“第一轮贸易谈判开始，日本怎么扯WTO大旗接招美国”

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拖了两年多，日本终于要面对对美棘手的谈判了。 4月15~16日，日美第一轮贸易谈判在美国华盛顿举行。

经济再生部长茂木敏充日前公布了这一消息，预计周一( 15日)的谈判将“坦诚”，谈判文案首先在定调上。

“第一个拷贝是我们讨论那些行业。 ”茂木敏充说:“最主要的是货运行业。 我将尽我所能进行彻底的讨论，以确保取得符合国家利益的好结果。 ”

茂敏充强调“货物行业”的理由从一开始就对日美之间的自由贸易协定非常了解。 日方一再表示，谈判对象只包括货物贸易，不包括服务贸易，但美方愿就自由贸易协定( fta )发表讲话。

更令日方头疼的是，美方主张将农业纳入谈判范围。 对此，谈判前夕，日方高级贸易官员选择以匿名形式向媒体强硬吹风。 日本在这次谈判中谈到的文案，比在年日美9月的首脑会谈中承诺的“也不算多”。

在此之前，日美首脑在这次会谈中确认:“日本市场的开放度将使迄今为止的经济合作协定约定的(程度)达到最大。” 也就是说，这意味着日本不打算做出超越全面、进步的跨太平洋( 601099 )伙伴关系协定( cptpp )前身跨太平洋伙伴关系协定) tpp )的贸易承诺。

这位日方匿名官员指出，双边贸易是相互的，例如双边谈判如果没有美方的重大让步，将违反世贸组织( wto )第24条的规则。

世贸组织前事务局长拉米向第一财经记者指出，美国这样的国家可能喜欢双边选择，但日欧没有双边处理办法。 因此，有必要选择多边。

cptpp给了日方潜力

在此之前，由于美国政府暂停，美日自由贸易谈判从1月中旬推迟到3月，之后美方因忙而停止。 但是，日美之间剩下的时间有限。 美国总统特朗普将于5月访日，双方经贸官员希望在此之前能有一点成果展现在日美两国首脑面前。

考虑到美日各自的政治需要和日程表，双方都希望能迅速达成《货物贸易协定》( tag )那样的早期收获协定。 美方希望在总统选举之前完成这一谈判，日方也希望在今年4月的地方选举和7月的参议院选举前锁定早期成果，以免这一议题在日本国内选举中被泛政治化。

值得注意的是，cptpp生效后，美国国内对与日本签订自由贸易协定的呼声越来越高。 美国贸易代表赖特希泽在3月12日的参议员听证会上坦言，随着cptpp的生效，目前“形势不好，而且恶化速度也非常快”。 并且，考虑到日本在cptpp中的主导地位，美日之间达成良好的协议“本质上与tpp有相同的效果”。

拉米向第一财经记者指出，因为有日本，所以tpp上石头不会沉入海中，“日本做得比想象中好得多。 我以为他们做不到，结果他们做到了。 我认为美国退出是个大错误。 ”拉米还说:“如果我是日本的话，我希望未来十年内美国进入tpp。”

莱特泽在上述听证会上表示，目前cptpp和欧盟-日本经济伙伴关系协定( epa )的实施确实给美方带来了压力。 “考虑到目前日本的市场状况，我们必须朝着这个方向努力。 ”雷蒂坦言，日美之间达成的这个协定需要tpp一样的效果。

目前，在cptpp生效的情况下，美国面临着来自澳大利亚、新西兰、加拿大农产品的有力竞争。 以牛肉为例，cptpp生效后，关税减免至27.5%，来自cptpp国家的牛肉对日出口量激增至去年同期的约1.5倍，但美国牛肉仍需面对38.5%的进口关税。

日方也有签订早期收获协定的趋势。 大多数日本政治家认为，如果谈判快点，日本方面就没有必要做出太多让步。 也就是说，我们认为日本的关税让步力度不会超过tpp和cptpp的范围。

美国在农业问题上施加压力

美国农业部长帕杜在4月11日接受采访时还表示，希望日美能迅速达成协议。

雷特希塞在上述听证会上指出，“达成fta可能需要一段时间，但可以先与农业行业就其他一点点的行业进行谈判，以使这些行业更快达到平衡。”

对此，前面提到的日方匿名官员表示，不可能提前完成农业协议。

一位在美国专门解决国际贸易纠纷的律师事务所高级人士向第一财经记者解释说，贸易看起来是美日谈判的枷锁。 美国想扩大对日出口农业产品的市场准入，有可能要求日本做出超出tpp约定的让步行为。

“当然，美日之间关于汽车系统产品的谈判是特朗普政权的另一个政策要点，也有可能引起争议。 ”前面的老手指出。

现在，美国商务部按照计划，向特朗普提交了比较进口车和零部件的“232调查”的调查报告。 该报告书如何建议美国是否应该出台“汽车税”。 但是，在做出是否征税的决定之前，特朗普政权选择不公布该报告的具体建议。 其理由是，特朗普政权希望以此为契机，推进对欧和对日谈判。 但是，根据美国商务部公布的日程，特朗普需要在5月中旬做出最终决定。

值得观察的是，日方此次举起了世贸组织的旗帜。 “(就像日本单方面向美国妥协一样)如果美国不向日本妥协，这样的行为在wto系统下是违法的，不可能得到日本国会的批准。 ”这位日本高级贸易官员指出，这与世贸组织第24条不一致。 该条约规定自由贸易协定涵盖两国之间“几乎全部”的贸易。

一般来说，对于美方主导的双边贸易谈判，在拉米看来，市场准入有作用，是双向的。

但现实情况是，双边协议在处理结构性问题上作用不大，比如津贴，双边如何能商定津贴呢？ 拉米说，而且在未来的市场准入中，双边关税将越来越少。 虽然通过降低关税开拓贸易的余地正在迅速减少，但将来会更多地按照规则进行谈判，规则是一个多边问题。

拉米向第一财经记者强调，未来必须继续通过多边主义机构处理贸易协定问题，“这无可厚非”。