“详解美国与印度之间小型贸易战 看美国贸易政策未来演变”

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印度长期以来一直是美国具有挑战性的贸易伙伴。 在世界贸易组织(世贸组织)中，它在不情愿的参与者和全面的捣乱者之间摇摆不定。 历届美国政府都想通过提供贸易优惠来撬动印度市场，让印度遵守多边规则，但收效甚微。

彼得森国际经济研究所( piie )的最新副本回顾了美国和印度最近的小规模贸易战，并将其拆除。 美国总统特朗普的下一步行动是什么？ 越来越多的普惠制除名或可能对印度实施第301号条款。

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印度长期以来一直是美国具有挑战性的贸易伙伴。 在世界贸易组织(世贸组织)中，它在不情愿的参与者和全面的捣乱者之间摇摆不定。 历届美国政府都想通过提供贸易优惠来撬动印度市场，让印度遵守多边规则，但收效甚微。

但是，现任美国总统唐纳德？ 特朗普( donald trump )不走寻常路，像他解决大多数贸易问题的方法一样，寻求通过关税手段惩罚印度。 年初以来，特朗普政府对印度大米出口产品的关税提高了14%。 为了报复，印度最近对美国6%的出口商品征收了新的关税。 也包括来自加州的价值6亿美元的杏仁。

这场小型贸易战与中美贸易战有重要的相似之处。 但最大的疑问是，特朗普是否有意让贸易战升级来处理贸易关系问题。 与中国有明显的不同。 无论是贸易关系还是关税争端，印度的影响都比中国小得多。 但令人担忧的是，自诩为“关税专家”的特朗普只不过是向其他国家征收越来越多关税的借口。

美印小型贸易战的迅速发展历史

特朗普政府采取了两个独立的贸易行动，随后印度感受到政治压力，提高了对美国出口产品的关税。

首先是特朗普对印度钢铁和铝征收关税。 年3月23日，印度是最早受到特朗普国家安全关税冲击的国家之一。 特朗普对印度进口的7.61亿美元钢材征收25%，对3.82亿美元的铝征收10%的关税。 年，这些被征收关税的产品加起来约占印度对美国出口的2.3%。 征收关税12个月来，印度钢铁产品出口减少了46%。

印度特朗普征收关税的钢铁规模小，容易误解关税带来的损害。 印度是仅次于中国和日本的世界第三大钢铁生产国。 另外，和中国一样，印度对美国的钢铁出口规模很小。 因为在年征收关税之前，通过一系列的反倾销案美国削减了从印度的钢铁进口。 印度向美国市场出口的钢铁产品中，近70%已经被征收了新的关税。

世界顶级跨国钢铁企业大多与印度有关，如阿尔塞罗米塔、塔塔、日本铁路公司、印度钢铁管理局等。 与印度相关的全球钢铁业务不仅受到特朗普钢铁关税的影响，也受到欧盟、加拿大、埃及等可能实施的后续限制的影响，这些限制有可能进一步细分全球钢铁市场。

年5月，印度就特朗普政府对钢铁和铝征收关税的行为向世贸组织提出正式诉讼。 在加拿大、欧盟、中国、墨西哥、土耳其和俄罗斯之后，印度宣布如何进行报复，这些国家立即对特朗普政府的国家安全行动实施了报复关税。 根据印度向世贸组织提交的第一份正式通知，印度将对价值106亿美元的美国出口产品清单增加关税。 之后，印度于每年6月修订了其通知，其中只包括14亿美元的美国出口产品。 但是，税率更高了。

然而，尽管印度宣布了上述决定，但并未在年中采取报复行动。 部分原因可能是它试图平息与其他地区的冲突。

特朗普政府对印度采取的第二个贸易行动是在年4月积极审查印度是否符合美国的一般优惠制( gsp )。 印度被指定为快速发展中国家，自1975年以来一直是美国普惠计划的受益者。 美国出口商抱怨现在无法进入印度市场。 最近，美国乳制品和医疗器械领域在年6月举行的政府听证会上表达了他们的担忧。 美国贸易代表在《2019年全国贸易估算报告》( 2019年National Trade EST imate REPort )中列举了数十起类似投诉。

特朗普最终决定在2019年6月强制印度采取报复行动，将印度从普惠制名单中删除，以提高关税。 特朗普政权于2019年3月宣布取消印度普惠资格，并于6月5日生效。 从普惠制名单中除名，意味着印度不再对特朗普根据1974年贸易法第201条对太阳能电池板和洗衣机征收的关税实行豁免。

特朗普上调相关关税将影响印度58亿美元的出口，相当于全年印度对美国出口的12%以上。

作为回应，印度最终于2019年6月16日对特朗普钢铁和铝关税实施了报复。

特朗普的关税是如何打击印度的？

综合考虑，除了特朗普对钢铁和铝采取的国家安全行动，以及对印度取消普惠制(以及根据201条征收新关税)外，美国每年还对印度约70亿美元的出口商品(约14% )征收关税， 图1显示了印度对美国的主要出口部门，包括受关税上调影响的贸易量。

图1 |特朗普的关税和普惠制除名影响了价值70亿美元的印度对美出口商品| piie

特朗普提高的关税对家电、机电、化工、钢铁、汽车零部件的贸易量影响最大。 总结一下，美国对印度的关税水平从去年1月的平均3%上升到了今天的3.9%。

美国的关税增幅因领域而异(图2 )。 增幅最大的是钢铁( 25点)和铝) 10点。 其他领域的平均关税增长率很小。 在普惠制涵盖的产品中，将印度排除在该名单之外，意味着美国将印度出口商面临的关税从零提高到世贸组织成员国支付的最惠国税率( mfn )，这些成员国与美国没有达成特别贸易协定。 例如，相对于化学物质，印度出口商面临的平均关税从3.3%上升到4.1%。

图2 |美国对印度的关税影响了一系列产品| piie

一般来说，这些关税的提高可能会使印度出口商难以在美国市场竞争，从而提高美国顾客的价格。 但是，与特朗普政府同期对中国的关税从3.1%大幅上调至18.3%相比，这次上调幅度要小得多。

印度的报复行动打击了水果和坚果，从加州到华盛顿

和中国一样，印度现在也在采取报复行动。 印度2019年6月16日的新关税覆盖13亿美元的出口，约占美国对印度出口总量的5.5%。

水果和坚果是受印度报复影响最大的产品类别之一。 来自加州的杏仁、核桃和来自华盛顿的苹果是最大的目标(图3 )。 总结一下，受到报复的出口有54%来自加州，9%来自华盛顿。

图3 |印度的报复行动首先击退了来自加州和华盛顿州的水果和坚果| piie

印度的报复名单还包括美国几个州出口的其他产品，如小鸡豆、扁豆、钢铁和化学物质。 印度选择钢铁很可能反映出印度打算向美国钢铁领域征收价格，这得益于特朗普第232条关税“特朗普”ssection232traiffs。

根据产品不同，印度的关税增长率从5个百分点到20个百分点不等。 钢铁价格上涨15个百分点，杏仁、核桃、苹果和其他产品关税上涨10至20个百分点。

印度加入世贸组织

印度仿效多个国家的方法，选择了报复特朗普政权并征收关税的行为。 但是，这在法律上有疑问。 在本案中，美国通过正式的世贸组织争端申诉程序挑战印度提高关税的方法，指出这种报复行为至少违反了两条规则。 首先，提高关税可能违反最惠国待遇，因为它只适用于美国。 其次，杏仁、核桃、苹果价格的上涨将印度关税推向了超过世贸组织法律约束力的税率水平。

虽然特朗普的关税被解释为有国家安全豁免权，但在世贸组织正在进行的诉讼中，包括印度在内的一些国家对特朗普的关税提出了质疑。 目前尚不清楚美国将印度排除在普遍优惠制名单之外以提高关税是否违反了世贸组织的规则。 普惠制是一个单方面的、随意的计划，受受益国的意愿支配。 这只是快速发展中国家在上世纪70年代制定该计划时，勉强同意的浮士德式交易( faustian bargians )之一。

同样值得观察的是，印度长期以来都不愿意加入多边贸易体系。 最近的冲突包括印度坚决支持特殊和差别待遇，这是目前美国政府挑战的制度。 美国和其他国家也开始向世贸组织“反通知”( counter-notify )印度农业补贴计划表示，印度需要服从世贸组织，向世贸组织提交的通知不完整或不准确。 和南非一样，印度也采取了行动，中止对跨境电子运输征收关税。 自1998年以来，世贸组织成员国同意对跨境电子传输免除关税。

特朗普潜在的下一步:越来越多的普惠制除名？ 对印度实施第301号条款吗？

特朗普在普惠制下对待印度的方法并不独特。 特朗普政权最近将土耳其撤出该计划。 特朗普正在审查其他一些国家，包括印度尼西亚和泰国。 这些国家也将被清除，美国的普惠计划有可能发生根本性的改变。

特朗普还可能进一步提高对印度的关税。 根据《美国贸易内幕》( inside u.s. trade )，印度可能成为特朗普政权根据301号条款展开调查的另一个目标。 第301号条款曾用于向中国征收前所未有的关税。 与中国相比，印度退出普惠制带来的关税增长并不大。 但是，根据第301号条款，对印度的潜在行动可能要大得多。

尽管如此，301号条款不太可能限制特朗普对印度征收更具破坏性的关税。 与中国的经验表明，该法规对决心对大量贸易产品征收关税的总统的制约是多么小。

但是，来自两个方面的力量限制美国对印度征收关税。

·首先是经济实力的目标。 印度每年只向美国出口500亿美元的商品，而中国的出口是这个数字的10倍。 印度也很穷，人均收入不到中国的25%。

其次，正如《经济学家》最近指出的那样，是地缘政治的因素。 印度受益于一些安全和外交伙伴关系，是该地区少数几个比较友好的民主国家之一。

美印贸易争端背后的真相并不新鲜。 和特朗普引发的一系列贸易问题一样，美国在处理这些贸易纠纷方面几乎没有进展。 除了关税高于征收之外。 (完) )。

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