“全国财政收入增速持续收窄，上半年支出破12万亿”

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时代周报记者:谢中秀

7月16日，财政部公布了2019年上半年财政收支情况。 数据显示，2019年上半年，全国常规公共预算收入107846亿元，比去年同期增长3.4%，下降7.2个百分点。

在新闻发布会上，财政部国库集中支付中心主任刘金云就上半年全国财政收入表示，受减税、削减费用政策影响，上半年财政收入增速下降，特别是随着增值税新政的实施，二季度全国常规公共预算收入仅增长0.8%。

财政收入与宏观经济状况有密切的关系。 7月15日，国家统计局公布了2019年上半年中国经济的“成绩单”。 初步计算，2019年上半年国内生产总值( gdp )为45.09万亿元，按可比价格计算，比去年同期增长6.3%。 这个增长率符合年初的6.0%吗？ 6.5%的预期是快速发展目标，但仍处于较低区间，是1990年以来的最低gdp增速。

对于下半年财政收支形势的展望，交通银行( 601328 )金融研究首席研究员唐建伟评价说，在经济增长率下行压力和减税、削减费用政策继续发力的背景下，下半年财政收入将保持低速增长，增长率可能进一步放缓。

上半年财政收入增长放缓

减税·削减费用的政策对财政收入有最直接的影响。

今年1月1日，《个人所得税特别附加扣除暂行办法》正式施行。 起征点提高到每月5000元，并可享受子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、老人照顾等6项专项附加扣除。

国家税务总局表示，专项附加扣除效果明显，1-5月，我国个人所得税改革创新增减税2594亿元，累计1.09亿工薪收入无需缴纳个人所得税。

在税收方面，今年1-2月、1-3月、1-4月、1-5月、1-6月，我国个人所得税收入增长率分别比去年同期下降18.10%、29.7%、30.9%、30.7%、30.6%。

关于税收头的国内增值税，今年4月1日，增值税改革政策开始实施，本来适用16%税率的纳税主体税率调整为13%。 本来适用10%的税率时，税率调整为9%。

深化增值税改革的效果也立即生效。 国家税务总局的数据显示，随着4月1日增值税改革正式开始实施，4-5月实现了总体净减税2218亿元。

随着增值税改革的正式实施，国内增值税收入增长率下降。 财政部的数据显示，今年1-2月、1-3月、1-4月中国国内增值税收入比去年同期增长11.3%、10.7%、12.4%。 随着5月税收优惠政策下公司增值税正式开始申报，1-5月国内增值税收入增长率降至6.8%，1-6月进一步降至5.9%。

数据显示，今年深化增值税改革，制造业获得感最强。 据国家税务总局介绍，制造业4-5月实现净减税970亿元，居所有领域首位。

刘金云表示，“上半年，制造业税收比去年同期增长4.9%，增长率比一季度下跌6.8个百分点。 其中，汽车、专用设备、通用设备、仪器仪表、电器器材、纺织、化工等领域增长率明显。 运输仓储业、新闻发布软件服务业税收分别增长0.9%、0.5%，增速分别比一季度下降10.3个百分点、6个百分点。 批发和零售业税收比去年同期减少0.5%，一季度增长3.5%。 ”。

收支增速“刀具差”扩大

上半年财政收入增长明显放缓，但财政支出仍处于“作用力”。

财政部公布的数据显示，今年1-2月、1-3月、1-4月、1-5月、1-6月，全国常规公共预算支出分别比去年同期增长14.6%、15%、15.2%、12.5%、10.7%。 同期，全国常规公共预算收入分别为7%、6.2%、5.3%、3.8%。

总体来看，今年上半年，财政支出同比增长放缓，但仍明显高于同期收入增长。

唐建伟认为，目前收支增长率差距较大，财政收支平衡肯定存在压力。 但是，在今年中央提出通过政策逆周期调节实现“六个稳定”的背景下，在积极财政政策进一步“量力而行”的要求下，财政收支平衡应该不是财政政策应该关注的首要矛盾。

“今年的财政政策以促进经济增长和实体快速发展为首要目的，在政府的实务报告中也将财政赤字率从2.6%提高到2.8%。 ”唐建伟解释说:“但是，财政收支增长率的“刀刃差”过大，加剧长期财政收支不平衡的情况，有必要适时调整。”

在更大规模的减税、费用削减下，如何平衡和调整财政收支？ 财政部副司长郝磊表示，加快转移支付进度，多渠道筹集资金实现收支平衡，大幅减少常规支出，牢牢守住基层“三保”底线，确保基层财政平稳运行。

今年上半年，为了弥补减税带来的减收，通过中央和地方财政多渠道利用国有资金和资产筹集收入，取得了一定的成效。 数据显示，上半年，全国非税收入15422亿元，比去年同期增长2720亿元，增长21.4%。 其中，国有资本经营收入2203亿元，增长1705亿元，增长3.4倍。 国有资源(资产)有偿录用收入4416亿元，增长683亿元，增长18.3%。 这两个项目合计增收2388亿元，占全国非税收入增收额的88%。

另外，唐建伟认为，控制正常支出应该是平衡财政收支的重点。 “一方面可以抑制正常的支出，另一方面可以节约大部分财政资金，减轻收支不平衡的压力； 另一方面，节约的资金的一部分可以用于更大规模的减税、稳定增长的更大的政策性支持； 有利于经济增长的稳定和税基的稳定，进而有利于财政收入的增加。 可以说是一举多得。 ”

年初的政府工作报告要求的压降正常支出比率为5%。 根据4月102日中央部门公布的2019年中央部门预算，大部分部门都满足了这一要求。 其中教育部以10%的比例减少了培训费、转制文化公司补助等非刚性、非要点项目支出公安部以5%以上的比例削减了业务装备建设、应急物资储备、新闻系统建设等非刚性、非要点项目支出。

6月初，财政部长刘昆向全国人大常委会提交年中央决算报告和中央决算草案时表示，下一步将进一步减少常规支出，争取压降比例达到10%以上。

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