“积极财政政策怎么提升效能”

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财政政策是宏观调控的重要工具，在经济运行中发挥着突出的作用。 最近召开的中央政治局会议强调积极的财政政策必须提高政策效能

展望下半年，积极的财政政策应该从那些方面发力？ 如何进一步提高政策效能？ 记者就这些热点问题采访了相关专家学者。

政策“目标”正确地发挥力量

年提出积极的财政政策必须“更积极有为”，今年确定“提高质量、更可持续”后，本届会议强调“提高政策效果”，表明中央重视积极的财政政策。

“目前，全球疫情和外部环境多而复杂、严峻，但国内经济复苏仍然不稳定、不均衡，对财政政策提出了更高、更具体的要求，以有效应对经济下行风险，促进经济持续稳定复苏。 ”中国财政科学研究院研究员白景明这样说道。

今年以来，在实施积极的财政政策中，“提高质量，使之更可持续”的要求得到充分体现，有力地推动了经济运行的稳定中加强、稳定中向。

下半年，积极的财政政策如何发挥力量备受关注。 “目前国内外环境依然复杂，不确定性、不稳定性的因素很多。 ”财政部部长刘昆近日表示，下半年将统筹疫情防控和经济社会快速发展，保持财政政策的连续稳定性和可持续性，着力加强经济稳定中朝态势。

财政政策必须保持经济复苏所需的支撑力，在政策操作上更加精准有效，需要根据经济快速发展的需要优化支出结构。 “财政政策必须精确发力，特别是要牢牢守住民生底层，支持国家重大战术。 在税收政策方面，要把支援中小企业和制造业作为两大亮点，支援“强化链条”。 ”。 白景明表示，支持关键核心技术攻防战成功，支持农村振兴战术全面实施等将成为下半年积极财政政策的发布点。

中国社科院财经战术研究院财政研究室主任何代欣也认为，今后一段时间，地方财政运行压力还在，积极的财政政策必须继续大力维护基层“三保”底线。

“积极的财政政策必须提高政策的效果，必须在奠定基础、造福民生的行业中发挥长时间的作用。 例如，全面推进农村振兴，落实“三儿”生育政策，加强污染防治和生态建设等重要任务，需要进一步加强财力保障。 ”何代欣说。

资金重视“精确滴灌”

今年上半年，全国财政收入比去年同期超过20%。 虽然这一增长率“明朗”，但考虑到去年下半年基数上升、部分新减税政策今年下半年落地等因素，预计下半年全国收入增长率将比上半年明显下跌。 在财政收支矛盾突出的情况下，提高资金效率尤为重要。 “提高财政政策效果的重要体现是将有限的资金用在刀刃上。 ”白景明说。

在提高支出效率方面，今年建立常态化财政资金直达机制，将27项转移支付整体纳入直达范围，资金总量达到2.8万亿元，比上年增加1.1万亿元，基本实现了中央财政民生补助资金的全面覆盖。

“资金直达机制是资金迅速流向基层和单位，比较有效地保障主要行业支出，精准落实惠企利民政策，是提高政策效果的重要机制配置。 必须切实实施财政直通机制，将资金“准确滴灌”到诉求终端。 ”白景明说。

据统计，目前具备条件的资金都已发放，为地方合理配置留出了充分的时间来招聘资金。 在资金招聘方面，支出进度超过六成，在落实地方“六保”任务，特别是保证居民就业、保证市场主体、保证基本民生、基层工资保证运转方面提供了及时有力的财力保障。

“我们将继续抓好常态化的资金直达机制，进一步优化分配流程，加强拆解落实，严格资金监管，活出活来，精准使用。 ”刘昆说。

实行预算绩效管理是提高资金录用绩效的重要线索。 “要提高政策的效果，就要更加强调重视绩效，便于使用有限的财政资金，要想花钱就必须问效果，没有效果的话就要问说明责任。 ”白景明说。

投资强调真正的“输血”

地方债，特别是特别债务是稳定投资、弥补不足的重要工具。 中央政治局会议要求“合理掌握预算内投资和地方债发行进度，推进今年年底明年初的实物发放”。

据统计，上半年，全国地方已发行新地方国债14800亿元，其中常规债券4656亿元，特殊债券10144亿元。 “发行进度比去年略有放缓，首先是恢复今年特别债券常态化管理，适当放宽地方发行时间要求，可以不影响要点项目建设进度和资金诉求，不闲置债券资金。 ”财政部预算司副司长项下新说。

值得注意的是，专项债务发行的采用对支持国家重要的区域战术、重要项目项目发挥了重要意义。

“今年以来，我国经济稳定复苏，特别债券恢复常态化管理，有利于财政稳定运行和财力恢复。 但是，也必须看到国际国内环境瞬息万变，需要宏观层面的指导。 目前，政府投融资进度需要加快，从而拉动经济增长。 ”何代欣认为，“今年年底明年年初推进实物捐赠”发出了信号。 也就是说，财政政策必须加快投融资周期，维持经济复苏的热度。

事实上，7月以后，特别债务的发行步伐明显加快。 “从发行特别债务到资金的采用、实物支付都需要一定的过程。 因此，各地要合理把握发行步伐，做好发行工作，把筹资落到项目上，不闲置资金，真正实现对实体经济的输血。 ”白景明说。

关于如何更好地发挥专项债务稳定投资、补充不足资金的作用，白景明根据“资金服从项目”的基本方针，支持建设符合条件的重点项目，做好专项债券项目的透明监测

积极的财政政策要提高政策的效果，就需要与货币政策、产业政策、地区政策等其他宏观政策进行合作。 “例如，稳健的货币政策保持流动性、合理充裕是保证财政投融资循环和收支循环效率的重要前提。 在产业政策方面，推进重大项目建设、公司创新快速发展和科技转化，离不开财政政策的支持，也是财政政策更大范围内发挥作用的载体。 ”何代欣说。 (记者曾金华) ) )。