“江苏省20条举措打造改革开放新高地”

我省推进新政开发区创新提升

第20条措施建设改革开放新高地

10月12日，省政府召开了发布会。 商务部、省发展改革委、省委编辑部等部门相关负责人介绍解读了省政府新发布的《关于推进全省经济开发区创新提升建设改革开放新高地的实施意见》。

“五个方面”促进创新

开发区是江苏经济快速发展的主力军、改革开放的先头部队、创新富民的重要载体。 今年以来，全省开发区统筹做好疫情防控和经济快速发展的“两手抓”，经济运行逐渐恢复。 1-8月，完成规则上工业增加值17997.0亿元，“四上”公司营业收入107984.5亿元。 引进1274家外商投资公司，实际聘用外资164.2亿美元，比去年同期增长9.7%，全省82.6%； 进出口总额3123.9亿美元，占全省的77.9%。

面对新形势、新任务，省政府制定发布《实施意见》，有利于推进开发区开放创新、科技创新、制度创新，为推动全省开放型经济优质快速发展提供坚实支撑。

商务厅副厅长朱益民表示，《实施意见》涵盖推进高水平开放合作、深化体制机制改革、推进产业结构转型和高度化、优化资源要素配置、加强协调合作等5个方面的政策措施。

在推进开放合作方面，提出要支持跨国公司引进区域总部等功能性机构，鼓励重大外资新建或增资项目，建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，推进关税保证保险试点工作的全面覆盖。

关于深化体制改革，提出分类推进开发区体制机制改革，推进管委会大部门制改革，提高开发区国有资产运营质量和成效，提高权力下放能力，深化区域判断改革。

在推进产业结构转换和高度化方面，提出要抓紧加强链条建设，优先扶持重要研发项目，开展大数据产业园创办事业，支持商业创新区建设。

提出了优化资源配置方面，推进低效用地再开发，提高开发区财政自主权，加大政策性资金投入力度，引进领军人才。

提出要加强协调合作方面，加大业务协调力度，完善考核办法，鼓励成绩突出的开发区。

“四个突出”具有新的含义

2019年5月，国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新，建设改革开放新高地的意见》。 省政府此次发表的《实施意见》在全面落实国家文件精神的同时，密切结合江苏的实际，有创新之处。

强调分类指导，将国家文件精神扩大到全省经济开发区，比较国家级和省级不同等级、不同管理类型和快速发展阶段的经济开发区，提出可比性、可操作性强的政策措施。 例如，在深化体制改革中，对于处于起步阶段、地域范围比较独立的经济开发区、托管乡镇(街道)的经济开发区，以及多年来发展迅速、产城融合度高的经济开发区，首次进行了“分类菜单式”的改革。

强调开放迅速发展，要求开发区全力稳定外贸，稳定外资，同时着力提高制造业利用外资的比重，提高外贸质量。 探索外资总部经济集聚区建设，对重大外商投资新建或增资项目给予奖励，对招商一线岗位人员实行特殊工资。 进一步优化综合评价方法，对成绩突出的开发区给予资金支持，优先申报国家级经济开发区等。

强调创新，提出开发区要推进大部门制改革，实行扁平化管理，职能机构以下基本不设管理水平。 允许开发区开发运营主体在国内外上市，快速发展债券融资。 有序推进整合优化，落实“开发区+功能园区”“一区多园”模式。 借鉴自由贸易试验区各项改革的经验，推进相关行业省级管理权限的下放。 深化开发区区域判断改革，不断优化营商环境。

突出产业升级，提出支持重要科技平台建设等创新载体，推动数字经济快速发展，支持5g等新型新闻基础设施建设。 支持有条件的开发区建设商业创新区。 实现开发区点污染物排放公司在线监测率、安全风险判断完成率、安全监管新闻共享平台完成率“三个100%”。

合作执行

“意见的实施”将真正转化为改革开放新高地的新动力，落地落实是关键。

《实施意见》提出，优化开发区机构的功能设置，根据开发区的情况采取不同的措施。 省委副主任钱亚东表示，“体制机制问题是开发区快速发展的‘牛鼻’，促进开发区改革重新启动、体制重新优化、机制重新增效。” 推进开发区大部门制、扁平化管理，加强主要责任工作，理顺职责关系，重构体制特点，提高管理效能； 重复“一区多园”模式，加强区域内平台管理机制统一； 研究立足于开发区快速发展阶段、功能定位，科学界定其职责任务，谋划改革措施； 通过制度创新激发活力。

区域判断是我省为深化开发区“放管服”改革在全国率先展开的改革探索，目前已实现全省开发区的全面覆盖。 一些开发区逐步实现了进入区的项目“简单”几个事项、“简单”应用流程、“简单”审批流程的判断。 朱益民表示，深化区域判断改革，更加简化审批流程，降低审批费用，缩短审批时间，降低公司制度性交易价格，稳步实施惠企便民政策。

年，我省公布了《国家级开发区全链审批权清单》，授予国家级开发区220个设区市级经济管理权力。 今年6月，省政府发布了《中国(江苏)自贸试验区首批省级管理若干事项的决定》，将273个省级管理若干事项授予自贸试验区。 省政务服务管理办公室副主任张晟表示，我省赋予开发区持续的权力，有利于构建开发区参与市场竞争的新特点。 但是，目前仍存在选择性放权和分割放权的现象，有些地方下放了初审权以保存决定权。 公司处理生产经营审查的部分事项时，必须同时到政府相关部门和管委会相关部门。 规划、立项、土地、环境保护、安监等重要环节的权力下放还不够。 下一步，进一步完善开发区的赋权工作，提高开发区“放管服”改革的综合授权，赋予开发区更大的改革自主权。 拟于今年年底制定发布全省开发区“放管服”改革实施意见，在开发区赋权方面，省政务办公室将加强精准赋权、加强全链赋权、加强考核管理合作，营造市场化、法治化、国际化的一流经营者环境。 (记者邵生余丁茜) ) )。