“网络革新快速发展更须合规垂范”

平台经济反垄断再实施

网络创新的迅速发展要求合规

中国商务信息网 4月10日，中国反垄断执法史上最大的罚单打破了本应属于周末的平静。 年12月，国家市场监管总局依据《反垄断法》，对阿里巴巴集团在中国境内网络零售平台服务市场滥用市场支配地位的行为进行了立案调查。 4个月后，阿里巴巴因“二者择一”垄断行为收到国家市场监管总局的行政处罚决定书，其中责令阿里巴巴集团停止违法行为，罚款2019年中国国内销售额4557.12亿元4%，共计182.28亿元。

之后，阿里巴巴发布公开信，表示“真诚接受、坚决遵循”，“今天的惩罚是对我们的警醒和鞭策，是对领域快速发展的规范和呵护，是国家维护公平竞争市场环境，平台经济优质快速发展。

事实上，不仅对阿里巴巴，对整个新闻网络行业来说，都是快速发展历史中重要的一天。 舆论连连感叹，商家认为“新闻网野蛮生长的时代已经结束”、“很遗憾处罚太晚了”、“今后大企业也可能会受到处罚，反垄断监管将常态化”……对于写入这个新闻网历史和反垄断历史的重罚，它们的重要作用是 平台经济和领域的大公司有那些警醒和鞭策？ 在政策支持和包容中快速增长的平台经济在新快速发展阶段应该如何为新快速发展格局贡献力量？ 据专家称。

专家圆桌

方兴东网络实验室创始人、浙江传媒学院网络与社会研究院院长

陈音江北京阳光费大数据研究院执行院长、中国法学会消法研究会副秘书长

方超强网经社电子商务研究中心特约研究员、北京盈科(杭州)律师事务所律师

(排名不分先后)

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这次处罚的重要作用有那些？

围绕方兴东(平台的“二者择一”，近十年的摇旗呐喊终于产生了可喜的结果。 “二者择一”的行为简单粗暴，到大平台的梗概，再到多年不见好转，可见反垄断是多么不容易。 特别是超市平台通过多种方式将权力扩大到公共行业，在一定程度上“控制”着顾客的选择权和社会资源。 今天的判决表明，价值观重叠，做正确的案子是有价值的，也是有希望的。

这次惩罚是新闻网反垄断历史开始的里程碑，也是新闻网历史上第一次实质性反垄断的胜利，代表着新闻网反垄断执法的实质性进步，切实有力地告诉所有竞争者，滥用垄断可能会付出沉重的代价 公平竞争是市场经济的“天条”，不可轻易践踏。

陈音江:这一处罚是严格监管网络平台反垄断的确定信号。 从去年年末开始集中的对网络公司的反垄断规制，可以说是迅速发展的必然。 这意味着新闻网络的快速发展进入了一个相对成熟稳定的阶段。

虽然国家监管总局对阿里巴巴集团2019年销售额处以4%的罚款，与以往的反垄断案件相比，解决结果看起来金额较高，但实际上是年国家发改委对高通年在中国收入的8% (根据反垄断法，垄断行为的处罚为上一年的销售额1%以上10%以下， 这体现了中国在依法监管的同时必须对公司慎重包容的监管理念，必须使公司在规范中快速发展，在快速发展中规范化。

正如人民日报在此事评论中指出的，此次处罚是监管部门加强反垄断、防止资本无序扩张的具体措施，是平台公司对违法行为较为有效的规范， 并不意味着否定平台经济在经济社会快速发展全球的重要意义，也不意味着国家支持平台经济快速发展的态度有所改变，而是多次谋求快速发展和规范并重，实现平台经济快速发展。

方超强:与阿里“二者择一”的反垄断处罚相比，毫无疑问，这将成为国家加强平台经济行业反垄断的象征。

国家加强了平台经济反垄断的信号，自去年以来被释放。 《反垄断法》修订草案发布后，阿里、丰巢、读书文相继领取《反垄断法》罚单，《国务院反垄断委员会关于平台经济行业的反垄断指导方针》……平台经济反垄断进入严格监管的信号不断加强

垄断是市场经济的大敌，平台经济的规范性健康持续快速发展，尤其离不开公平竞争的环境。 国家监管总局对阿里巴巴颁发的《行政处罚决定书》首次认定了平台经济反垄断认定中涉及的重要问题。 包含在“相关市场”的认定中，首次确定了平台经济垄断相关市场为“网络零售平台服务市场”，是不同于目前零售市场的市场。 此外，b2c模式和c2c模式也明显属于“网络零售平台服务市场”，而不是单独的相关市场，相关争议也很明显。 并严密论证了这些行为是“二者择一”，是滥用市场地位。 这对后续类似公司垄断行为的解决，具有很好的指导意义。

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“天价罚单”对网络领域和巨头有那些警告？

方兴东(国家市场监管总局对阿里巴巴的行政处罚额为182亿2800万元，创新闻网络反垄断处罚纪录。 毫无疑问，这次罚款比以往多次“数十万元级”的顶级罚款，威慑作用不可同日而语。

而且，国家市场监管总局对阿里巴巴集团颁发的《行政处罚决定书》有很多细节，特别是相关市场的定义，简单有力，不让其对当时“3q大战”相关市场的“太极”行为。 对2007年以来“二者择一”的具体行动也进行了比较清晰的调查。

这次处罚对长期滥用垄断的其他大型互联网公司肯定也有警告作用。 这一事件将引发全球影响，并开始确立新闻网络反垄断的全球地位。 商业创新当然是大国竞争的焦点，制度创新是大国竞争的深层竞争。 数字时代，超级平台的管理将成为制度创新的巅峰之一。 中美欧，以及开放的网络反垄断大潮中，我们都是反垄断的后来者，但这次“平地一声雷”的处罚，为中国在全球网络反垄断浪潮中确立影响开创了良好的开端。

陈音江:公司再大也要遵守法律法规，不能随意破坏市场规则，也不能随意侵犯客户的合法权益。 以往很多互联网公司都以低价竞争市场份额，但一家公司做大后，利用自身的特点地位重新定价，向客户“收割”。 迄今为止也出现了类似的例子在网约车市场。

过去，在反垄断案件中的处罚额度通常为几十万元或几百万元，但与平台通过垄断获得的利润相比，仍然过低，许多公司抱着侥幸心理，明目张胆地实施“二者择一”等垄断行为。 我相信这次事件会给互联网巨头和其他领域的巨头带来冲击，敲响警钟。

在对阿里巴巴进行行政处罚的基础上，国家市场监管总局也发表了《行政指导书》，提出了五个方面的意见和要求。 例如，公司内部合规管理制度整体，具体而言是反垄断合规制度的建立和比较有效的执行、企业干部和员工合规培训的定期实施、监管部门合规情况的定期报告制度的建立等复印件，在相关市场可能具有市场支配地位

方超强)对于平台经济、互联网公司来说，头部平台和大公司利用自身资本、技术和体量的特点不断运营“赛马场”，事实上形成了“经营者集中”或“领域寡头”，但这些公司都是长 长期以来，对领域的快速发展必然有害，经济活力也在一定程度上受到抑制。

过去，国内网络平台公司频繁从事违反《反垄断法》的经营行为有着共同的背景。 针对平台经济和数字经济带来的新问题，监管规则存在一定的空对白，现有法律法规的适用也存在一定的争议，有些行为处于“灰色地带”，违法性和违法处罚的依据不确定，个别垄断违法行为的

但是，此次处罚对领域规范的竞争秩序是“当头一棒”，将唤醒那些“装睡”的人，对其他互联网公司也有非常强的警示效果。

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在新的快速发展阶段，平台经济应该如何为新的快速发展格局贡献力量？

方兴东(垄断行为就像全球顽疾，不能因为“不重复吸毒”而一笔勾销，新闻网络的反垄断也不可能得到“一罚”。 阿里这次创纪录的判定是反垄断的开始，也是处理平台治理问题的一小步。

网络一直逼着各行各业，但现在轮到网络逼了。 我相信这次里程碑式的处罚，会推翻阿里巴巴，推翻整个网络合规化经营，所有经营者都害怕法律，尊重市场，尊重友好国家，尊重合作伙伴。

在制度层面上，让超级平台从“野马”变成“良马”是世界面临的制度创新挑战。 反垄断法只能实施事后惩罚和纠正，在超市平台如何实现利益最大化时，能否对其所具有的社会性和公共性承担相应的责任，这是反垄断法的鞭策所不及的。 因此，中国和欧洲的《数字市场法》之类的制度创新，也就是超级平台的监管工作需要提前进行，超级平台日常明确自己的责任。

陈音江:鼓励平台公司创新和规范快速发展，为市场提供越来越多的选择和公平的竞争机会，为客户提供越来越多的个性化、多元化的产品和服务。 但是，坚决反对平台公司利用市场支配地位对平台内商家进行“二者择一”的限量交易，损害和限制顾客的自主选择权。 因为一旦公司形成了自己独特的市场结构，就不会通过竞争、创新等方式为顾客提供越来越多的商品、更好的服务，而是利用多种手段和劳动力来维持自己的市场地位。

平台公司在制定交易规则时，必须遵循公平合理的大致情况，充分考虑平台、商家和客户的三方共赢，不得滥用市场支配地位，不得因不合理搜索而导致的维权、商品下架、商品下架。

即使市场规范迅速发展，也离不开比较有效的监管。 建议进一步完善相关法律法规，并继续加大反垄断法的执行力度。 监管部门对破坏市场秩序、损害顾客权益的行为，应该果断地拿出剑来，督促和诱惑平台公司规范的快速发展，更好地服务于经济的快速发展，满足人民对美好生活的需求。

方超强:对平台公司来说，在反垄断监管规则逐渐完善清晰的情况下，公司已经有了相当的反垄断指导方针，更要按照规则的指导自主规范经营，积极禁止垄断行为的实施。 此外，在反垄断监管体系逐渐健全、监管力度和监管权威逐渐加强的背景下，平台公司也不应该有“不追究违法”的侥幸。 最后，平台公司必须在经营过程中不要让资本无序和过度扩张，不要破坏整个社会经济的竞争秩序。

正如阿里巴巴在被处罚后发布的公开信中指出的，平台经济是新的技术革命产生的新的生产关系，过去20多年，得益于国家经济的快速发展，得益于网络技术的进步，得益于监管部门对创新的支持和包容。 平台经济快速发展进入全新阶段，深入人民日常生活，涉及社会经济的各个方面，时代和社会对平台公司提出了全新的要求。 平台公司在国家经济社会快速发展中的责任是巨大的，平台的价值是整合、共享资源，通过帮助他人成功取得成功，不断为社会创造价值来实现自身价值。 为此，阿里巴巴和所有平台公司将继续采取进一步增强顾客价值、聚焦顾客体验、降低平台经营门槛和平台经营价格的一系列措施，为所有商家共享更加开放、公平、高效、快速的发展成果