“发改委:做好2019年降价钱从业 继续推动减税和降费”

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2019年降价积分业务的通知

运转变更〔2019〕819号

公安部、民政部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、应急部、国有资产监督管理委员会、海关总署、税务总局、市场监督管理总局、统计局、银保监会、证券监督管理委员会、能源局、林草局 知识产权局、铁路各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团快速发展改革委、工信厅(经信委、经信局、工信局)、财政厅、人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会) (州

这三年来，各地区、各有关部门认真落实党中央、国务院部署决策，深入推进实体经济公司降价各项工作，取得了很大成效，年度目标任务全部顺利完成。 贯彻中央经济实务会议精神，抓紧落实《政府实务报告》提出的各项降价要点任务，降低实体经济公司价格实务部际联席会议将于2019年抓紧落实要点组织8个方面27个项目的任务。

一、总体要求

以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神，扎实推进整个事业基调，深化供给侧结构改革。 设法“巩固、增强、提高、顺利”八个字，巩固“三去一下补”的成果，加大“破、立、降”的力度，降低全社会各类经营者的价格，将有效减轻公司的负担。 要把降价与推进优质快速发展结合起来，把降价与推进产业结构转换和高度化结合起来，把降价与公司内部挖掘结合起来，充分调动各方面的积极性，确保各项政策措施的切实实施。

(/S2/)二、继续推进大规模减税和减税(/S2/)。

(一)降低增值税税率。 实行制造业等领域的16%税率下降到13%，交通运输业、建筑业等领域的10%税率下降到9%等政策，使所有领域的税负不减。 对政策实施后纳税人新增的留存税额，按照有关规定退还。 继续向税率三级并两级、推进税制简化的方向迈进。 (由财政部、税务总局负责)。

(二)加大税收减免力度。 实行小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元、中小企业所得税优惠等政策。 将固定资产加速折旧政策扩大到所有制造业行业。 (由财政部、税务总局负责)。

(三)清理规范政府性基金。 将国家重大水利工程建设基金和航空空企业民航快速发展基金的征收标准降低一半。 到2024年底，对中央所属企事业单位减半征收文化事业建设费，允许各省(区、市)在50%的幅度内对地方企事业单位和个人减征这笔征收费。 对产教融合试点公司为兴办职业教育符合条件的投资，实行按照投资额的30%扣除当年应缴纳的教育费附加和地方教育附加的政策。 (由财政部牵头，有关部门按职责分工负责) )。

(四)继续整理规范，企业收钱。 清理部分中央设立的行政事业性收款，减免不动产登记费，调整专利收款减额条件，降低民间普通护照等出入境证件、部分商标注册以及射频收款标准。 要开展政府部门下属机构、领域协会商会、中介机构的金钱收受行为专项治理，切实规范行政审批中介服务的金钱收受，进一步理顺规范协会商会关联企业的金钱收受，进一步打破中介服务的垄断。 (快速发展改革委员会、财政部、民政部等根据责任分工负责) ) )。

(五)继续推进互联网提速。 中小企业宽带资费再降15%，移动互联网流量平均资费再降20%以上。 (由工业和新闻部主导负责)

(六)确保清费减负措施得到落实。 加大对供电转换环节以及铁路、港口、民航、电信等行业降费政策实施情况的监督检查。 健全乱收钱举报举报举报举报举报机制，加大对乱收钱的取缔力度。 (由市场监督管理总局主导，工业和新闻化部等根据责任分担承担责任) )。

三、加大金融对实体经济的支持力度

(七)畅通金融服务的实体经济渠道。 改革完善货币贷款投入机制，牢固建立中小银行实施低存款准备金率的政策性框架，引导金融机构扩大融资投入，降低中小企业贷款综合融资价格，精准有效地支撑实体经济。 (由人民银行、银保监会负责) )。

(八)更好地发挥政府性融资担保基金的作用。 加强融资服务平台建设，着力破解中小企业、民营企业新闻不对称、信用缺失问题。 实施降低微型公司融资担保价格的奖金互补政策，健全民营公司贷款风险补偿机制。 (由财政部牵头，银保监会等负责职责分工) )。

(九)完善商业银行的绩效考核和激励机制。 降低商业银行基层分支机构的业务重点，提高服务微型公司、民营公司的内生动力。 健全和落实职务免责制度，设立内部说明责任申诉通道，为职务免责提供机制保障。 鼓励银行加强普惠金融业务。 (由银保监会负责() ) ) ) )。

(十)扩大直接融资规模。 积极支持符合条件的公司扩大直接融资。 推进债券品种创新，扩大高质量公司债券发行规模。 实施民间公司债券融资支持工具，适时启动股权融资支持工具。 (人民银行、快速发展改革委员会、证券监督管理委员会根据责任分工负责)。

(十一)清理监管银行和中介服务收钱。 推进银行领域的进一步减费让利。 加强监督检查，彻底整顿非法收钱，严禁追加不合理的贷款条件和收钱。 (由银保监会、快速发展改革委员会、市场监管总局负责)。

(/S2/)四、继续降低制度性交易价格)/S2/) )。

(十二)推进市场准入负面清单制度的全面实施。 建立市场准入负面清单动态调整机制，开展《市场准入负面清单( 2019年版)》修订工作，进一步缩小市场准入负面清单，推进“非禁止即入”的普遍落实。 完善市场准入负面清单新闻发布机制，扩大新闻发布范围，丰富新闻发布文案，不断提高市场准入政策透明度和清单采纳便利性。 (由快速发展改革委员会、商务部负责) )。

(十三)进一步深化简政放权。 继续减少行政许可的几个事项、工业产品生产许可证和产品强制认证的种类，优化批准许可或评估发放流程。 自贸试验区率先对所有相关企业经营许可的若干事项实施“证照分离”改革。 推进固定资产投资项目审批制度改革，清理规范项目审批先行条件，宣传投资项目承诺制。 在全国推进工程建设项目考核制度改革，大幅缩短全流程考核时间。 继续压缩公司设立、商标注册、获取电力等时间，优化放贷、破产处理流程。 (市场监督管理总局、司法部、快速发展改革委员会、住房城乡建设部、能源局等部门按职责分担责任) )。

(十四)进一步加强案件事后监管。 改革完善的公平竞争审查和公平监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和方法。 推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推进“互联网+监管”改革，优化环境保护、消防、税务、市场监管等执法方法，对合规意识强、管理规范、合规记录良好的公司进行监管 (市场监管总局、快速发展改革委、生态环境部、应急部、税务总局等部门按职责分担责任)。

(十五)持续优化政府服务。 推进网上审查和服务，加快网络传销、远程运营的实现，使得越来越多的事项得到了面面俱到的处理。 确实需要在现场处理的是“一窗受理、限时结算”“最多一次”。 确保全国一体化在线政务服务平台的在线运行，同时实现“网络+监管”功能。 (各相关部门在职责分担上负责) ) )。

五、明显降低公司社会保障缴费负担

(十六)降低公司社会保障缴费比例。 从2019年5月开始，职工基本养老保险公司缴费比例超过16%的省份，可以降至16%。 (由人力资源和社会保障部、财政部负责) )。

(十七)稳定社会保障缴费办法。 稳步推进社会保障征收体制改革，各地在改革过程中不得采取增加中小企业实际缴费负担的办法，不得对历史欠费自行集中报销。 (由人力资源和社会保障部、税务总局负责)

(十八)维持前期政策的连续性。 将逐步降低失业和工伤保险费率的政策延长至年4月底，其中工伤保险基金累计余额可支付的月数18-23个月的统一地区可进一步降低20%，可支付月数24个月以上的可降低50% (由人力资源和社会保障部、财政部负责) )。

(十九)合理明确社会保障缴费基数。 城镇非私营单位就业人员平均工资和私营单位就业人员平均工资加权计算得到的全口径就业人员平均工资，核定缴费基数的上下限，合理降低部分参保人员和公司社保缴费基数。 (由人力资源和社会保障部、财政部、税务总局、统计局负责)

(/S2/)六、继续降低用地使用费)/S2/) )。

(二十)继续降低正常工商业价格。 通过降低增值税税率和降低国家重大水利工程建设基金征收标准空期间，以及延长电网公司固定资产平均折旧年限的政策和扩大电力市场化交易等措施，进一步降低常规工商业的平均电价10%。 (由快速发展改革委员会、财政部、能源局负责)

(二十一)提高电力交易市场化程度。 深化电力市场化改革，开放所有经营领域的发电规划，鼓励售电企业作为中小客户代理参与电力市场化交易，鼓励清洁能源的交易参与。 (由快速发展改革委员会、能源局负责) )。

(二十二)降低公司用地综合价格。 进一步优化工业用地供应管理政策，通过长期租赁、先租后让、租后让、弹性年期等方式加快供应工业用地政策落地，支持各地以土地开采权定价出资、入股等方式供应标准现场用地。 (由自然资源部、财政部负责)

七、推进物流降低的增效作用

(二十三)取消或降低公路、铁路、民航、港口的货款收取。 深化收钱公路制度改革，降低过桥费用。 全面宣传高速公路差异化收钱，卡车采取非现金支付、客车etc等优惠政策，优化通行费增值税发票的发放。 进一步整理和规范铁路货物杂费和铁路专线等，告诉下游公司装卸铁路货物实行运费、降低增值税税率的经济性，从而收钱。 并且减少港口的收钱项目，降低港口设施的保安费、货物港务费等收钱标准。 降低民间机场的存款。 敦促国际班轮企业降低码头操作费和单证类附加费。 (由交通运输部、快速发展改革委员会牵头，财政部、市场监督管理总局、海关总署、民航局、铁路局、铁路总公司等按照职责分工负责)。

(二十四)着力提高物流效率。 深入推进复合运输示范工程，加强复合运输公共新闻服务能力建设。 全面宣传无车承运人的快速发展，促进模式创新和资源整合。 推进城市绿色配送示范工程建设。 (由交通运输部牵头，铁路局、公安部、商务部等根据职责分工负责)。

(二十五)提高高速公路的通行效率。 目标是两年内基本取消全国高速公路省界的取钱点，提前实现，不停车快收钱，加快通行。 (由交通运输部主导负责)

八、资金周转效率的提高

(二十六)着力处理规范化保证金。 加大对公司收取保证金行为的检查指导力度，取消无法律法规依据的保证金。 加快住宅建筑和市政基础设施工程保证制度建设，推进银行保函替代、工程保证保险替代和工程保证企业保函替代，减轻建筑业价格负担。 进一步确定农民工工资保证金差别缴纳政策。 (工业和新闻化部、住宅城乡建设部、人力资源社会保障部、市场监督管理总局按职责分工负责)。

九、公司内部挖掘的支持

(二十七)督促公司加强价格管理和提高管理水平。 吸引公司加强资源能源集约管理，推进资源能源有效回收利用，做好价格管理。 支持公司深入推进管理、产品、组织、业态和模式创新，拓展利润增长空之间。 (由工业和新闻部负责)

有关方面要进一步完善降价业务协调推进机制，加强协商会议，密切跟踪要点任务进展情况，稳步推进降价业务各项政策的成效。 要加强降价政策的推行，使公司了解各项优惠政策并驾齐驱。 实体经济公司降价事业部联合会议将继续加强对各地良好经验、方法的梳理，进行推广和宣传。

国家快速发展改革委员会

工业和新闻部

财政部

人民银行

2019年5月7日