“社论丨完整国家革新体系 打造公平竞争环境”

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能够促进公平竞争的产业政策是鼓励创新、提高效率的关键。

近日，国务院快速发展研究中心、财政部和世界银行集团联合发布报告《创新中国:中国经济增长新动能》，提出中国需要培育增长新动能，以应对生产力挑战，加大改革力度，在经济中进一步促进创新。

该报告分析了中国的快速发展面临新的机遇和新的挑战，面对公共投资转化率的下降和人口的快速老龄化，中国需要越来越多的新动能。 中国需要更有效地配置资源，降低环境影响，提高生产力。 报告指出，中国政府已经充分认识到开拓新增长点的必要性，努力使市场在资源配置中发挥决定性作用，通过改革不断推动创新的快速发展。

报告指出，为了应对生产力的挑战，促进增长新动能的三个要素，即消除经济资源配置失真( distortion )、加速先进技术和创新成果扩散)以及新技术、新产品和新技术的发明 报告书从7个行业提出了促进“三要素”的建议。 这些建议包括加强竞争、为所有投资者创造公平的竞争环境、完善国家创新体系、加强人力资本建设、更有效地配置金融和人力资源、推动区域协调快速发展、提高国际竞争力、改善监管和管理政府与市场关系的方法等。

关于为促进增长新动能的形成而应做出的战术选择，报告中有两点对中国尤为具有对比性。 首先是重建产业政策。 以往使用产业跟踪战略，但在中国进入更高的快速发展阶段后，必须采用新的产业政策。 必须按照市场规律加强市场机制，关注市场失灵现象。 能够促进公平竞争的产业政策是鼓励创新、提高效率的关键。

报告指出，中国应减少比较特定产业部门和公司的纵向产业政策，运用更完整的有利于要素市场、经营者环境、市场竞争的横向产业政策。 另外，中国建议制定更严格的规则，进一步调整产业支持，规范地方政府对产业的相关支持。 与此同时，民营公司和外商的投资开放在越来越多的领域促进了竞争。

其次，有报道称，国有公司需要进一步深化改革，实现各种所有制公司平等采用生产要素、公平参与市场竞争、同等受法律保护。 报告认为，要把国有公司集中在战术部门，进行企业治理改革，使国有公司陷入市场竞争，实行“竞争中性”，使竞争政策具有基础地位。

在市场决策资源配置的经济体系中，基于公平竞争政策，中国应该完全创新体系。 报告认为，应该加强自下而上、市场导向和分散化的创新方法，这有助于国家不放过要点行业以外的其他行业的创新。 另据报道，要加强国家创新体系，不仅要尽早发现新的创新成果，还需要支持现有创新和技术的扩散与应用。

但是，报告书也表明了技术变革应该警惕的观点。 因为随着技术的迅速发展和普及，新技术对就业、收入、收入分配的影响逐渐增加，自动化和人工智能有可能取代多个现有岗位，或者需要新技能。 技术变革会产生“技术偏好”现象，也就是说，越来越多的技能和受过更好教育的人有可能得到越来越多的回报，加剧不平等。 而且，技术革新往往会导致“胜负组”的结果，也不利于弥补社会上的收入差距。

报告还具体表示，在鼓励金融科技领域创新时，需要加大领域监管力度，加强新闻披露和透明度、销售和营销、资金安全、争议处理、数据和隐私保护的规则。 因此，报告建议研究更结构化、更强有力的管理创新方法，如沙箱( sandbox )监管等。

报告为中国优质快速发展提供了一系列系统性的政策建议，其中大部分改革建议，十八大以来，中国政府早就开始部署。 这份报告形成了鲜明对比，为优质持续快速发展的中国经济提供了非常有价值的建议。