“后巴希尔时期的中国苏丹合作”

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周军(扬州大学苏丹研究中心研究员)。

苏丹是中国在非洲和中东地区的重要合作伙伴，中苏之间的石油合作被两国领导人誉为“南南合作的典范”。 年中苏建立了战术伙伴关系，苏丹积极应对和参加了“一带一路”建设。 但是，苏丹剧变后，中国和苏丹的石油合作会不会受到波及，中国在苏的好处会不会受损，苏丹是否还值得中国公司进军，中苏“一带一路”该如何展开，国民表示担心。 本文对这些问题进行简单的解读。

苏丹政局波动不会影响中苏合作大局

首先，在苏丹和平变更政权之前就有传说，历次军事政变实现了和平过渡。 这次民众抗议浪潮最先发生在首都喀土穆。 群众示威基本上是在和平秩序中进行的，军队的应对也受到了抑制，几乎没有发生重大的人员伤亡和严重的暴力对抗事件，南部地区的石油生产活动正常进行。

第二，中苏的友谊与合作不会轻易中断。 两国之间的合作是各方的，不仅限于石油行业，中国已经连续几年保持苏丹第一大投资国、第一大贸易伙伴、第一大承包工程伙伴国的地位。 中苏合作给苏丹带来了实实在在的利益，中国认真与苏丹合作，苏丹朋友对中国的认识是肯定和积极的。 今年是中苏建交60周年，双方将以此为契机推进双边关系的迅速发展。

再次，在苏丹未来国家快速发展的情况下，苏丹离不开中国。 本世纪以来，苏丹政府迅速发展对外关系的首要目标是重新融入国际社会，扩大合作伙伴，而不是倒向某一方，这个方向今后也不会改变。 关于石油资源开发，合作符合苏丹和南苏丹的共同好处，苏丹新政府不会因此中断与南苏丹的合作。 但是，存在间接影响，苏丹与美国等西方国家的关系总体上正在改善，美国有可能完全解除对苏丹的经济制裁，这在一定程度上淡化了中国对苏丹的重要性，也增加了在苏丹市场的竞争。 可见，苏丹国际环境的改善也有助于改善中国企业在苏丹的经营环境。

中苏将携手应对苏丹的快速发展战术

中苏在“一带一路”构想下的合作，需要综合考虑苏丹特色行业和苏丹快速发展的诉求。

首先，苏丹有独特的地域特征。 苏丹位于红海西岸，拥有苏丹港和萨瓦金港，位于红海航线的中心。 其地理位置使苏丹能够向东与红海对岸的阿拉伯世界相连，向南走出亚丁湾进入印度洋，向北经苏伊士运河进入地中海，对红海海域的航运安全也具有重要意义。 另外，苏丹还是内陆邻国乍得、南苏丹、埃塞俄比亚与外部世界经济交流的主要窗口，目前从南苏丹的石油出口只能在苏丹港进行。 鉴于苏丹的地缘重要性，俄罗斯、土耳其、卡塔尔等国已与苏丹开展港口和海洋合作。 苏丹政府也将东部沿海作为对外开放和产业升级的主战场，出台了一系列优惠政策。 红海航线对中国来说是“海上丝绸之路”的重要组成部分，对确保航运安全有着重要的作用。

其次，苏丹有自己独特的特色产业。 苏丹特色产业非常明显，能源矿山和农业是最重要的两个经济部门。 在能源矿山行业，除了石油和黄金外，其他金属和非金属矿产资源也非常丰富，分布广、储量大、开采潜力大。 农牧业是以前传入苏丹的特色产业，农业人口占全国总人口的80%，苏丹政府认为农业是“永恒的石油”。 在特色经济作物中，长绒棉产量仅次于埃及，居世界第二位；花生产量居阿拉伯国家之首；芝麻产量居阿拉伯和非洲国家之首；出口量占世界一半左右；阿拉伯树胶产量占世界总产量的60%-80%； 畜牧资源居阿拉伯国家之首，在非洲位居第二。 近几十年来，苏丹经济从以前传下来的农业国家，迅速发展石油工业，南苏丹独立后走多元化快速发展的道路，形成了迅速发展矿业和农业“双轮驱动”的快速发展战术。

最后，处理民生问题是苏丹最大的需求。 在可见的未来，民生仍然是苏丹最大的政治，任何政党上台都必须优先考虑。 为此，中国应与苏丹开展“一带一路”产业合作，重点开展能处理温饱和就业的民生产业，帮助苏丹国民收入增长与国际收支平衡，中国公司取得可持续快速发展，实现互利共赢。

中苏合作之路

基于以上分析，中苏“一带一路”构想下的合作，发挥苏丹地理特点开展临港经济合作，推进以能源矿山和农业为核心的全产业链合作，继续开展为产业快速发展服务的基础设施合作，“港+产业+基础设施合作

迅速发展临港经济。 临港经济可以给苏丹政府带来可观的财政收入，推动外向型经济的快速发展，提高苏丹在国际贸易中的地位。 中国企业很早就参加了苏丹的港口开发，中国港口工程企业承包了苏丹港的许多重要工程，使苏丹港迅速发展成具有一定规模、设施比较完善的海运枢纽。 苏丹政府也希望与中国一起在东部建立经济自由贸易区，在“一带一路”的框架下成为东非主要新兴商业线的重要补给站和港口基地。 但中国特点不明显，苏丹与沙特阿拉伯签署了共同勘探红海水下矿产资源的协定，与俄罗斯签署了开发红海地区天然气和在苏丹港建设炼油厂的协定，与卡塔尔签署了共同开发萨巴金港的40亿美元规模的协定。 今年3月，苏丹政府官员表示苏丹港的集装箱码头将被菲律宾港口运营商国际集装箱码头服务企业( ictsi )承包运营，协商时间为20年。 在苏丹内外关系发生巨大变动和不明朗的情况下，中国必须积极与苏丹方面对接，寻求合作的机会。 未来，中苏双方可以探讨“港口+工业园区”模式，将苏丹港建成聚集经济开发、贸易合作、工业生产等的综合基地，开展海洋资源开发利用和红海海域航运安全合作。

开展全产业链合作。 中苏合作的经验为中苏开展产业合作提供了思路。 也就是说，以特色资源开发为依托，开展全产业链合作。 中国和苏丹在石油行业的全产业链上合作，放在整个非洲也是最成功的。 在中国企业的支持下，苏丹建立了涵盖勘探开发、管道运输、炼油化工和油品销售等上下游一体化的完整石油工业体系，使苏丹从贫困国家一跃发展为产油国家。 其次，中苏要挖掘苏丹油气资源开发潜力，创新油气资源开发合作模式，探索中国、苏丹和南苏丹之间的三方合作。 在其他产业链较短的矿业合作中，应该尽量延长产业链，提高产品附加值。 整个农业产业链的合作是合作的亮点和主要扩展方向。 中苏之间在棉花生产加工行业的全产业链合作已经展开，受山东省外投资成立的新纪元农业快速发展有限企业，根据农业示范中心的技术特点，积极构建棉花育种、栽培、加工、物流等为一体的全产业链，据此建立中苏农业合作开发区 中苏牧畜牧业的全产业链合作也已经开始，目前正在进行的中国援苏屠宰厂项目，通过项目一点一点带上面，促进了当地农牧业上下游全产业链的良性快速发展。 未来，中苏是尼罗河沿岸农耕区农产品( 000061 )的深加工，在西部畜牧区皮革制造业等行业有很大的合作潜力。

推进基于产业快速发展的基础设施合作。 基础设施建设是产业快速发展的基础，苏丹在石油经济快速发展期间大力快速发展基础设施，建立了较为完善的陆路交通、电力、通信互联网，为未来产业快速发展奠定了基础。 可以考虑，中苏之间下一阶段的基础设施合作，以互联为重点，以服务产业的快速发展需求为导向。 在陆路交通方面，以喀土穆为中心，三方迅速发展，向西建设从西部牧区到乍得边境的公路和铁路，向南建设从农业区到南苏丹和埃塞俄比亚各国边境口岸的公路和铁路，向东拉上苏丹港和萨巴金港的铁路和公路，以“人的形状”为中心

在看到机会的基础上，也必须正视风险。 目前苏丹政局存在较大变数，过渡期可能长达两年，在选举结束之前，中国企业的任何投资都需要谨慎。 苏丹的债务问题也很严重，年债务上升到560亿美元，其中有些是中国不履行债务。 在财政状况没有明显好转，债权人没有向苏丹减免债务的情况下，中国投资者需要考虑苏丹方面的偿债能力。 除了做好风险判断外，尽可能分散项目资金来源，开展多边合作，开展越来越多有“造血”能力的项目合作。 (李靖云) )。