“宏观政策跨周期调节怎样实施”

今年以来，经济稳定复苏，持续稳定好转。 下半年经济如何工作，社会各界广泛关注。 前几天召开的中央政治局会议指出，要做好宏观政策的跨周期调节，维护宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，统筹协调今年和明年的宏观政策联系，保持经济在合理区间的运行。

宏观政策的周期性调节是什么？ 顺利进行周期间调整的政策出发点和要点是什么？ 与相关问题相比，经济日报记者采访了专家学者。

巩固良好的基础还是需要努力的

要做好下半年的经济事业，必须多次稳定事业整体基调，充实新的快速发展理念，正确、全面贯彻，深化供给侧结构改革，加快构建新的快速发展格局，推进优质、快速发展。

中国人民大学国家经济学教材建设要点研究基地执行主任陈彦斌认为，年来，宏观调控政策很好地促进了中国经济的恢复，今年上半年国民经济运行状况良好。 例如，工业在较快速发展的就业优先政策持续发挥力量的支撑下，整个就业保持了稳定的态势。 最终支出对经济增长的贡献率居高不下，这表明国内以大循环为主体，国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局正在形成。

“尽管上半年国民经济恢复态势良好，但仍存在不平衡回升和基础不稳定的现象，出现了一点结构问题和一定的下行压力，7月制造业pmi指数为50.4%，低于上月0.5个百分点。 ”陈彦斌说。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，从总体上看，我国宏观经济稳步复苏，但来自外部和内部的各种挑战不断增加，未来仍充满不确定性。 预计在第四季度或明年上半年，我国经济下行压力将进一步显现，困难可能会增加。

植信投资首席经济学家兼研究院院长连平说，下半年的经济数据有可能下跌。 这需要统一进行两年的协调，因此今年和明年的经济增长率保持在合理的水平上尤为重要。

着眼长远，切实进行跨越周期的调节

徐洪才强调，要做好宏观政策的跨周期调节，保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，统筹搞好今明两年的宏观政策联系，保证宏观经济的稳定运行，就必须夯实经济复苏的基础

周期调节与以前传过来的逆周期调节有什么不同？ 陈彦斌表示，逆向周期调节的首要途径是采取货币政策和财政政策两种短期稳定政策，抑制生产差距和通货膨胀差距，实现短期稳定。 跨周期调节政策不仅是短期的，也是中期和中长期的考虑。 这意味着在跨越周期调节政策时不要过于放松，也不要过于收紧。

“对目前的中国经济来说，确实有必要采取跨周期调节的宏观调控框架。 ”陈彦斌说。 首先，今年宏观政策力量的设定和组合设计除了考虑现在和下半年之外，还必须瞄准明年，防止政策和经济的大起大落。

第二，从pmi和投资等重要指标的环比来看，经济增长存在一定的下行压力，需要加大政策力度进行逆周期调节，但也要看目前存在金融稳定和经济复苏不均衡的问题。 在这种情况下，仅仅加大货币政策和财政政策的力度进行逆周期调整是不够的，有必要从周期调整的角度重新优化政策组合。 其三，当前疫情变化和外部环境仍存在较大的不确定性，可能对未来经济增长产生一定的不良影响，强调跨周期调节可以更好地确保更大的政策空之间以应对不确定性。

搞好宏观政策的统一联系

在财政政策方面，中央政治局会议要求，积极的财政政策提高政策成效，夯实基层“三保”基础，合理把握预算内投资和地方国债发行进度，推动今年年底年初实物发放量的形成。

“今年，我国拟安排地方政府特别债券3.65万亿元，但从目前的执行进度来看，明显落后于过去几年，预计未来几个月将加快地方政府特别债券的发行，为今年年底、明年年初形成实物发放量奠定基础。 ”中国民生银行首席研究员温彬说。

徐洪才认为，从要点行业来看，首先要牢牢维护“三保”的底线，即基本民生、工资保证、驾驶保证，是经济稳定快速发展的基础。 在就业、教育、社会保障、公共卫生、文化事业等方面加大财政支持力度。 其次，要抓好预算内投资和地方国债发行进度。

连平表示，形成实物产量在强调消除基数效应后，一方面实际增长，另一方面加强对中小企业和困难领域等薄弱环节的支撑力度，为明年经济复苏奠定基础。

徐洪才认为，对受疫情影响的旅游、文化、教育服务、餐饮等领域的中小企业和个体工商户，各级政府要提供对比性帮助，使前期政策平稳过渡，保持相对稳定，支持它们更好地快速发展。 另外，优化经营环境，特别是在金融支持和财政政策方面，提供要点资金、专项资金支持和融资担保，为中小企业创造良好的生存环境。

做好宏观政策的跨周期调节也是推动优质快速发展、构建新的快速发展格局的必然要求。 陈彦斌表示，提高居民支出是跨周期调节的关键之一。 目前居民支出恢复相对滞后，抑制居民支出的原因除了短期的疫情因素外，还在于收入分配结构不均衡和长期形成的“高储蓄-高投资”模式。 传统的短期逆向周期调节工具难以有效处理中长时间的结构问题，需要通过跨周期调节来解决制约的“堵塞”。

“居民支出本身具有跨越周期的特点，跨越周期调节也是最合适的。 ”陈彦斌表示，构建新的快速发展格局的关键是扩大内需，将跨周期调节的政策着力点放在提高居民费用上，有助于进一步加快双重循环快速发展格局的形成，满足优质快速发展的具体要求。 (经济日报-新闻网记者熊丽)