“欧洲，准备报复！”

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4月9日，美国总统特朗普在自己的推特上说:

世贸组织发现，欧盟向空客户企业提供的补贴对美国产生了不利影响，美国将对价值110亿美元的欧盟美国出口产品征收关税。 / h// S2 /

表示准备报复！ / h// S2 /

特朗普为什么在这个时候决定向铁杆盟友抡大棒？ 只是为了波音企业挽回了局面吗？

在内部诸多问题上面临诸多困难的欧盟来自哪里，与美国“翻脸”？ 怎么“接球”？

美国真的能在这个圈子里得到自己想要的东西吗？

文|柯静上海社会科学院国际问题研究所助理研究员

|李雪望智库

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美欧将打开相互依存模式

4月8日，美国贸易代表办公室( ustr )已经启动了美国《1974年贸易法》第301条的手续，编制并公布了为征求公众意见可能征收关税的欧盟产品清单。

从名单上看，美国将报复范围设定为两组。

空四个比较客人的制造国法国、德国、西班牙、英国，对直升机、货物飞机、飞机零部件产品征收关税

第二组与欧盟28个成员国相比，应税产品的范围主要包括食品和农产品( 000061 )。 这个集团的产品体现了交叉报复的想法。

美国贸易代表赖特希泽在声明中表示，美国政府的最终目的是与欧盟达成协议，终止对大型民航空飞机的所有不符合世贸组织规则的补贴。

欧盟对此的回应:

第一，110亿美元的规模被大大夸大了

第二，欧盟正在等待对世贸组织反击规模的仲裁；

第三，欧盟准备报复。

根据世贸组织相关规定，欧美双方都可以向对方征税。

世贸组织裁定，欧美存在向各自的航空公司空提供非法补贴的问题。

年5月，世贸组织上诉机构裁定欧盟及其4个成员国非法补贴空客下的a380和a350客机，金额达220亿美元。

今年3月28日，世贸组织上诉机构认定美国以华盛顿州税收减免的形式向波音企业提供的补贴是违法的。

但是，双方的报复额应该等待世贸组织任命的仲裁员的进一步决定。

那么，美国为什么在这个时候选择对欧盟补贴空客人的行为征收报复关税呢？

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特朗普为什么在这个时候选择“开刀”？ / h// S2 /

当然，这不是一时的热潮，有多种想法。

(/S2 ) )其中之一是波音的“带盐”、剑指(/(/K0/)客人。 / h// S2 /

美国波音公司的737max飞机在短短5个月内发生2起严重空困难的事情后，该机型已经在全球范围内停航，波音公司宣布将大幅削减737飞机的产量。

减产计划显然打击了投资者的信心。

目前波音的市值减少了近260亿美元。 科恩集团( cowen )、美国银行梅里尔·林奇、canaccordgenuity等知名投资咨询机构指出，这会给波音企业的项目、股票和长期前景带来不确定性。

波音是空客户和多年的同行竞争对手，美国当然有打击空客户支持波音的意图。 事件的迅速发展也确实如美国所愿。

4月8日，ustr宣布征税对象后，空客企当天股价下跌2.3%，创近两周来最大单日跌幅。

其二，欧盟将成为特朗普的下一个目标。 / h// S2 /

特朗普执政以来，在经常受到谴责的主要贸易伙伴中，美墨加三国协定去年签署，中美也在密切磋商中表示，接下来，美国国际贸易政策议程的要点一旦转移，这个目标很可能成为欧盟。

特朗普在许多场合指责欧盟对美贸易政策非常不公平，特别是德国对美国高额的贸易顺差。 此外，欧盟显然是比即将举行的美日贸易谈判更困难的谈判伙伴。

其三，敦促欧洲联盟积极开展美欧自由贸易谈判。 / h// S2 /

特朗普一贯喜欢以征收关税为手段，让对方尽快坐在谈判桌上，从而获得更好的谈判地位的杠杆。

去年3月，特朗普正是以“保障国家安全”的名义，对进口钢铁和铝制品全面征税，韩国、墨西哥、加拿大成功加快了与美国的美韩自由贸易协定和美墨加自由贸易协定的重新谈判。

目前的中美经贸协议也是在美国单方面对中国的美国产品征收关税从而引发双方贸易战的背景下展开的。

欧盟去年与美国达成了汽车相关工业产品以外的零关税贸易谈判目标，也是因为美国在谈判期间同意暂停征收包括汽车关税在内的新关税。

美国显然不满足于狭窄的工业品零关税的贸易协定，不遗余力地向欧盟施压，希望在综合自由贸易协定，特别是农业问题上取得突破。

据《insideustrade》杂志报道，最近，美国官员经常质疑不包括农业在内的跨大西洋( 600558 )贸易谈判的价值。

对此，欧盟多次表示目前与美国谈判全面贸易协定并不有趣，指出如果包括农业、采购、服务等更具争议性的问题，将不会带动谈判进程，从而有助于美欧之间危机重重的信任关系的重建。

特朗普政府显然不满意这样的回答。 因为欧盟有必要撬动杠杆让成员国尽快坐在谈判桌上。 此外，我们希望欧盟放松口齿，将美国感兴趣的其他议题纳入谈判范围。

既然此前容克欧洲委员会主席承诺不征收新的关税，那么以世贸组织的裁定为借口征收报复关税，就是一个好的压力理由。

其四，受到中欧高层交流的启发。 / h// S2 /

尽管中欧在经贸问题上仍存在一定分歧，但由于对话与合作消除疑虑的趋势一再出现，双方经贸关系仍在继续向前发展。 中国领导人先后两次访问欧洲，对美国的感动也是显而易见的。

在这种情况下，特朗普很可能用这个来敲打欧洲。 别忘了我们之间还有一个想谈的贸易协定。

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:我们也不是坏人！ / h// S2 /

对欧盟来说，美欧之间通过波音和空客人补贴进行的恩怨已经持续很久，双方都有世贸组织和自己的有利裁决。

换言之，这张卡美国可以打，欧盟也可以还，报复关税的金额有时由世贸组织任命的仲裁员决定，并不是现在最担心的。

欧盟真正担心的是迟早要面对的美欧间贸易谈判。 但是，从目前情况看，特朗普如意算盘掉落的可能性很高空——不会轻易屈服于美国的压力。 / h// S2 /

在“东京回合”时期，美国敦促当时的欧盟在共同农业政策上做出让步，重新制定gatt的农业规则。

因此，美国建议工业谈判和农业谈判势在必行，农业应该以更大的市场化导向为基础，包括削减非关税壁垒保护措施和实质性削减出口补贴。

在欧盟的强烈抵制下，谈判几乎陷入僵局。 美国必须先搁置这个提案，退而求其次，希望在农产品补贴问题上取得进展，但遭到法国的坚决反对。

最终，在东京回合中，美国在农业问题上的谈判目标几乎都是空，只能就降低特定农产品的关税达成一致。

虽然过去了多年，但与当时相比，美欧关于这个议题的谈判形势没有太大变化。 在此期间，欧盟谈判的动力明显不足。

双方在谈判范围内仍然存在很大分歧。 美国曾希望将农业纳入谈判，但这个问题在欧盟具有高度的政治敏感性。 因此，去年7月，美国同意不纳入联合声明。 欧盟希望将汽车纳入谈判，但美国对此表示抵制。

法国等一些成员国对与美国谈判的价值表示怀疑，迄今欧盟尚未得到成员国的谈判许可。

要知道，法国是欧盟中的农业大国，将农业纳入谈判对法国的利益损害特别大，法国改变角度的希望不大。

欧盟体制决定，与美国谈判必须得到所有成员国的授权。 在这些方面，美国对欧盟水平施加压力的效果有限。

经济学家杂志在一篇文章中说:“作为反美主义的全球发言人，法国总统是独一无二的。”

这是历史性的，无论是东京回合法国总统达斯坦，还是上个世纪戴高乐总统时期，法国都不会给美国这个“面子”。

注:戴高乐总统时期，法国多次批评美元体系，认为给了美国过分的特权，实际采取行动，向美国购买大量黄金，说明美元与黄金之间脆弱的关系，给当时的美国维持布雷顿森林体系带来了诸多麻烦。

年7月，美欧宣布展开贸易谈判后，法国总统马克龙立即表示反对，指出在美国对欧盟产品征收关税或实施关税威胁的情况下，欧盟不应与美国谈判。

说起来，法国反美主义根深蒂固的首要原因是反对美国的单边主义和美国式的全球化，这种“从以前就传下来的”恐怕不会暂时改变。

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都是用“硬骨头”来承担压力吗？ / h// S2 /

其实，欧盟也并不是光靠傲慢就能承担美国的压力。 重要的是，我们找到了抵消美欧贸易关系不明确性的好方法。

为了消除带来美欧贸易紧张的风险，欧盟采取的战略是进一步深化与其他主要贸易伙伴的经贸合作关系，与国际社会共同维护基于规则的多边贸易体系。

这种方法可以为经济的快速发展找到新的增长动能，缓解其他外部不确定性带来的冲击，减少对美国贸易关系的依赖。 / h// S2 /

年7月17日，欧日签订《经济伙伴关系协定》，于今年2月1日正式生效。

根据欧盟估算，该协议将有助于欧盟增加约32%的对日本出口，创造42万个就业岗位，带来约300亿美元的经济效益，增长0.6-0.8%的gdp。

欧盟推动谈判的第一个因素是担心tpp会产生不利于它的贸易转移效应。 但是，谁也不会想到当时特朗普上任，带领美国人民退出tpp吧。 之后，尽早签订《欧日经济伙伴关系协定》的动力之一，是抵消了美国国际经济政策内向化带来的外溢效应。

在同样的推动力下，年，欧盟启动了“欧盟-新西兰”、“欧盟-澳大利亚”FTA谈判，同时，中欧投资协定谈判也取得了实质性进展。

习主席访欧期间，意大利成为签署“一带一路”谅解备忘录的第一个吉森( g7 )成员，法国总统马克龙主张加强欧盟互联战术和“一带一路”倡议对接。

李克强总理此次访欧期间，中欧在联合声明中确定“双方将在年内结束谈判取得必要的决策性进展，年内达成高水平中欧投资协定”，为中欧关系稳定发挥巨大作用，进一步深化双方在经贸等行业的互利合作。

并且，在应对5g问题上，欧洲最近受到了来自美国的强大压力，但没有失去独立性。

这意味着为协定最终达成规定了具体的时间表。 预计在任何事都有“美国优先”理念的特朗普面前，欧盟将继续加快对外合作的步伐，在不确定性中探索明确性，决不能坐等死亡，而要交给美国的预见。

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让队友失望，同盟关系没问题吗？ / h// S2 /

美国贸易代表莱特希泽表示，美国政府的最终目的是与欧盟达成协议，取消对大型民航空飞机的所有不符合世贸组织规则的补贴。 这个目标听起来很棒。

但问题是，本届美国政府所谓的“对等”和“公平”，其实是美国的利益优先。 在以国际社会很少使用的“国家安全保障”的名义征收关税，谈判贸易协定时，欧盟对此毫不留情。 另外，美国以退出北约为威胁，迫使欧盟承担越来越多的军费。

当美国根据世贸组织上诉机构的裁决，提议对价值110亿美元的欧盟出口到美国的产品征收报复关税时，上诉机构面临着完全停止的不自然情况，因为美国继续阻碍新成员的任命。

根据需要将WTO制成令牌，根据需要丢下的美国； / h// S2 /

作为实现美国最佳利益的手段，征收关税越来越受欢迎的美国，担忧世界，令同盟国不寒而栗。 / h// S2 /

特别是近期欧盟经济放缓明显，欧洲委员会将2019年欧元区经济增长预期从此前的1.9%下调至1.3%，欧洲央行将欧洲经济增长预期下调至1.1%。

即使在德国，最近的经济指数也不景气，3月份ihsmarkit制造业的pmi收盘价降至44.1，大幅低于荣枯线。

英国脱离欧盟的前景依然不明朗是另一个重大风险因素。 如果欧盟脱离谈判破裂，短期内会给英国和欧洲其他地区的公司运营和合同履行带来很大的不确定性，严重扰乱正常的经济活动，造成持续的经济损失。

从欧盟的角度看，欧盟面临着自身内部的诸多复杂性，经济和政治压力已经不小。 本来铁杆盟友不仅仅是救火，焦急的欧盟，咄咄逼人，处处要应对凌驾于盟友利益之上的美国，美欧之间的互信程度和合作水平必然会显著下降。

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变得内向的美国对世界意味着什么？ / h// S2 /

如前所述，美欧就波音和空客补贴问题引发争端本身并不新鲜，让欧盟乃至国际社会真正担心的是美国背后的意图及其实现所青睐的方法。

目前，美国的国际经济政策呈现出明显的“内向化”特征。 尽管主张实现完全公平、对等、自由和开放的国际间贸易，但“不得已”将关税作为改变其他国家不公平贸易方式的工具。

但实际上，公平与否应该根据国际规则加以明确，而美国要实现的“公平”和“对等”却忽视了国际社会成员的异质化，因此恰恰是最大的不公平，是不可能实现的。

其“自由”和“开放”以关税大棒为威胁，将美国产品越来越出口到世界各地，但美国公司不愿意投资其他国家，对其他国家在美国的投资也实施了更严格的国家安全审查制度，从而推动了美国的工业和就业

这不是自由和开放。 如果美国没有意识到这一点，世界将陷入无限的贸易纷争。

全球贸易警告( globaltradealert )统计数据显示，特朗普上任后，美国出台的贸易保护主义措施从每年121件上升到每年155件，每年206件。

另外，世界贸易保护主义措施也在逐年上升，每年有1414个项目，为年最高水平。 与此相对，促进贸易自由化的措施逐年下降，为年来最低水平。 如果这一局面得不到比较有效的遏制，明显停滞的全球经济将因此不堪重负。

年7月以来，全球贸易“晴雨表”波罗的海干散货指数( bdi )下跌，截至2019年2月底，跌幅超过65%。 2019年1月以来的跌幅尤为惊人，约为50%。 这个数据充分显示了国际贸易紧张局势带来的负面效应。

根据世贸组织最新的《世界贸易数据与展望》报告，全年全球贸易增长率仅为3%，大大低于全年4.7%的增长率，远远低于1990年至2019年的平均增长率，预计2019年的增长率将大幅下降至2.6%

这些数据充分证明，最重要的经济阻滞——国际经济政策发生了转向，与其他国家不断升级的冲突，进一步严重损害了商业信心和投资决策，影响着世界经济的前景。

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美国不是自以为是的

2019年3月6日，经合组织最新全球经济展望报告将2019年和2019年全球经济增长率预测值分别下调至3.3%和3.4%，比去年11月分别下调0.2和0.1个百分点。

世界经济下滑之际，美国也决不可能自以为是。

随着外界的诉求持续下降，特朗普税改等财政政策刺激作用继续减弱，美国经济增长动力已经下降，年四季度gdp增长率降至2.6%，与二季度的4.2%和三季度的3.5%相比有明显差距

进入2019年后，美国通货膨胀水平、非农就业、制造业活动、客户信心等多项经济指标下跌。 3月底，美联储预计将再次将今年美国经济的增长率降至2.1%。 与去年9月相比，这个数字召回了0.4个百分点。

并且，美联储宣布将维持联邦基准利率在2.25%-2.5%的水平上，含蓄地表示将在年内或停止加息，并表示将于9月中止资产负债表的规模缩小计划。

迄今为止，美国自年底以来逐渐收紧了货币政策步伐。 这表明美联储认为未来时期美国经济进入低增长周期的可能性越来越高。

如果美国一意孤行，与其他国家不断发生贸易摩擦，过分依赖其他国家征收商品关税，短期内，可能会给国内相关受到保护的领域带来一点好处。

但与此同时，这将大大损害其他国家的原材料、廉价优良的中间品和依赖最终产品的美国制造商、经销商的供应链和顾客的利益，不利于受保护领域竞争力的提高，损害整体经济福利。

因为，从长期来看，这种负面影响必然会逐渐显现，给美国经济带来更大的压力。

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