“花费扶贫在全社会形成合力”

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参与主体的多样性、支持方法的多样性、政策效果的综合化

依靠扶贫，全社会齐心协力

新疆大枣、陕西苹果、云南石榴等经常成为客户网购的畅销书农特产品，网购也是全国人民帮助贫困地区群众脱贫的重要途径之一。 通过扶贫，实现了客户与贫困群体的“互联”，同时让更多的客户品尝到了来自贫困地区的高质量、有特色的农产品。 快速发展支出扶贫，凝聚全社会更大力量，鼓励多支出，持续快速发展贫困地区产业，实现贫困群众稳定脱贫。

九月的陕北，瓜果芬芳。 据在延安举行的年全国支出扶贫论坛介绍，在决战中战胜贫困攻坚的一年，我国的支出扶贫也取得了同样巨大的成果。 仅今年上半年，各地区、各部门累计直接购买贫困地区农产品超过220亿元，帮助贫困地区农产品销售超过2000亿元，为打赢疫情防控和脱贫两大硬仗做出了积极贡献。

真金白银补充短板

“实施扶贫与贫困地区和贫困群众相联系，与发达地区广阔的市场相联系，是消除贫困的重要创新措施。 ”国家快速发展改革委员会城市和小城镇改革快速发展中心主任史育龙说。

国家快速发展改革委副秘书长郭兰峰表示，今年以来，各地区、各部门聚焦疫情对农产品销售的不利影响，如期打赢优质脱贫攻坚战，密集出台政策措施，打出真招，募集成本、流通、 推进生产各个环节的精准对接，政府、公司、社会各方面合力发挥力量，扶贫工作迈上新台阶。

为了持续发放政策奖金，国家快速发展改革委制定了比较方案，将与27个部门合作开展30项具体行动； 财政部推动各级预算机构确保采购份额，交易额突破10亿元的中央军委有关部门研究制定专项文件，完善贫困地区农副产品进驻军营机制。 北京、江苏、广东、四川、贵州、云南等省出台了一系列配套文件，形成了推进扶贫工作的政策体系。

要贯通贫困地区农产品上行的“最后一公里”，需要补充短板。 为此，农业农村等部门将在贫困地区建设农产品仓储保鲜冷链物流设施； 商务部将推进电子商务进入农村综合示范事业，实现贫困县的全面覆盖； 运输部指导各地免收农产品运输车辆通行费国家邮政局推进快递下乡，全国乡镇快递互联网覆盖率上升到97%。

依靠扶贫，全社会齐心协力。 中央和国家机关工委领导中央各定点扶贫机构，把扶贫作为定点扶贫工作的重要复印件。 农业农村开展产销对接活动，帮助农产品销售近40亿元； 全国工商联等四部门动员民营公司建立贫困地区和产销对接平台，组织社会交流EC平台，援助农产品销售近14亿元。 教育部组织大学系统，短短半年购买农产品近6亿元的全国总工会引诱工会成员自愿购买贫困地区的农产品。

今年，湖北受到疫情的严重冲击，全国各地都在为湖北“帮倒忙”。 据不完全统计，截至今年8月，中央部门、单位累计直接购入湖北省滞销农产品超过16亿元，支援销售超过160亿元。 湖北省快速发展改革委副主任杜海洋介绍，湖北省积极组织开展直播“带货”、专场演出、市(州)长会客室、深贫困县淘宝直播、“薇娅魅力中国行(湖北站)”、出口转用内销专场演出的带货等形式多样的活动。 与广州市、浙江省合作对接，约90家公司推荐上传广州市EC平台，长江三角洲地区合同金额为7550万元。 北京市通过对口合作平台支持丹江口库区农特产品销售近3000万元。

形成了三种趋势

郭峰表示，随着支出扶贫的深入，出现了三大趋势。 一是参与主体越来越多样化。 由最初的党政机关率先树立榜样，逐渐扩大到党政机关、国有企事业单位、解放军和武警部队、大学、民营公司、集体组织、社会组织和个人等的全面参与。 二是支持方式越来越多样化。 从最初的单一订单开始，致力于代购、代购捐赠、直播带货等多渠道； 三是政策效果越来越综合。 以处理第一批贫困地区产品和服务“销售难”问题为目的，成为促进贫困地区产业振兴、加快小农户融入全国大市场、拉动脱贫群众内生动力的重要途径。

“依靠扶贫，一头系在贫困阶层的钱袋里，另一头系在千户的菜篮、米袋里。 开展扶贫行动对从农销售产品、保障农副产品供给至关重要。 》陕西省快速发展改革委党组书记、主任张晓光表示，近年来，陕西依靠资源存量，打造“3+x”农业特色产业。 目前全省的苹果种植面积和产量分别占全国的三分之一和四分之一，猕猴桃产量占全世界的三分之一，为扶贫开展扶贫攻坚战奠定了坚实的基础。

陕西省委常委、延安市委书记徐新荣介绍，延安积极推进“网络+营销”，加强与粤港澳大湾区等地的合作，创新开展“延安有我一棵苹果树”等活动，实现苹果无人值守销售 全市网店、微店超过4万户，上半年网络交易额达到38亿元，比去年同期增长13%。

“依靠扶贫稳定成功，最终必须依靠产品质量和声誉获得市场。 ”甘肃省快速发展改革委员会副主任翟建军表示，甘肃将企业品牌建设作为推进高成本扶贫的关键，将贫困地区的农产品供给从粗放的原生生态转变为健康、绿色、高质量的精细型产品。

扶贫是社会力量参与扶贫攻坚的重要形式。 招商局集团副主任黄奕扶贫办公室表示，与贫困地区农产品企业品牌“小而弱”相比，由于大宗农产品销售不远、价格不高、订单不足，无法形成企业品牌溢价的“痛点”。 招商局集团年创新推出“27°农”公益助农企业品牌，推进生产端模式变革。 2019年，“27°农”企业品牌从起步的4个单品迅速发展到60多个配套农产品，产品覆盖13个国家级贫困县，销售额达到2400多万元，带动了近万贫困人口的增收。

国务院快速发展研究中心快速发展战术部副部长刘培林认为，扶贫本质上是通过现代化销售和配送体系向大市场接收贫困地区较为分散、少量、多元化特色的农副产品和文旅资源。 要进一步提高扶贫效果，必须从扶贫生产产品的上游工序、物流配送的中游工序、最终投放市场的下游工序三个方面入手。

“十四五(第十四个五年计划)”的时期该怎么办

摆脱贫困不是终点，而是新的开始。 在这次论坛上，国家快速发展改革委员会等23个部门发表了《巩固扩张费用扶贫成果的延安共识》。 《共识》指出，通过持续扩大脱贫脱帽地区的产品和服务费用，将在更广、更广的行业发挥更大的作用。

“贫困地区产品的快速发展面临着产销不顺、质量不稳定、质量不可估量、物流受损严重、费用服务不到位等突出问题。 》中国国际工程咨询企业农村经济区域快速发展部研究员王艳华认为，从总体上看，目前贫困地区产业仍处于弱势，市场竞争力不足，因此“上马”、“送旅”十分必要。

国家快速发展改革委地区振兴司副司长孙广宣、一级巡视员指出，“十四五”时期，以扶贫为促进农业增收、防止返贫的比较有效措施，加快形成以政府诱惑、市场为中心的社会参与可持续快速发展模式，实现支出贫困

孙广宣认为，“十二五”期间，支出扶贫还处于探索推进阶段，主要政策功能在于处理新闻不对称、开通产销对接渠道、有效解决贫困地区农产品积压问题。 “十四五”时期，扶贫不仅要关注销售流通行业，还要从费用上加大投入，推进供给侧改革，提高脱贫脱帽县等欠发达地区的产品服务水平，真正认清了生产流通费用各阶段的痛点、难点、拥堵点。 要进一步宣传订单生产定向采购直播带入等创新形式，推动高费用扶贫以产品服务费为中心向产品服务费增长。

在扶持对象方面，推进支出扶贫由优惠型政策向普惠型政策转变，加强对特色主导产业同一产品服务销售、流通、生产等环节的扶持，对比欠发达地区主导产业是不强的问题，脱贫攻坚不稳的家庭、贫困群体，

“在扶贫过程中，政府、国有公司、企事业单位、部队等仍是参与采购销售的最重要力量，其他方面的参与度、主动性还需要进一步提高。 ”孙广宣说。

近年来，社会对费用扶贫的认同度和参与度不断提高，但少数市场主体受利润驱动，以费用扶贫的名义倒灌倒灌，不断给正常的市场秩序带来了一定的负面影响。 孙广宣表示，将加强激励约束，推进市场主体从自发增长向规范化、有序化参与的转变。

“扶贫不仅促进贫困地区的生产和供给，也是实施扩大内需战术，形成新的快速发展格局的重要措施。 ”郭兰峰说，这已经是一个执笔的大文案，必要、有条件地坚持下去，成为我国经济快速发展中的亮点和标志性工程。 (记者熊丽)。