“一行两会再发金融开放信号 防风险还需更比较有效监管”

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中国的金融开放路线图越来越明确，进入高速公路模式。

5月29日和30日，以“扩大金融高水平双向开放，提高金融全球竞争力”为主题的2019金融街( 000402 )论坛年会在北京举行。 中国人民银行总裁易纲、银保监会副主席王兆星、证券监督管理委员会副主席阎庆民、银保监会首席风险官、办公厅主任肖远企业、央行货币政策司司长孙国峰等一行两会领导齐聚现场，详细阐述了金融对外开放、金融供给侧改革等热门议题。

年以来，我国一系列扩大对外开放的信号密集释放。 目前，除个别项目外，基本上都在执行。 金融业对外开放，外部经济风险不断加大。 那么，如何抑制在扩大开放的过程中，可能面临的金融失衡所带来的风险呢？ 第一财经记者在论坛上获悉，使监管能力适应对外开放水平是破题的关键。

中国金融开放，国际反应积极

参加这次论坛的各方表示，新的开放措施将进一步大幅提高中国银行( 601988 )保险业的开放程度和国际化程度。 对此，市场、国际反应积极。

“目前，许多国家和地区的金融机构已经表示有进一步迅速发展和扩大在中国境内投资的意愿，不少外资金融机构已经提出了准入申请。 ’王兆星在出席论坛并发表演讲时说。

基于去年的“十五条”银行保险业开放措施。 5月1日，银保监会再次宣布12条新的对外开放措施。 包括这一点，在外资一致的基础上，外资银行、外资保险企业将进一步开放中国银行领域的金融机构和保险机构持股比例等。

随着开放程度的加深，外资银行、保险机构在中国的机构数量持续增加。 截至今年4月，来自54个国家和地区的215家外国银行在中国境内设立了41家外资银行法人机构，115家外资银行分行和153家代表处、外资银行营业机构已达到982家。 此外，来自16个国家和地区的境外保险机构在中国境内设立了59家外资保险机构和14家外资保险中介机构，分支机构达1800多家。 来自22个国家和地区的海外保险机构在中国境内设立了132个代表处。

以北京地区为例，国家金融业改革开放的政策不断落地北京。 例如，益博睿征信(北京)有限企业已于5月2日向中国人民银行营业管理部提交了在中国境内开展公司征信业务的备案申请。 “下一步，支持资本项目便利化的政策试点、跨境人民币支付清算等政策将落地北京。 ”易纲表示。

一直以来，项目顺差被视为各国贸易顺差的“定海神针”。 然而，中国国际收支数据显示，经常项目维持小额顺差，但顺差比去年同期减少70%。 许多观点认为，随着我国金融对外开放的加深，资本和金融账户的作用逐渐显现。

摩根士丹利中国首席经济学家邢自强表示，经常账户正在经历非常大的转变，中国有必要进一步开放资本账户。 通过吸引优良外资的流入来弥补经常账户的赤字，实现国际收支的平衡。

值得注意的是，海外资本流入规模持续上升。 从2009年国际收支情况看，国外各类资本净流入4838亿美元，比2009年增长9%。 在布隆伯格企业如期将中国债券纳入彭博全球综合指数后，追踪该指数的国际投资者开始涌入全球第三大规模超过80万亿元的人民币中国债市。

邢自强估计，如果按照近两年的时间表、路线图继续推进金融市场开放，未来10年，外资对中国债券的购买量将达到每年1000亿美元。 “人民币资产国际化正式进入元年。 ”

阎庆民在出席论坛演讲时，提高证券期货领域对外开放与创新融合水平，证券监管委员会积极支持和配合北京市服务业扩大开放综合试点，推进证券期货领域双向开放战术在北京落地，支持符合条件的证券基金金融机构“走出去”，超越国界 更有力地支持和支持北京服务业更高水平的扩大开放。

开放式金融需要比较有效的监管

无可否认，当前经济全球化确实面临着新的问题、新的挑战，中美贸易协议带来的不确定性也对开放中的金融监管提出了新的要求。

与会者一致认为，“要更加开放，就必须进行更有效的监管”、“必须确保监管能力与对外开放水平的适应”。

的确，外资参与丰富了一个国家和地区的金融服务渠道、方法、范围，在改善金融供给、提高金融服务效率等方面发挥着重要意义。 但与此同时，也需要关注外资带来的短期和长期风险，以及可能面临的金融失衡。

肖远企业认为，外资参与度是一个非常重要的衡量因素，可以反映国家金融体系结构的整体活跃度。 但是，如何把握活跃度，必须尊重法则和服务体系制度的诉求，并且要防止和控制可能发生的问题。 “要形成金融、经济、社会快速发展的良性循环融资体系，需要我们共同探索。 ”

去年以来，人民银行等金融机构积极落实金融开放措施，在“商业存在”模式下，跨境金融服务开放程度不断提高。

但是，产生了一点混乱，夹杂着一点非法的跨境金融服务。 对此，国家外汇管理局总会计师孙天琦表示，我国金融服务业在开放中必须加强监管。 一是强调金融必须持牌经营；二是金融牌照必须有国界，“任何机构要以任何方式在我国境内提供金融服务，都必须持牌。 获得了外国牌照，但在中国没有卡，不得通过数字平台向中国投资者提供相关金融服务。 ”

孙天琦认为，更开放的金融市场需要更有效的金融监管。 王兆星也认为，在对外开放的过程中有必要加强监管的制度建设。 减少机构准入限制，进一步完善相关审慎监管，确保引进机构拥有优秀的专业能力、卓越的风能抑制能力和雄厚的资本实力。

“我们将结合我国的现实情况，并学习国际成熟的监管实践，弥补监管制度的短板，完善资本监管、行为监管和职能监管，确保监管能力与对外开放水平的适应。 ”王兆星说。

对外开放、内部改革

对外开放有序，同时深化内部改革。

“金融市场的开放与金融供给侧的改革减少对间接融资特别是银行贷款的依赖是一致的。 而且，可以进一步改善金融配置整体的效率。 》关于金融市场的开放和金融供给方的改革，邢自强做了如下论述。

“面对各种不确定性的挑战，最重要的还是要搞好我们自己的事件。 金融方面最重要的一点是深化金融供给侧的结构改革。 ”在论坛上，孙国峰说。

“如果不深化金融供给侧的结构改革，经济急速发展，看不到新的动能的可能性很高。 》全国政协经济委员会副主任、中国快速发展研究基金会副理事长刘世锦建议，进一步放宽准入，快速发展为民营、中小企业提供专业化服务的金融机构和金融产品，更好地利用国家信用提供资金支持，积极推进绿色金融产品创新等。

孙国峰认为，金融供给侧结构改革有三个重点。 一是从供给侧做起，以服务实体经济、服务人民生活为本，大力改善金融供给能力，提高金融供给效率；二是从结构性入手，以优化结构为要点，、 从制度上激励金融机构加大对民营和微型公司等国民经济要点行业和薄弱环节的支撑力度三是从改革着手，运用改革的方法推进金融体系结构优化，提高金融服务实体经济的能力。

在外部经济环境仍存在不确定性的背景下，孙国峰认为，从国内来看，供给侧结构改革深化，经济运行总体平稳，韧性持续增强，新旧动能转换加速实施，宏观杠杆比率稳定，金融风险趋于收敛

孙国峰表示，面对这些内外部挑战，货币政策在空期间充分应对，货币政策工具箱丰富，人民银行将继续实施稳健的货币政策，并根据经济增长和价格形势变化及时事前调整微调，保持流动性合理