“特朗普首用否决权背后，国会权力无法与总统抗衡了？”

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弄清大义

现在，在两党政治极化而无法压倒性表达的时候，总统权力实质上超过国会已成为必然。

3月15日，美国总统唐纳德·特朗普首次行使总统否决权，在国会两院否决了禁止特朗普以“紧急状态”的方法修建边境墙的决议案。

早在2月22日，即特朗普宣布以“非常事态”的方法为建设边境墙提供资金的行政决定一周后，由民主党主导的国会众议院就展开了推翻该决定的立法手续。

该决议案即使在国会众议院通过没有悬念，最终的投票结果也在所有民主党支持推翻总统决定的情况下，吸引了13名共和党人的反超。 更严重的情况发生在国会参议院:竟然有12人，即22%的本院共和党人同意推翻本党总统的决定。 其中也有田纳西州的拉马克·亚历山大等资深议员，以及犹他州的罗姆尼等在共和党内拥有号召力的前任领导人。

需要说明的是，客观选择与白宫翻旗的共和党议员并不一定反对建设边境墙，其中一人反对的理由是，总统不赞成以彻底绕开国会的权力行使方法推进自身的政策议程。 例如，在移民问题上强硬的佛罗里达州共和党人马尔科比奥，也选择了从形式上反对“紧急事态”。

无论如何，这都反映了共和党内部某种程度的分裂。 年以来，共和党的所谓“特朗普化”，即特朗普在党内拥有超高支持度，从而对其他共和党政治家施加压力的态势，一直在广泛讨论中。 这次共和党内部不同意见的公开化，至少证明了和“特朗普化”不是很严重。

另一方面，反对总统决定的12名共和党国会参议员中，至少有10名，也就是说83%的参议员无需要求年重新当选，而现有的53名共和党国会参议员中，无需年改选的比例为58%。

换言之，选择倒挂的共和党人基本上是在不马上面对选举压力或不需要特朗普背书的前提下做出这一决定的。

另一方面，北卡罗来纳州的提里斯和科罗拉多州的加德纳等公开反对“非常事态”的共和党人，宁可在接近的选举压力下，也不得不站在白宫一边。

但是，尽管如此，加德纳先生还是很快遇到了来自相对动荡的选区的抗议。 该州第一大报纸《丹佛邮报》以加德纳默许特朗普“滥用权力”为由发表社论，并公开撤回对其的支持。 这种连锁反应，也可以窥见特朗普在年选举中面临的政治环境将会更多、更复杂。

由于无论是国会还是两院都无法各自召集三分之二的投票推翻总统否决，所以可以宣布用立法方法停止修墙的操作到此结束。 据说国会两党也计划进行必要的修改，以便与1976年紧急事态法进行比较，以平衡总统和国会的关系，但是这样重大的修改最终需要白宫的自愿自我削减权。

因此，在由于两党的政治极化而无法进行压倒性的表达时，总统权力实质上超过国会已成为必然。 特朗普将“紧急事态”工具化的方法，其实只是公开表示这几十年的隐忧，而国会决议案和总统否决的拉锯，只会证明华盛顿权力失衡的无解。

□刁大明(中国人民大学国家快速发展与战术研究院研究员、国际关系学院副教授)。