“解读：中央送深圳“大礼包”释放什么信号？”

中国焦点对面:中央发深圳的“大礼包”发射什么信号？

北京10月18日电近日，中办公室国家办公室发布《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案-2025年》，赋予深圳越来越多的改革自主权。 这个方案被视为中央发给深圳的政策“大礼包”。

“大礼包”里到底有那些“礼物”？ 那会给新时期深圳改革开放重新出发带来什么机遇？ 中国经济体制改革研究会会长、国家快速发展改革委员会副主任彭森元近日接受《中国焦点面对面》采访时对其进行了权威解读。

采访的实录如下

记者:中央去年提出支持深圳市建设有中国特色的社会主义先行示范区，这与以往的经济特区有什么不同？ 深圳在国家宏观快速发展水平上的定位有变化吗？

彭森:中央提出支持深圳市建设有中国特色的社会主义先行示范区，是一个非常重大的战术决定。 这意味着深圳特区的改革，特别是市场化改革和更高水平的对外开放，开始了更高目标、更高水平、更高起点的重新出发。

众所周知，深圳从20世纪80年代开始作为经济特区，是改革的先锋、探路者、试验田。 近40年来，深圳人民在党的领导下，解放思想、开拓进取、艰苦奋斗，在经济体制、科研创新、对外开放、社会治理各方面取得了翻天覆地的变化和巨大成绩，已经初步把深圳建设成了国际化的创新型城市。 在这种情况下，中央进一步建议将深圳建设成中国特色社会主义先行示范区，对深圳提出了更高、各方面的要求。

首先，建设社会主义先行示范区，意味着有中国特色的社会主义将在全国继续探索完整性。 特别是中共十九届四中全会再三提出完整的中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和执政能力现代化任务后，谁将成为先行者、探路者？ 中央等于把这个任务进一步交给了深圳。 因此，深圳一方面要抓紧进行经济体制改革开放，抓紧创新快速发展，另一方面也要在社会治理体系、执政能力现代化方面进行探索。

深圳人均gdp已经达到3万美元，相当于国际高收入国家的水平。 深圳居民人均可支配收入将达到6万多元，可能是全国未来15年左右的快速发展水平。 因此，深圳作为有中国特色的社会主义先行示范区，要想在更高层次上探索如何建立有中国特色的执政体系、执政能力的现代化，有必要先进行研究。 在实现经济快速发展的同时，追求民主法治、公平正义，实现共建共同执政共同富裕的新的快速发展格局。 我认为这是最重要的。

其次，在中国市场化改革、高水平对外开放中，深圳还是要做先锋、探险家、先头部队。 在这方面，中央对深圳也寄予了更高的希望。 40年前，深圳大胆尝试，大胆杀出血路，今天也是如此。 深圳在市场化改革方面，希望能够按照中央在中共十八届三中全会上提出的市场化改革的一系列要求，发挥前面试点、探索、创新的作用，尽快向全国宣传提供经验。

第三，有些非常重要。 深圳市建设有中国特色的社会主义先行示范区，也是对中国改革推进方法的新探索。 这个问题涉及如何在特区的基础上，给深圳一点综合授权，用综合授权方法进行各方面的改革探索。

记者:你提到的“综合许可证”最近确实备受关注，但到底什么是“综合许可证改革”？ 方案为什么将其定位为“深圳建设社会主义先行示范区的关键一步”？

彭森:综合许可证是此次方案的核心，也是最大的亮点。 深圳特区本身也是授权的，1980年设立经济特区是一项特殊的政策、灵活的措施。 正如邓小平当时所说:“中央可以给予一些政策。 请你们自己做，杀出一条血路”。 这是一种委托，也是一种授权。

毕竟，当时这种特殊的政策、灵活的措施，是中央的许多要求和政策，在深圳特区适当就执行，不适当就可以采取灵活的措施。 但是，目前所述的综合授权是指在全面深化改革、全面依法治国的大环境下，对改革形式进行全新的尝试和探索。

综合的许可方法是什么？ 具体来说，就是清单式、批量式的申请和批准。 如果地方要按照中央的整体要求，比如深圳要在2025年建设现代化国际化创新型城市，到2035年成为中国建设社会主义现代化强国的城市案例，到2050年成为竞争力、创新力、影响力较大的全球标杆城市，就要实现这些目标，就足够了 通过这个列表式、批量式的申请和授权，在关键行业和关键环节，把处理一点点重大体制机制问题所需的权力真正交给深圳。 这样，深圳将全面推进市场化改革和更高水平的对外开放，拥有全面的责任和全面的改革自主权。

然后，这次中央批准的实施方案是从年开始到2025年，确定了最初的综合批准事项清单将公布。 随着事业的进一步开展，可能还有第二届、第三届，但需要进一步处理改革中遇到的体制机制障碍、遇到的现行法律法规束缚、上层建筑生产关系的小问题，为解放生产力铺平道路的，可以通过清单方法向中央报告。 经过适当手续，涉及法律的，经全国人大审查批准，涉及国务院权责或者国务院规章制度的，由国务院授权。 这是对进一步完善中央和地方关系，赋予地方差别化改革积极性的重要而全面的尝试。

记者:此次综合改革试点对深圳权限较大，总结发布了27条改革措施和40条首批授权事项。 特别涉及重要的行业和关键环节。 中央赋予深圳这么大自主权的目的是什么？

彭森:此次综合改革试点涉及经济行业、社会行业众多，包括完整的要素市场化配置体制机制、完整的科技创新环境制度、市场化法治化国际化经营者环境的构建、完整的高水平开放型经济体制、完整的民生服务供给体制、完整的生态环境和城市空间管理体制6个行业

对一个城市来说，无论是经济管理、社会管理行业，特别是当前改革的第一个突破点，基本上都包含在其中。 我认为这六个行业中，最重要的还是第一部分——要素市场化配置。 在此之前，4月中央刚刚发表了《关于建立更完善的要素市场化配置体制的意见》，其中对五个要素如何加快市场化配置提出了全面的意见。 但是，要推进这些改革，首先要寻找改革的先锋、示范地、试验区，选定的是深圳。 在这方面做好先行示范，对推进全国市场化改革具有决策意义。

记者:同样致力于权力下放和对外开放，深圳与正在推进的自由贸易区、自由贸易港建设有何不同？

彭森:在此之前，我们关注的是海南的自由贸易港政策，应该说和深圳的情况不太一样。 海南自贸港专注于在更高水平的对外开放方面做一点各方面的探索，结构性对外开放和制度性对外开放将会有更大的调整。 但是，在海南看来，并不要求其所有政策都可以复制、可以宣传，而是在海南这个3.5万平方公里的岛屿上，通过“自由贸易岛”建设落实相关政策，实现更高水平的对外开放的制度创新。

深圳立足于神州大地，最大的区别是能够尽快提供可复制的可宣传经验。 这次中央给深圳的政策，实际上并不比给海南“自由贸易岛”的政策差，应该说力度更高，特别是在法律方面越来越多的授权，鼓励深圳在新经济行业稍微加快立法创新，是因为

记者:在国际上，深圳的快速发展有可以参照或对照的例子吗？ 深圳下一步发展迅速，如何从“世界地图”定位？

彭森:深圳经过40年的快速发展，小渔村、gdp从2亿元左右的农业县迅速发展成如今这样一个国际化现代化的创新城市，是人类快速发展历史上前所未有的创新和案例。 在国际上，新加坡可以说是针对比较相似的情况，但新加坡所缺少的是广大市场的腹地，是岛国型、都市型的经济，外向型经济高度依赖国际环境。

深圳背靠广阔的960万平方公里的祖国市场，全国的支持和关注，深圳的快速发展也离不开全国的支持，无论是人才、资本、科技成果，全国都聚集在深圳，受到各方面的支持。 今后深圳的快速发展，将为全国提供新的快速发展动能，提供新的制度案例。 因此，深圳正走着中国特色社会主义快速发展的道路，是一部具有独特之处的探索历史，它无疑将成为全人类、全世界现代城市快速发展的典型案例。