“摆脱贫困走向乡村振兴艳阳天”

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中国商务信息网联合国开发计划署( undp )扶贫与可持续快速发展项目利用国际减贫合作示范平台，创新推动农户、农民合作组织等农业经营主体快速发展的组织机制，打造当地 该项目为农民合作社、龙头公司、社会组织和地方政府比较有效地参与，进一步探索、扩大和深化制度创新，克服农村电商和流通行业最后一公里存在的障碍提供了比较有效的处理方案，扩大脱贫攻坚成果和振兴农村的比较有效

与其喂鱼，不如喂鱼

四川仪陇县的农民朱先生常年在国外打工，年由于脱贫政策的号召，决定回乡创业。 几年间，他已经迅速发展了百香果栽培、肉兔和甲鱼养殖三大产业。 百香果和兔子养殖已经受益； 甲鱼还处于生长期，预计年底捕捞并开始盈利。 朱先生本来常年离开农村，之所以能这样顺利返乡快速发展产业，多亏了联合国开发计划署在仪明的扶贫和可持续快速发展项目对该地区发挥的促进效果。

联合国开发计划署扶贫和可持续快速发展项目利用国际扶贫合作示范平台，创新推动农户、农民合作组织等农业经营主体快速发展的组织机制，提高当地农民和农业组织化程度，促进贫困地区产业和社会化服务体系制度可持续快速发展，、 帮助中国政府战胜贫困攻坚战，实现世界可持续快速发展议程的本地化和可持续快速发展目标。 该项目在商务部三个定点扶贫地区开展，包括湖南省城步苗族自治县、四川省仪陇县和四川省广安市广安区。

朱先生在该项目支持下的农民合作社的帮助下，合作社向员工提供了生产、供销和信用合作“三位一体”的综合服务。 他从创业初期项目最初资助的互助社借了5万美元，还清后从转型后的综合合作社借了10万美元。 百香果栽培、肉兔养殖和甲鱼养殖需要的地方是合作社组织下村民传来的土地，朱先生不仅从资金上获得合作社的内部信用服务，养殖技术和销路也得到村级合作社和县联社的支持，真正提高了个人生产经营能力，取得了返乡创业的成功。

该项目有助于农民合作社与农产品市场联合组织，实现资源聚集，促进产业升级。 在项目支持下，湖南城步县农民专业合作社也积极开展了生产和供销合作。 例如，为了完全利用苗香梨次果，增加员工收益，项目设立的民富乡村振兴服务中心(该项目支持3个定点扶贫县设立的社会化服务组织)，向梨源苗乡梨栽培专业合作社提供2万元规范化建设奖的补助资金，梨佩 并且利用各方面的销售资源实现了2019年的销售目标。 苗乡梨合作社带领农户200多人增收，其中贫困者120人，2019年合作社毛利润达到10万元，帮助员工实现销售收入后，进行了盈余二次分红。

在前几天召开的联合国开发计划署三年中国扶贫和可持续快速发展项目总结会上，项目执行者商务部中国国际经济技术交流中心报告了三个项目区的实施和项目成效及经验判断情况。

中国国际经济技术交流中心副主任张翼表示，民富中心的建设是项目最重要的创新，它起源于联合国开发计划署资助的仪陇县扶贫金融创新示范项目，该项目探索了农村资金合作业务可持续快速发展的途径，并强调“ 在这个项目中，农民合作社、龙头公司、社会组织和地方政府比较有效地参与，为进一步探索、扩大、深化制度创新，巩固脱贫攻坚的成果，与乡村振兴进行了比较有效和积极的探索。

“项目的目标是不仅直接帮助贫困人口，还建立机制和平台，帮助‘小农户’走向‘大市场’。 ”中国农业大学国家农村振兴研究院副院长左停认为，项目在起步阶段，脱贫攻坚与农村振兴较为有效地联系在一起，这也是社会主义市场经济背景下实现农业农村快速发展的必然要求。

中国合作社研究院院长、中国人民大学教授孔祥智等专家认为，项目通过创新建立服务平台和建立服务机制，为农民合作社快速发展过程中长期普遍存在的问题提供了较为有效的处理方案，值得借鉴和宣传

推进创新促进乡村振兴

湖南省城步苗族自治县是国家公园所在地，拥有优良丰富的生态产业资源，拥有得天独厚的蜜蜂养殖和高质量蜂蜜产业的快速发展条件。 项目开展前，城步县只有分散的蜂农从事分散的蜜蜂养殖，但受到市场廉价假蜜的冲击，难以获得原有的利润，限制了其快速发展。 联合国开发署项目通过民富中心的努力，从无到有培养了10家蜂蜜合作社和县级合作社联合会。 合作社负责提供养蜂技术，组织蜂农以标准模式生产高质量蜂蜜，联合公司制定蜂蜜养殖和采集标准，打造蜂蜜企业品牌，开拓营销市场。 项目为养蜂合作社和蜂农提供技术和管理培训，支持联社购买蜂蜜灌装设备，通过产品质量认证，将零散蜂蜜产品变为规模、标准化、有质量的蜂蜜商品，为蜂蜜市场销售创造了条件。 正是由于有了这样的基础，当商务部帮助城步县开拓电子商务的销售渠道时，城步蜂蜜才得以成为具有在线广播和销售特色的扶贫产品。 当前，如何巩固脱贫攻坚成果，有效结合农村振兴，实现城乡融合快速发展，已成为新时期的任务，激活农村内快速发展的动力至关重要。 通过积极发展生产、供销、信贷这“三位一体”的综合合作，整合农村和农户的土地、劳动力和资金资源，使广大小农户有更好的市场联系，从而帮助农户获得越来越多、更稳定的收益。

项目推进形成的湖南城步县蜂蜜产业是组织机制创新的典型例子。 养蜂社和联社是蜂蜜产业快速发展的组织基础，通过农民自组织机制，实现农业产业规模化、标准化、集约化，大幅度降低农业行业市场交易价格，处理农村末公里服务较为有效的问题，提供了农产品在EC平台要求的条件 为快递进村、普惠金融支持农村振兴、数字乡村等农业产业链、供应链、价值链产业体系快速发展创造了条件。

民富中心在合作社的培育、快速发展和日常运营中发挥了重要作用，形成了自身可持续快速发展的机制。 在“中国扶贫与可持续快速发展”项目总结会上，中国国际经济技术交流中心总结了民富中心的四大作用。

一是为政府政策比较有效地落地提供了组织和机制保障。 民富中心具有专业化、社会化的特点，更接近服务对象的具体诉求，服务供给过程中效率更高的民富中心分担了原政府略显繁琐的事务，使政府能够集中精力进行政策、决策、监督，民富中心突破了政府部门设置的界限，合作社产业

二是能力建设与资金支持相结合，形成了较为有效的合作社孵化培育做法和体系。 民富中心作为县域社会化服务平台，不仅比较有效地整合了各方面的资源，为合作社提供了快速发展资金，还为合作社和员工提供了丰富的生产技能和合作社管理培训，比较有效地促进了合作社的健康持续快速发展。 例如在广安区，民富中心和区农业农村局建立了长期的合作机制。 由于职能转变的需要，区农业农村局向民富中心提供资源支持，政府购买服务开展业务，民富中心适当征收服务费，民富中心也可以实现自身的财务持续。

三是民富中心比较有效地提高了农民合作组织的管理水平。 通过为农民合作社提供规范化的管理技术培训和管理软件服务，比较有效地处理了当地合作社管理规则不足、会计财务不规范、风险控制不到位、机构定位不准确、业务开展不积极、员工参与度不高等问题。 民富中心通过组织合作社的集体培训和交流，促进农业合作社之间的合作，加强他们的联合，培育联合社，一方面进一步发挥规模效应，另一方面积极提供当地合作社和外部信息表达的平台。 包括对出口市场的对接、大型养殖企业的引进、各种公益资源和社会资源的引进等。

四是合作社综合管理软件加快了数字化乡村建设的步伐。 项目开发的综合管理软件不仅包括员工信用合作新闻，还包括农户家庭和农村快速发展的新闻，通过建立集中于农村快速发展的综合新闻平台，民富中心将实现合作社之间较为有效的信息表达，以及项目 这些新闻体系是乡情、政情解体的基础，实现了业务互联、多点互联、整体合作、监管配套等多种现实功能，为数字技术服务乡村建设迈出了步伐。

国际合作振兴乡村的蓝图[/s2/]

在“中国扶贫与可持续快速发展”项目总结会上，中国国际经济技术交流中心的张翼拆解项目之所以取得巨大成效，是国际减贫合作项目试点突破作用非常重要的原因。 国际合作项目具有独特的创新特征，特别是在机制创新方面。 开发署合作项目的一个宗旨是推进国家管理的改善，支持政府创新是项目的重要职能。 该项目通过资金和技术支持，开展了建立民富中心的组织和机制创新，处理了政府单方面难以处理的问题。 此外，开发署是一个以技术援助为中心的快速发展援助机构，项目要点是通过提供技术援助开展能力建设。 项目制定了深入细致的能力建设计划，涵盖了从国家级到县级、再到乡村和农户的各个层面。 这些高密度的技术支持保证了创新所需的能力合作，培养了地方能力，为项目成果能够持续快速发展奠定了基础。 此外，国际合作项目的管理经验也有助于提高地方管理能力。

张翼建议联合国开发计划署和商务部在现有项目成果的基础上，与时俱进，继续探索创新，为处理农村振兴行业存在的问题提供方案。 交流中心根据项目判断报告的建议和有关部门和专家的意见，对未来联合国开发署在农村振兴行业的合作项目提出意见和建议，在比较成果中拓展有利于农村振兴和农业农村现代化、具有可持续快速发展潜力的经验。

一是推进合作社信用合作的制度建设和扩大的快速发展。 进一步开展信用合作专业服务，推进合作金融法律和监管制度，提供合作金融监管制度建设和能力建设等。 信用合作业务是快速发展“三位一体”合作社不可缺少的文案，但目前缺乏合作社对信用合作业务进行监管的顶层设计。 仪明县在合作社信用合作工作中积累了丰富的经验，建立了人员管理、操作流程、财务会计和风控手段等较为有效的管理规范。 向越来越多的合作社宣传仪明县信用合作工作的经验，不仅有助于其他合作社高速发展较为规范的信用合作工作，而且要在不断实践中进一步完善专业的农村金融信用服务，为相关监管顶层设计提供充分的实践依据

二是进一步创新农业社会化服务体制机制。 虽然政府的服务职能在逐步下降，但比较服务地域的广度和服务对象的分散性优势，分割后的行政职能部门在提供面向农业和农村的公共服务时是否仍然存在空白色和短板，具体而言，农业农村的公共服务供给是否不足？ 因此，在未来乡村振兴阶段，有必要在农业社会化服务体制机制层面进行实践探索。 另一方面，梳理现有农业服务供给部门的数量和职能，寻找农业服务供给的空白而弱的环节； 另一方面，孵化、培育和鼓励社会机构参与农业社会化服务体系制度建设，探索改革之路。 具体来说，下届项目将鼓励执行机构在项目主管部门和管理模式上做越来越多的尝试。

第三，进一步推进“三位一体”合作经济的快速发展。 虽然农民专业合作社的政策法规已经系统化，但实践中的问题仍然很多。 对于全国普遍存在的“空”壳社现象，“三位一体”合作社经营模式既是实践方案，也是制度创新。 合作社规范化是合作社可持续快速发展的基础，“三位一体”是合作社实现可持续快速发展机制的创新。 如果单纯快速发展信用合作业务，或者单纯快速发展生产和供销业务，合作社就不能持续健康快速发展。 特别是在全面实施乡村振兴战术阶段，新的农业经营主体至关重要，可以在村一级激活乡村资源要素，激发乡村动能，为村民带来实质性利益。 加强合作社能力，发挥基层执政动力，提高基层执政能力现代化，提高村服务能力，对实现农村振兴和农业农村现代化至关重要。

四是继续推进减贫意识和性别意识的主流化。 贫困和性别不平等仍然是联合国可持续快速发展目标中的重要议题，中国已经处理了绝对贫困问题，但相对贫困依然存在，表现为地区快速发展差距、收入差距以及性别不平等，而农村仍是这些维度中问题集中的地区 因此，在未来农村振兴阶段，需要在各个层面、各个维度加强减贫意识和性别平等意识，持续推进相对贫困和社会性别平等的缓解。

五、巩固项目成果，支持民富中心可持续快速发展。 利用各地设立农村振兴局的契机，继续办好民富中心，重新梳理其机构定位。 各试点示范地点的农民合作社规范化建设和农村产业快速发展都处于起步阶段，面临着较为严峻的业务，但目前政府农民专业合作社管理服务机构仍存在机构设置不规范、业务实力不足等问题。 民富中心在连接政府和合作社的层面起着重要的补充作用，特别是比较农业社会化服务的水平和能力，民富中心无疑是一种创新。 因此，建议各项目点在本项目实施期限结束后继续保持民富中心的运行。 为此，各区县有必要在组织人员配置运营经费方面给予保障。

项目试验示范县介绍

项目的三个实地试验点被选为商务部的三个定点援助地区，即湖南省城步苗族自治县、四川省仪陇县、四川省广安市广安区，这三个都是国家扶贫工作的要点县。

湖南省城步县

湖南省城步苗族自治县总人口约30万人，其中农村生活人口约22万人，是国家扶贫开发工作重点县、武陵山领域地区快速发展和扶贫攻坚试点县、湘西地区开发县和革命老区县、商务部定点扶贫县。 近年来，在商务部的大力支持和定点扶持下，城步县全面实现了“一超、两不愁、三保障”。 “一超”是指当年农村居民家庭人均纯收入稳定高于国家现行扶贫标准，“两不愁”是指吃穿不愁，“三保障”是指基本医疗、义务教育、住房安全得到保障。 年，湖南省政府同意城步县脱贫脱帽，同年6月在国务院扶贫办公室组织的贫困县退出判断中顺利通过检查。

年12月，中国国际经济技术交流中心、联合国开发计划署、城步县政府签署了“扶贫与可持续快速发展的国际减贫合作”城步县子项目(以下简称“子项目”或“项目”)的合作协议。 该子项目在湖南省城步苗族自治县培养规范农民专业合作社，吸收档案贫困群体和其他农户广泛参与，为合作社成员(包括档案贫困群体)提供资金、技术、市场、农村地区公共服务等多方面的综合化服务，提高技能，加快产业发展 帮助改善生活、摆脱贫困，提高合作社的集体经济实力，实现农村振兴战术的可持续快速发展

四川省仪陇县

四川省仪陇县总人口113万人，属国家级要点贫困县。 作为革命老区，仪态的迅速发展备受瞩目。 特别是1986年以来，商务部插手帮忙仪征后，始终牵头老区，倾力协助，在项目援助、产业扶贫、人才培训、劳务输出等方面给予了特别的关注和特别的支持。 截至年底，仪陇县贫困发生率为4.17%，截至去年8月，仪陇县成功脱贫。

年3月，商务部中国国际经济技术交流中心和仪陇县人民政府在仪陇县共同签署了《联合国开发计划署“扶贫与可持续快速发展”项目实施协议》，同年10月，仪陇县完成了《项目实施方案》。 这一项目近两年多来，在仪陇县人民财富农村可持续快速发展服务中心的具体实施下，运行正常、成效显著，仪明互助合作社规范发展迅速，为脱贫致富提供了有力的助力。

四川省广安市广安区

四川省广安市广安区是国家重要支撑的贫困区之一，属于省级革命老区。 截至年底，全区共有14869户，共47322人脱贫办卡贫困家庭2068户，共6268人，贫困发生率为0.96%。 年10月，广安区通过国家专项判断验收，四川省人民政府正式批准退出贫困区。 广安区是全国28个、四川省两个首批摘帽子的国贫县之一，被评为全省脱贫攻坚先进县(区)。 2019年，全区实现100%脱贫指标，贫困村100%退出，贫困者100%脱贫的目标。

广安区已经完成了“省级电子商务农村示范区”和电子商务产业园的建设，区农村三级物流配送体系也在逐渐完善。 在三产业快速发展的过程中，农民自发组建形成的合作组织和服务组织，如合作社，是一股不可忽视的力量，较有效地推动了产业体系的快速发展和逐步完善。

(资料来源:中国国际经济技术交流中心)