“试点开启3.0版，革新怎么深化？”

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近日，商务部印发了《全面深化服务贸易创新快速发展试点总体方案》，为各试点地区全面深化试点工作绘制蓝图。

在今年服贸会召开之际，为了全面展示我国服务贸易快速发展的现状和趋势，本报邀请了三位行业内的权威专家，在与服务贸易创新试点比较各自发表观点，全面梳理试点成果的基础上，深入探讨了当前试点工作的作用和作用。

专家圆桌

赵福军国务院快速发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员

李钢中国国际贸易学会副会长、商务部研究院学术委员会主任

赵瑾中国社科院财经战术研究院国际经济贸易研究室主任、研究员、博士生导师

(排名不分先后)

从每年第一次的试行，到每年第二次的试行，再到现在新的试行，您认为在前两次的试行中取得的最大的成果和经验有那些？

赵福军:前两次试点取得的最大成果和经验可以总结为“六个更多”。

一是各地更加重视服务贸易的快速发展。 经过前两次试点，各地已经充分认识到服务贸易的重要作用，将服务贸易作为优质快速发展的重要线索，重视程度更高。 从试点地区的数量来看，从去年的15个，到年深化试点的17个，再到今年全面深化试点的28个，这充分表明了各地对服务贸易快速发展的重视程度。

二是服务贸易创新迅速发展的“四梁八柱”的制度框架和政策体系更加完善。 前两次试点安排了8个试点任务，建立了包括财政税收、金融、监管、促进、管理体制在内的制度框架和政策体系，日趋成熟和完整。

三是促进服务贸易快速发展的事业基础更加坚实。 前两次试点中，各试点地区摸着石头过河，边试边探索完全建成，不断创新事业模式。 经过几年的探索实践，建立和完善了服务贸易管理体制、统计体系，掌握了一系列较为有效的实务做法，为全面深化试点和推进全国服务贸易快速发展奠定了坚实的基础。

四是服务贸易快速发展的环境更加优化。 上次试点实施了“放管服”改革，加速了法治化、国际化、便利化的经营环境的形成。 以人员流动、资金转移、技术转移、运输转移等创新为中心，构建更加便利的环境。 同时，不断适应研发设计、保税维修等服务贸易新业态新模式的快速发展需要，改革通关监管制度和模式，不断提高便利水平。

五是制度创新成果更加丰硕。 前两次试点中，各试点地区结合实际，不断创新、先行先试，着力构建服务贸易制度创新高地和构建服务贸易创新快速发展高地，打出制度创新成果。 在第一次试点期间，年7月商务部联合十部委深化向全国复制宣传29条试点经验的试点期间，今年3月和7月国务院服务贸易快速发展部际联席会议办公室两次共发布了20个最佳实践案例，第二次还发布了5个试点经验。 这表明制度创新的成果越来越多，更加丰富。

六是服务贸易发展迅速，发展更快。 试验不仅促进了前所未有的服务贸易转型升级，也带动了跨境电子商务、研发设计、维修等服务贸易新业态新模式的高速发展。 不仅促进了试点地区服务贸易的高速发展，也带动了全国服务贸易的快速发展。 2019年，我国服务贸易规模创历史新高，服务贸易逆差明显收窄。

李钢:前两次试点的最大成果是将全国对服务贸易快速发展的地位和作用提高到新的水平和新的水平。 1.0版是“十二五”第一年，按照党的十九大提出的建设贸易强国的要求，不仅货物贸易得到大力加强，服务贸易也要加快互补体制，提高服务贸易的国际竞争力，实现对外贸易的优质快速发展 有四个具体的经验。 一是通过创新快速发展试点提高对服务贸易的认识，提高地位和作用。 二是普及了服务贸易知识；三是夯实了服务贸易快速发展的基础性作用；四是通过试点推动了服务贸易的快速发展，起到了试点、示范的效果。

赵瑾:我国是世界第二大服务贸易国，但服务贸易快速发展的产业基础薄弱、创新动力不足、管理体制和促进机制缺失、现行统计体系无法为政府决策提供有力支持等问题，成为制约我国服务贸易快速发展的首要障碍

经过两轮、四年的试点，我国服务贸易的快速发展取得了明显的成效，为培育我国经济快速发展的新能源，提升我国服务贸易国际竞争的新特点，加快开放型经济新体制的构建发挥了重要意义。

在服务贸易管理体制方面，国务院服务贸易快速发展部际联席会议机制、试点地区服务贸易的部门间联系或协调机制对统筹协调落实服务贸易创新政策起到了决定性作用。 在培育市场主体、新业态、新模式中，服务贸易平台、国际服务贸易合作园区、特色服务出口基地、服务贸易促进中心等发挥了重要意义。 在服务贸易监管方面，运用互联网、大数据等手段推进服务贸易监管模式创新，提高监管质量和效率，形成对境外研发产品、特殊物品等监管模式的创新，服务贸易纳入国际贸易的“单一窗口”等

在服务贸易促进体系政策方面，国家从财政、税收、金融、监管、便利化等方面提出了一系列政策。 例如，300亿元服务贸易创新快速发展招商基金的设立、对服务出口的免税和技术先进型服务公司的所得税下调(从25%降至15% )、开展知识产权担保融资、加大对出口保险的支持力度、促进国际人才流动便利化等，都是我国的服务项目

试点工作已转移到3.0版，在当前国内外形势的背景下，您认为新试点工作应实现的目标和任务有何不同？ 新方案最大的亮点是什么？

赵福军:试点工作进入3.0版，中国面临的国内外形势和前两轮的环境发生了变化。 这是因为对新的试行提出了更高的要求。 一个是试验目标的长度和结合。 新冠引发的肺炎疫情全球范围内的疫情至少给今年和明年的服务贸易的快速发展带来了严峻的挑战。 此次试点不仅要应对短期挑战，还必须完成全面深化试点复制，创新服务贸易快速发展模式。 二是注重要点突破。 此次试点工作不仅要落实各项试点任务，还要聚焦服务贸易创新快速发展的体制机制、管理体制创新，力求突破要点。 特别是在基础良好的地区，迅速发展服务贸易集聚。 三是重视错位探索。 这个试点是积极服务国家战术的，另外，各试点地区要结合当地实际的大胆创新，探索适合本地区服务贸易快速发展的模式。

新试点要完成的目标和任务与前两次不同的地方之一是目标定位更上一层楼。 此次试点目标强调深层改革、高水平开放、各方面创新和服务贸易高质量快速发展，比上两次试点目标更高。 二是考试任务强调全面性。 这个试点工作更加突出全面深化。 例如，在开放方面，不仅要扩大服务贸易市场的准入开放，还要对新兴服务业的开放进行压力测试； 在提高便利性方面，不仅要提高技术、资金、人才的流动便利性，还注重推进数字经营者的环境便利性改革。 三是注重以改革促进开放和创新。 深入推进放管服改革，向试点地区所在省(自治区、直辖市)相关管理部门下放少许审批权限，促进创新。 例如，探索将港澳服务提供者投资设立旅行社的审批权进一步下放给试点地区所在省(自治区、直辖市)相关管理部门，在具备条件的试点地区将外籍人员子女学校审批权进一步下放给省级教育部门等。

新方案的最大亮点是全面深化服务贸易体制机制改革。 从具体措施看，实行放管服改革，取消一点许可，下放一点审批权，简化一点审批手续和手续，改革相关体制机制，将激发市场活力，促进服务贸易快速发展。

李钢:试行版3.0的目标任务是全面深化贸易创新的快速发展，关键词是“全面”两个字。 一是试点安排更全面，从原来的17个地区扩大到28个地区。 二是试验任务更加全面，贸易行业改革全面深化；三是开放行业整体扩大；四是创新各方面推进。

最大的亮点还是“创新”，鼓励新业态、新模式的创新，特别是基于数字技术支撑的数字经济的快速发展，包括数字服务、版权服务、医药研发、检测检测、在线教育、数字人民币等

赵瑾:新方案的亮点之一是打造“中国服务”的国企品牌。 新的试点方案提出，通过试点提高“中国服务”在全球价值链中的地位，打造“中国服务”国企品牌，推进“中国服务”进军海外。 今后三年的试点将有力地推动“中国制造”向“中国服务”的提高。

二是实行全面探索创新。 新一轮服务贸易创新试点的突出优势是“全面探索、各方面创新”。 第一，试验地区增加。 这次试点将以往的17个试点地区扩大到28个。 新建成9个省会城市和计划单列市，其中一半位于中西部和东北的老工业基地，形成了东西方经济服务贸易创新快速发展的新框架。 二是在各方面探索创新。 共同推进改革开放创新快速发展，以高水平开放推动深层改革各方面创新优质快速发展，各方面助力服务贸易快速发展。 三是试验措施多。 与第一次试点的5项保障措施、第二次6项开放措施、34项保障措施相比，第三次试点最多，达到122项具体措施。

三是快速发展数字贸易。 此次试点提出了贸易数字化创新的快速发展路径和推动数字贸易快速发展的新措施 例如，提出推进数字经营者环境便利化、推进产业数字化转型升级、探索数字贸易管理与促进制度、建立国家数字贸易专家实务小组机制、探索与数字经济和数字贸易快速发展相适应的灵活就业制度和政策等。

四是优化国际创新生态环境。 为了使创新作为经济快速发展的首要动力，逐一发挥创新的作用，试行性地提出了放松对国际高端人才的限制，为我国开展高端人才创新研究提供便利，加强知识产权保护等措施。 探索引进更加开放的高端人才停留政策和出入境措施。 并提出了一系列加强知识产权保护的政策，包括在试点地区率先形成目标国际，完善体系，形成有效合作的知识产权快速发展与保护制度框架，引进国际高水平的知识产权服务资源等。

五是加强疫情后医疗开放创新合作。 提出了应对疫情防控与经济快速发展并存的新变化，试点扩大医疗市场开放，支持境外机构合作开发跨境商业医疗保险产品。 支持试点地区设立外资专业健康保险机构； 粤港澳大湾区内地9市批准开业的指定医疗机构，采用临床急需、港澳上市药品或临床急需、港澳公立医院采购并具有临床应用先进性的医疗器械。 还有其他便利化促进措施。

六是产生国内国际双重循环新的快速发展格局。 全面落实中央提出的“以国内大循环为主体，加快形成国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局”的重要措施。 在扩大国内大循环方面，试点提出要推进传统服务转型，积极快速发展入境旅游，特别是中高端入境旅游，促进来华留学、就医购物，吸引费用回流，吸引入境费用。 在推进国内国际双重循环快速发展的基础上，试点探索建立服务贸易海外促进中心、国际服务贸易合作园区(如中日成都、中英上海、中德南京服务贸易合作园区等)，探索构建数字贸易国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局。

扩大服务业对外开放是创新试点的重要探索方向。 新的试点项目包括26个开放的举措。 你认为你表现出了那些倾向吗？

赵瑾(一、高水平开放的动力(通过开放促进改革促进快速发展，进入开放促进创新的新阶段。 服务贸易创新试点的关键词是“创新”。 《总体方案》致力于科技创新、制度创新、模式创新、文化创新等多个方面的创新。 在科技创新方面，建立吸引外国高科技人才的管理制度，为外籍人才创办科技公司提供便利，建设海外人才离岸创新创业基地，获准永久居留资格的外籍人才承担国家科技计划项目等，为海外高端人才在中国的创新创业提供便利。 在制度创新方面，要加强对服务贸易改革、开放、创新、快速发展几个重要事项的统筹协调，完善和加强地方服务贸易快速发展的统筹协调决策机制，推进政府市场的有效协同、国内国外有机联动的服务贸易促进体系的建立等 在模式创新方面，提出在京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区以及中西部地区具备条件的试点地区开展数字人民币试点。 在文化创新方面，提出了丝绸之路影桥、中非电影创新提升项目、“电视中国剧场”企业品牌的打造等。

二是高水平开放的方向。 产品开放，进入要素开放和制度型开放相结合的新阶段。 新一轮试点确定了必须全面探索扩大对外开放，要素型开放与制度型开放相结合。 在26项开放措施中，积极促进资金、技术、人员、货物等要素的跨境流动，支持境外私募基金参与具备条件的试点地区创新型科技公司融资，扩大技术进出口经营者资格范围，制定更开放的高端人才留用政策和出入境便利措施，并落实特定 全面探索制度开放，试点提出八项任务。 文案包括全面探索完善的管理体制、提高便利化水平、健全促进体系、优化政策体系、完善监管模式、健全统计体系等多个层面。

三、走高水平开放之路:从“纳入”单一开放进入“纳入”与“走出去”并重的双向开放新阶段。 服务业是我国经济快速发展的短板，体现在贸易中，我国是世界上第一大服务贸易逆差国。 新的服务贸易创新试点对外开放力度较大，重点推出了涉及运输、教育、医疗、金融、专业服务等多个行业的26项新措施。 但与此同时，试点也致力于推动旅游、运输、医疗、教育、文化等产业国际化快速发展，打造“中国服务”国企品牌，推进中国技术、中国标准、中国服务“走出去”。 例如，以共建“一带一路”国家为要点，探索服务贸易海外促进中心建设，推进亚太地区各经济板块发行说明书的相互认证等。

四、高水平开放的风险防范:将进入以防范为重点，防范与监管并重的新阶段。 重复底线思维，在开放中确保国家经济安全是我国对外开放的基本大体。 服务业对外开放不仅涉及经济安全、新闻安全、科技安全，也涉及国家政治安全、文化安全等意识形态安全。 提出了服务贸易创新试点反复坚守一线、防范风险的根本上，在制度设计中全面探索完整的监管模式，加强监管合作，提高比较有效的效能等一系列措施。 在数据要素市场开放中探索跨境数据流动分类监管模式，开展数据跨境传输安全管理试点的数字服务出口基地中，关键技术、平台安全性、数据安全性、 提出在加强对涉及个人隐私安全的服务贸易综合监管的教育市场开放中，在具备条件的试点地区探索完善的(民办成人)在线教育培训机构监管机制等。

对各试点地区来说，如何发挥试点对服务贸易快速发展的带动作用是下一个关键点。 你认为应该在各地观察那些问题吗？

赵福军(各试点地区在试点中更好地发挥全面深化试点的作用可以从四个方面入手。 一是发挥各自的基础和特点，大力发展特色服务贸易。 各地要抓紧完成全面深化总体方案的八大任务，同时充分利用各自的特点、基础和所处的快速发展阶段，突出快速发展要点，大力发展特色服务贸易。 例如，深圳，深圳现代服务业基础良好，可以加快研发设计、金融和国际航运物流等的快速发展； 苏州制造业基础好的话，必须完全利用生产制造的特点，大力发展生产性服务贸易等。

二是要完全利用新闻技术革命带来的机遇加快数字服务贸易和服务贸易新业态新模式的快速发展 以新闻技术为代表的新技术革命加速推进，服务贸易的新业态、新模式层出不穷。 各地要把握这一机遇，大力发展跨境电子商务、数字贸易，不断探索新兴服务贸易的快速发展。

三是逐步发挥多平台协同效应，助力服务贸易快速发展。 许多试点地区开放快速发展平台众多，拥有综合保税区、自贸试验区等开放平台，要完全利用这些开放平台的特点，加快保税研发、国际维修和跨境电子商务等各种服务贸易新业态的快速发展

四是结合现实情况，因地制宜地制定实施政策。 各地要加大放管服改革力度，不断提高服务贸易便利化水平，构建服务贸易促进体系，突出服务贸易快速发展要点，为全面深化试点积累新经验，探索新道路等。

李钢:服务经济在我国国民经济中所占的比例已经超过50%，这个比例在各个试点地区都要高一些。 在双重循环相互促进快速发展的新框架内，服务业和服务贸易的快速发展更为重要。 各地要全面深化试点，整体协同推进，按照总体方案制定执行实施方案。 二特色快速发展、差异化探索，东中西部和老工业基地各有优势，各有实际情况，不应强求统一，但讲求实际更有成效，使各试点地区的主动性、主动性、创造性得到一一发挥。 三要大胆创新，坚守安全阀，正确解决开放与风险防范的关系，统筹引导快速发展与安全，稳步实现高质量快速发展。

赵瑾:为了落实总体方案，各地必须正确解决三个关系。 一是中央和地方的关系。 《总体方案》是国家顶层设计，地方要结合当地实际情况，积极发挥主动性和创造性，制定适应当地服务贸易快速发展优势的施工方案和路线图。 二是地方政府与各部门的关系。 服务贸易异质性决策要推动服务贸易快速发展创新快速发展，必须首先加强地方政府统筹协调的决策机制，逐步发挥地方政府服务贸易快速发展的联席会议机制，实现协同联动的快速发展。 三是政府和公司的关系。 服务贸易创新快速发展的目的是通过改革开放创新的快速发展建立良好的服务贸易经营者环境促进创新主体公司的快速发展提高我国国际服务贸易竞争的新特征 在疫情导致国际市场诉求萎缩的新形势下，试点地区利用促进国家服务贸易快速发展的机制和扶持政策。 并要结合快速发展资金，重点扶植服务贸易新业态、新模式，大力发展数字贸易，培育我国经济快速发展的新动力。