“发改委：力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上”

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关于印发《国产婴幼儿奶粉提拉作战》的通知

修订农经〔2019〕900号

各省、自治区、直辖市快速发展改革委、工信厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康厅、市场监督管理局、海关总署广东分署、各直属海关:

婴幼儿奶粉是婴幼儿重要的食品，是关系亿万家庭幸福和国家民族未来的特殊食品。 为了贯彻党中央、国务院的决定部署，进一步提高国产婴幼儿奶粉的质量、竞争力、可靠性，打造优秀的国产乳业，国家快速发展改革委会同有关部门制定了《国产婴幼儿奶粉提高水平行动方案》，并将其送还。 请结合实际认真执行。

国家快速发展改革委员会

工业和新闻部

农业农村地区

卫生健康委员会

市场监督管理总局

商品

任务

部

海关总署

2019年5月23日

国产奶粉提拉作战婴幼儿奶粉是婴幼儿重要的食品，是关系亿万家庭幸福和国家民族未来的特殊食品。 习总书记强调，必须要使牛奶(/h ) )业强大出色，决心让祖国的下一代喝奶粉。 为进一步提高国产婴儿奶粉的质量、竞争力和信誉度，根据党中央、国务院的决定部署，制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想。 以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神，统筹推进“五位一体” 的总体布局和“四个全面”战术部署，牢固树立新快速发展理念，落实优质快速发展的要求，推进供给侧结构改革的 贯彻《中共中央委员会 国务院关于开展质量改进行动的指导意见》《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳制品质量安全的意见》，反复提出“四个最严格”，进一步加强标准规范、科技创新、执法监督和市场培育，加强国产

(二)基本上。 ——遵守质量最低标准，确保食品安全。 以提高产品质量带动产业质量增效，完善质量管理机制，落实公司食品安全主体责任， 全面提高产品质量和质量安全水平，重塑客户对国产婴幼儿配方奶粉的信心。 2 ——多次创新驱动，加强企业品牌领先。 公司将鼓励优化产品配方，在 技术装备、质量管理、营销模式等方面进行大胆创新，加快产品研发创新和产业结构转型和高度化，加强国产婴幼儿奶粉的企业品牌培育。 (/h/)——立足国内实际情况，认清市场定位。 要充分认识和提高国产婴儿奶粉质量、竞争力和可靠度的长期性和艰巨性，选择准产业(/h/)快速发展的突破口，寻找准产品市场定位，促进国产婴幼儿奶粉和进口产品公平竞争、错位竞争。 ——重复市场主导，政府支持诱惑。 要充分发挥市场在资源分配(/h/)中的决策作用，尊重公司主体地位，加强政府在政策诱惑、宏观调控、监管等方面的作用，维护公平有序的市场环境。

(三)行动目标。 大力实施国产婴幼儿奶粉“质量提升、产业升级、培育企业品牌”行动计划，国产婴幼儿奶粉产量稳步增长，更好地满足国内日益增长的支出诉求，婴幼儿奶粉自给水平稳定在60%以上 产品质量安全可靠，质量稳步提高，客户信心和 满意度明显提高产业结构进一步优化，领域集中度和技术装备水平继续提高产品竞争力进一步增强，市场销售额明显上升， 中国企业品牌婴幼儿

二、实施“质量提升行动”，继续加强产品质量保障再三最严格的监管制度，严格落实企业广告主体责任和各级政府 属地管理责任，健全全领域、全链条产品质量安全管理体系，实行从源头到费用的全过程监管。

(四)加强标准引领和创新推进。 修订生鲜食品安全国家标准，完善婴幼儿奶粉生产工三艺领域标准，制定完善的技术要求，提高生产管理控制水平。 (/h ) )符合婴幼儿奶粉安全国家标准。 鼓励生产公司制定和实施严格于国家标准的公司标准，推进公司标准公开承诺制度的建立。 加上 加强基础科学研究，推进建立以公司为主体、科研院校为支撑、产学研相结合的科技创新和服务体系制度。 依托现有资源建设国家乳制品安全保障 全营养分解中心，加强与公司的合作，实施国家母乳研究计划，用3年时间收集整合公司现有的数据资源，建立统一的母乳 研究数据库，为不同地区、不同成长阶段的婴幼儿 完善配方注册管理方法， 结合母乳研究成果和市场费用诉求，支持生产公司优化配方，加快产品研发，推进科研成果转化应用。 推进婴幼儿乳粉原材料的自主开发生产，处理供应瓶颈。

(五)健全公司质量安全管理体系。 基于公司现有的质量安全可追溯体系，建立全国统一的婴幼儿奶粉质量安全可追溯平台，建立全程、电子化新闻 可追溯体系，3年内达到婴幼儿奶粉公司60%以上 (/h/)带动婴幼儿奶粉生产公司实施良好的生产规范，建立危害分解和关键控制点) haccp )体系，较为有效地运行，鼓励公司通过认证，(/h/)时识别和判断潜在危害。 鼓励生产公司设立独立的内部质量安全审查部门和专职审查人员，督促建立食品安全自愿检查制度和 问题报告制度，健全产品质量问题的快速反应和解决机制。

(六)完善的产品检验检测制度。 指导公司严格按照食品安全标准加强原料、半成品检验4的检验检测，实施全程质量安全控制，对出厂的婴幼儿奶粉 按照食品安全标准实施批量检测。 公司将自行设立产品质量安全风险指标，鼓励市场监管、卫生 部门和相关科研机构共享长期积累的检测数据，优化检测检测指标。 加强婴幼儿奶粉配方检验机构的管理，提高检验检测能力，规范检验检测(/h/)流程，及时向当地监管部门报告检验检测中发现的潜在风险。 (七)加强体系检查和产品抽检。 建立婴幼儿奶粉食品安全生产规范体系检测常态化机制，3(/h/)年完成新一轮生产公司全面检测，加强对生产环境、生产质量管理体系运行、原料检测和检测检测能力等的检测，(/h/)指导公司规范管理。 设立国家婴幼儿奶粉食品安全审查专家库，吸引相关行业专家加入评委队伍。 在完善的产品抽检制度下，对 指标不合格的婴幼儿奶粉公司加大抽检力度。 严厉打击非法添加非食用物质、超限定使用食品添加剂、篡改 标签标识、在标签上标注虚假、夸张的复印件等违法行为。

三、实施“产业升级行动”，不断提高产品市场竞争力，加快国产婴幼儿奶粉产品科技含量提高，降低生产价格， 推进公司转型升级，全面提高国产婴幼儿奶粉的市场竞争力。

(八)推进奶源基地的专业化生产。 大力提倡利用生鲜乳生产婴幼儿奶粉，支持婴幼儿奶粉生产基地建设和升级改造，完善奶畜良种繁育体系和疫情防控体系，开展奶畜疫情净化行动，提高原料奶质检检测能力。 促进婴幼儿奶粉生产基地的专业化、规模化、智能化生产， 推广良好的农业规范。 通过主机、入股等方法吸引中小规模养殖场，5将奶牛聚集到专业化饲养公司、合作社进行养殖，提高原料奶质量。 将“养殖户+奶站+婴幼儿奶粉公司”连锁逐步升级为“专业化饲养公司(合作社) +婴幼儿奶粉公司”，实现奶牛养殖和奶粉加工的直接合作。 (九)促进公司合并重组和文件升级。 严格执行《婴幼儿奶粉生产许可审查细则》，严格执行婴幼儿奶粉生产许可条件。 严格进行婴幼儿奶粉生产企业 行业资格审查和现有公司食品生产许可证的吊销更换审查。 加强政策性诱惑，鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参与 等多元化玩法开展婴幼儿奶粉公司并购重组，淘汰落后产能。 加快连续三年年产量不足1000吨或年销售额不足5000万元、 技术水平和技术装备落后的公司改造升级，进一步提高领域集中度和整体快速发展水平。 对符合条件的重组业务，根据规定适用相关税收政策。

(十)鼓励国内外公司的合作和公平竞争。 支持国内公司在国外收购和建设奶源基地，降低原料价格。 鼓励有实力、有信誉的公司在海外设立加工厂，以自有品牌进口生产的产品 。 鼓励国外奶粉公司在国内设立外商投资企业，促进中国企业品牌和外国企业品牌的公平竞争，引进国外先进的生产技术 术和管理经验，丰富国内产品的供应。 支持国产奶粉生产公司根据自身实际情况，认清产品市场定位，拓宽营销渠道，强化扩大支出市场，积极开拓中高端市场，实行错位竞争。 (/h/)四、实施“企业品牌培育活动”，大力提高国产奶粉的信誉度加大推广宣传力度，客观反映国产婴幼儿奶粉质量6(/h/)量的安全，提高产品质量方面的进展效果，使国产产品整体信誉度不断提高。

(十一)完整的产品质量安全报告和新闻发布制度。 根据食品安全法的要求，进一步完善婴幼儿奶粉标准制定、 抽检结果、监督检查等食品安全新闻公开制度。 领域协会每年定期发布质量报告，加强与国家主流媒体的合作，客观公正地反映国内外产品质量状况，提高顾客对国产婴幼儿奶粉的信任。 借鉴乳业发达国家的经验，将国家多年抽检积累的检测数据与 国内公司共享，指导公司改善可比性产品质量。

(十二)加强舆论的推动和引导。 定期开展推广活动，展示国产婴幼儿奶粉质量安全保障工作的成效。 组织专家学者进行科普解读，营造良好的舆论氛围。 邀请公司设立公众开放日，组织媒体、顾客进入公司，了解婴幼儿奶粉的生产情况和质量保证措施。 支持公司将利用中国自主 企业品牌博览会、中国企业品牌日等平台展示国产企业的形象。 要依法规范婴幼儿奶粉的广告宣传，严厉打击各种虚假夸大宣传， 在大众传播媒介或者公共场所投放宣传全部或者部分代替母乳的广告，0-12个月龄婴儿食用的婴儿奶粉 加强对新媒体等新兴媒体行为的管理和规范，及时制止澄清故意明目张胆、夸大其词的虚假报道，依法查处捏造 虚假新闻误导社会、恶意中伤同行业其他公司的行为。

(十三)推进公司诚信管理体系的建立。 贯彻实施《食品工业公司诚实信用管理体系》国家标准，推进企业诚实信用管理体系的建立，依托全国信用新闻共享平台建立公司诚实信用7 档案，推进税务、工业和新闻化、市场监管部门的公司信用共享。 发挥国家信用新闻公示系统的作用，按照谁发生、谁 供给、谁负责的要求，及时准确搜集公司行政许可、行政处罚、抽查结果等新闻，依法公示 建立公司诚信等级判断标准 标准，定期开展判断活动，鼓励公司建设质量安全承诺和诚信文化，加强舆论监督，形成市场性、领域性、社会约束和 惩戒机制。 加强公司自律，减少广告推广等方面的盲目过度投入，帮助公司避免无序竞争。

(十四)加强对进口奶粉及跨境电子商务的管理。 加强对国外婴幼儿奶粉生产公司的注册管理，严格对进口代理实施备案制度和销售记录制度，禁止向大包装婴幼儿在国内分装 角奶粉，进口未取得婴幼儿奶粉产品配方注册的产品。 对跨境电子商务零售进口的婴幼儿奶粉， 实行跨境电子商务公司对产品质量安全的主体责任。 跨境电子商务公司应当建立商品质量安全风险防范机制，建立完善物流轨迹的产品质量 量跟踪体系。 各地要加强对母婴店、超市等婴幼儿奶粉经营主体的日常监督检查和抽检，对进口产品要点核查产品配方登记新闻和《入境货物检验检疫说明》。

五、保障措施

(十五)加大政策支持力度。 各有关部门结合职能，大力支持国产婴幼儿奶粉“质量提升、产业升级、企业品牌培育”三大行动计划。 加大对国产婴幼儿(/h/)配方奶粉领域快速发展的支撑力度，重点支持重要的通用技术研发平台、质量安全可追溯平台等公益设施建设。 鼓励各类产业投资基金支持8 对公司进行改造升级和兼并重组。 鼓励各类金融机构提供越来越适应企业诉求的金融产品和服务。 对符合条件的公司，协助发行股票、企业 债券等。 对设立“走出去”奶源基地和加工厂的企业，实行现行的境外所得税税收抵免政策。

(十六)发挥好领域协会的作用。 相关领域协会要在领域运营监测、质量安全报告发布、企业品牌宣传、诚信体系建设、国际合作等方面加强业务，积极承接领域管理等业务，推动婴幼儿奶粉领域健康有序快速发展。 加强领域自律，建立全领域自律的管理制度，完全约束机制。 (/h/)支持领域协会组织公司建立与国内上下游产业的协商机制，加强与销售终端的对接合作，提高公司整体的谈判能力。

(十七)加强责任落实和政策判断。 地方各级政府有关部门要加强责任落实，制定业务路线图和时间表，落实本行动方案提出的各项任务。 对坚决打破地方 保护主义，按要求吊销或吊销生产许可证的婴幼儿奶粉生产公司，进行引诱公司转型等相关业务。 完善统计调查制度，增加 强国内婴幼儿奶粉产量统计，及时了解生产费用情况。 国务院有关部门及时判断政策的实施效果，重要情况及时向国务院报告。