进程中的产业和市场诉求。

事实上，改革开放的实践也表明，中国东部地区率先实行对外开放是成功的。 目前，对外开放已进入深水区，全国正在推进对外开放，但只有东部地区开放的基础条件更好。 因为东部开放也必然会被放在首位。

4《十四五(第十四个五年计划)》在“加快中西部和东北地区开放”中，确定支持中西部和东北地区的国内外产业转移。 现在中西部和东北地区在将来的某个时期有那些产业转移的机会吗？

王先庆:每个国家和地区，产业转移都有自己的规律。 只有根据产业转移规律进行产业体系重构、产业链延伸、产业转型升级，才能持续保持产业生命力和优质快速发展。 中国中西部和东北地区承担国内外产业转移也不例外。

改革开放初期，东南沿海地区率先启动工业化进程，在大规模接受国外产业转移的基础上，用不到40年的时间，几乎完成了人类历史上最大规模、最迅速的工业革命，形成了新的“世界工厂”。 这也成为了中国崛起的象征性事件。 目前，东南沿海地区正在深化工业革命，同时推进服务革命。 在推进服务业与制造业深度融合的基础上，以科技创新为动力，以打造自主企业品牌和自主销售渠道为突破口，重视全球商品定价权和市场话语权的争夺，构建世界级产业链供应链体系，全面实现产业转型和升级。

在这个过程中，必然会形成两个结果。 一是在现有产业链供应链重构过程中，必然有一部分产业功能，需要在仓储物流体系、商品展示体系、市场拓展体系等更大范围，甚至全国和世界范围内进行扩张性的布局和布局。 这将产生东部、中西部和东北地区相互合作的可能性和必要性。 这种合作来源于产业链供应链上下游之间的合作，实际上意味着部分产业功能和环节的转移，形成“总部(东部地区) +生产加工基地)中西部和东北地区”的快速发展模式。

二是随着东南沿海地区城市和产业升级，一些产业要素价格上涨，特别是土地和劳动力价格迅速上涨，以前流传下来的产业生产经营越来越缺乏竞争力。 但是，这部分产业是民生性以前传下来的有特点的制造产业，需要长期维持高稳定性，有向中西部和东北地区转移所需的动能。 该产业转移清单主要包括服装、食品、家具、建材、玩具、家电、文具等产业，在互联网、物联网、5g、人工智能等新技术的加持下，中西部和东北地区还取得了广泛的快速发展空

因此，中西部地区必须承担国内外产业转移的重点，尽量积极融入东部产业高级化进程，在兼顾海外产业转移的基础上，越来越多的东部地区要承担产业转移，尽快完成工业化进程。

李政波:年，中西部地区加工贸易梯度转移已取得积极成效，进出口增长11%，占有率上升1.4个百分点。 在利用外资方面，东北地区和中西部地区部分省份吸收外资规模增长显著，辽宁、湖南、河北等省分别增长13.7%、28.2%、35.5%。 随着我国快速发展阶段、环境、条件的深刻变化，以习大大同志为核心的党中央提出以国内大循环为主体，加快形成国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局。

中西部和东北地区提供广阔的开放内陆地区，在吸引资金、技术、数据等因素方面有独特的特点，而且近年来基础设施建设快速推进，交通往来更加便利，人力资源充足，自然资源丰富，承接产业转移的综合特点和配套能力大大加强 纺织、服装、农产品加工等一直以来传出劳动密集型产业转移的消息，机械制造、电子新闻、大数据等高端产业也在向中西部、东北地区转移，转移过程中实现了技术、装备的整体升级，产业集群型转移也很少 随着今后新版鼓励外商投资产业目录的实施，先进的制造、高新技术、节能环保等行业以及研发设计、现代物流、新闻服务等生产性服务业有望越来越多地投向中西部和东北地区。

5《十四五(第十四个五年计划)》在“深化对港澳台地区的开放合作”方面，提出推进内地、香港、澳门三地区单一自由贸易区的共同建设。 你觉得这个措施怎么样？ [/s2/]

李政波:内地和港澳单一自由贸易区的建设点是“单一”，即“一体化”的自由贸易区。 港澳贸易制度更加国际化，内地与港澳贸易制度一体化，体现了党中央建设更高水平开放型经济新体制的决心，也是推进贸易规则、贸易管理、贸易标准等制度型开放的比较有效的途径之一。 而且，这给港澳的快速发展带来了新的机遇，有利于港澳融入国家快速发展的大战术。

王先庆:对世界各国，中国与东盟、中亚、东欧、非洲、南亚等一些国家的开放合作越来越紧密，深度和广度已经达到了相当高的水平，特别是中国与东盟的开放合作。 但非常遗憾的是，由于历史原因，我国内部存在“两岸四地”制度与体制机制不一致的问题，这不仅严重影响了我国的对外竞争与合作，也制约了内部市场、产业与贸易等体系的整合，这在中华民族伟大复兴的道路上是不可避免的

在当前条件下，特别是在“台独”力量的阻挠下，中国大陆与台湾的开放合作陷入困境，难以深化。 但是，随着香港国家安全等一系列相关法律法规的实施，长时间阻碍香港与内地合作的各种“破坏性”因素逐渐减少，香港深入内地、更深入与内地合作的时机日趋成熟。 澳门自回归以来，实际上深化了与内地的开放合作，以横琴新区为载体，这种合作全面深化。 下一步，随着后冠状病毒时代的到来，中国和世界格局将出现新的巨大变化，香港经济的破局和复兴将面临巨大的机遇和挑战，如何应对这一新局面？ 内地、港澳单一自由贸易区建设无疑是凝聚新动能、重构新体系的突破口。

一旦内地与香港、澳门建立单一的自由贸易区，在与海南自由贸易港的协同基础上深入整合为rcep，中国对外开放合作的格局将进入新时代，并将产生巨大的力量。 另外，从粤港澳大湾区快速发展的立场来说，粤港澳在现有的中国(广东)自由贸易实验区的基础上尽快构建扩大版的粤港澳自由贸易区是当务之急。

曲建:这是迄今为止对粤港澳经贸区最清晰、最确定的描绘，为推动粤港澳经贸秩序的建立指明了方向。 无论是产业合作方面还是规则设计方面，《十四五(第十四个五年计划)》对未来商务业务的快速发展都将起到重要的作用。